陳怡婧

習近平總書記在有關重要講話中多次引用鄭板橋的題畫詩“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情”，并強調每一個干部都應該關心群眾疾苦，把這首詩當作鏡子來照一照。

市人大代表建議，大多是“一枝一葉”的具體事，一個路口的交通標識、一張小小的敬老卡、一根煙民手中的香煙等等。代表建議，大多還是政府應管的事，居民用水用電、弱勢群體社會保障、老百姓舌尖上的安全等等。

市人大代表提出的建議大多數來自于密切聯(lián)系人民群眾，這些匯聚民情、反映民意的建議最終是如何處理的？數據帶我們解開其中奧秘。

72%的代表建議源自代表聯(lián)系人民群眾

人大代表來自于人民、由人民選舉產生。密切代表與人民群眾聯(lián)系是實現(xiàn)人民當家作主、推動人民代表大會制度與時俱進的本質要求。2017年2月，上海市人大常委會出臺了《上海市人大常委會貫徹全國人大常委會<關于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見>的意見》，進一步規(guī)范了代表聯(lián)系人民群眾的途徑和方式，拓寬了代表聯(lián)系人民群眾渠道。代表們通過聯(lián)系社區(qū)、視察、調研等形式，廣泛聽取社情民意，并對全市層面的共性問題作進一步醞釀提煉，提出對策建議，已經成為代表建議的主要來源。據統(tǒng)計，市十四屆人大常委會成立以來，共有2916件代表建議萌芽于代表聯(lián)系人民群眾過程中，占總數的72%。

成秋燕代表在聯(lián)系人民群眾時，了解到本市還存有部分老舊小區(qū)水表未分裝的問題，于是她在市十四屆人大一次會議期間提交了《關于加快推進本市老式直管公房水表分裝到戶的建議》，得到政府部門和相關單位積極辦理。半年后她走訪社區(qū)時，對政府的迅即反應和高標準落實表示贊賞，為助推民生實事落地而倍感欣慰。

“人大代表就是要關注民聲、反映民意”，五年來許利代表提交21件來自選區(qū)的建議，她提出的禁燃煙花爆竹、疏堵結合方式制止“居改非”等建議都得到了解決采納。她相信，“只要有利有理，常走社區(qū)、常聽民聲、常加思考，為民疾呼，小身材一定會發(fā)出大聲音”。

這兩位代表不是個例，她們和連續(xù)兩屆為了老公房加裝電梯的曹兆麟代表、為了規(guī)范全市道路警示標識和政府部門共同研究了10年的余國強代表、五年提了100余件建議的柏萬青代表以及其他800多名市人大代表一起，共同在人大代表的崗位上以人民的名義和意愿履行代表職務。他們堅持心系人民群眾、密切聯(lián)系人民群眾，馳而不息地推動人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的問題解決。

67%的解決采納率為歷屆最高

代表建議中的絕大多數都是圍繞政府工作提出的。截至2017年12月，本市代表建議中有592件為政府系統(tǒng)辦理，占全市代表建議總量的93.1%，占比與往年基本持平。市政府高度重視辦理工作，應勇市長在2017年本市“兩會”后的第一次市政府常務會議上強調：要將辦理工作與各部門重點工作緊密結合，使之成為改進工作的重要抓手，舉一反三，多從體制機制和作風上深挖根源，力爭形成系統(tǒng)性、制度化的解決方案。

幾年來，市政府不斷摸索辦理代表建議的好方法、好途徑。不斷完善辦理機制體制，選派精干得力的承辦人員，提高代表建議辦理質量。2016年，市政府推進辦理結果公開，積極做好涉及公共利益、公眾權益、社會關切及需要社會廣泛知曉的辦理復文主動公開。2017年，市政府辦公廳開通“上海建議提案辦理工作”微信公眾號，使辦理工作與人大代表和人民群眾“零距離”銜接，增強了辦理工作公信力和影響力。

各承辦單位也從完善辦理工作流程的角度出發(fā)努力提高辦理質量。例如，注重加強與代表的溝通聯(lián)系，努力做到既要“文來文往”，更有“人來人往”；對辦理情況逐月統(tǒng)計分析，通報進展情況；對落實難度大、涉及部門多的問題，主動跨前研究，力求妥善解決；對答復內容強化審核把關，提高辦理措施的可操作性；對辦理事項相同或相近的建議，開展集中辦理，取得較好效果。在提、辦、督三方共同努力下，市十四屆人大代表建議的解決采納率為67%，為歷屆最高。

辦理代表建議，既是政府知民情、匯民意、集民智的重要途徑，也是凝心聚力、回應民生關切、推進依法行政的重要體現(xiàn)。各承辦單位在市委市政府的領導下，充分尊重代表主體地位，依法認真開展辦理，以辦件促辦事，力求辦成一件代表建議，解決一個方面的實際問題，在辦理工作方面取得了一定成效。

以民生事項為例，市教委等部門針對代表反映的義務教育中的突出問題，研究制定了規(guī)范教育培訓市場秩序、規(guī)范民辦學校辦學秩序、規(guī)范義務教育學校內部教學秩序的相關工作方案，并有序推進實施。市衛(wèi)生計生委等部門深入研究代表關于進一步完善分級診療體系建設的建議，推進“1+1+1”醫(yī)療機構組合試點和醫(yī)聯(lián)體建設，深化社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革。結合本市控煙條例的實施，市愛衛(wèi)辦積極響應代表呼聲，推動本市室內場所全面禁煙。市文廣影視局積極回應代表建議，增加和改善居民身邊的文化公共活動空間，擴大公共文化產品供給。市體育局等部門結合代表建議辦理，不斷提升社區(qū)市民體育健身活動場地的環(huán)境與品質，推進徐家匯體育公園等項目開展，努力滿足市民就近、便利的基本公共體育服務需求。

100%“回頭看”建議辦理情況

2017年是市十四屆人大代表履職的最后一年，代表對市十四屆代表建議落實推進情況更加關注。根據市人大常委會年度工作要點，市人大常委會代表工委會同市人大各專門委員會、市政府辦公廳以及代表建議承辦單位對市十四屆4000余件代表建議辦理情況開展“回頭看”，對辦理工作作了全面跟蹤梳理，覆蓋面達100%。

代表建議的辦理結果分為“解決采納” “正在解決” “計劃解決”和“留作參考”四類。根據梳理結果，重點做好辦理結果為“正在解決”和“計劃解決”建議件的跟蹤落實。據統(tǒng)計，通過“回頭看”，市十四屆代表建議中已有329件辦理結果得到提升。市十四屆人大常委會主任殷一璀在強調要做好年度代表建議辦理和督辦工作的同時，特別重視“回頭看”工作，要求通過“回頭看”推進一批代表反映多年的問題的解決落實，特別是要督促“正在解決”的代表建議的解決落實。經各方真抓實辦，醫(yī)院滯留患兒問題得到妥善解決，醫(yī)保定點藥店數量進一步增多，使用多年的中小學教材配套磁帶終于換成了網上下載音頻，地鐵運營時間得以延長，老公房加裝電梯試點范圍進一步擴大，多條區(qū)際“斷頭路”對接完成……一批“難辦件”得到最佳落實。

67%、72%、100%，這些代表建議辦理工作數據，裝滿了廣大代表對人民群眾的感情，透過數據，我們能聽到“一枝一葉”訴說的暖暖民生情懷。endprint