陸穎

按照當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，近年來市人民政府在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、科創(chuàng)中心、法治、文化、生態(tài)文明、城市建設(shè)等領(lǐng)域奮發(fā)有為，取得累累碩果，獲得國內(nèi)外權(quán)威媒體的好評。同時(shí)，一些媒體也指出，上海還有進(jìn)一步提升的空間。

法治政府建設(shè)：有關(guān)評估報(bào)告顯示全國領(lǐng)先

中國政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)布的《法治政府藍(lán)皮書：中國法治政府評估報(bào)告2017》顯示，在100個(gè)被評估城市中，上海的綜合得分位居全國第八。

自2014年至今的評估中，排名始終在前二十名的城市有10個(gè)，上海是其中之一。這些城市法治政府建設(shè)的制度體系相對完備，政府決策相對規(guī)范，法律實(shí)施效果較好，行政復(fù)議和行政訴訟運(yùn)行良好，具有典范意義。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)：業(yè)有所成 仍需釋放活力

《人民日報(bào)》2017年12月4日報(bào)道，4年的上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)，累計(jì)有100多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣。

進(jìn)入新時(shí)代，上海被定位為“服務(wù)國家‘一帶一路建設(shè)、推動市場主體走出去的橋頭堡”。在上海外高橋保稅區(qū)法賽路310號，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國別（地區(qū)）進(jìn)口商品展示交易中心，將中東歐16國的綠色農(nóng)業(yè)、食品業(yè)、精細(xì)礦產(chǎn)等引入中國市場。

上海正在探索建設(shè)“自由貿(mào)易港”

2017年11月25日的《大公報(bào)》報(bào)道，香港特區(qū)政府商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局新聞發(fā)言人表示，香港自由港多年經(jīng)驗(yàn)值得內(nèi)地借鑒，包括實(shí)行自由貿(mào)易政策和簡單低稅制，打造便利營商環(huán)境和推進(jìn)貿(mào)易服務(wù)全球化，以及積極完善便商利貿(mào)措施。

《人民日報(bào)》2017年11月22日報(bào)道，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)上海國際金融中心研究院執(zhí)行院長趙曉菊認(rèn)為，如果自由貿(mào)易港方案能爭取借鑒國際慣例實(shí)施稅收優(yōu)惠，則可降低港區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)的所得稅稅率，企業(yè)及社會活力還將進(jìn)一步釋放。

科創(chuàng)中心：成績斐然 仍需降成本破壁壘

新華社2017年12月5日報(bào)道，上海正以科創(chuàng)中心建設(shè)為載體，努力成為全球科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向的重要策源地；全球創(chuàng)新人才交融、成果交易、信息交換的重要樞紐地；創(chuàng)新資本、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺的重要集聚地。

從成果上看，從第一架國產(chǎn)大飛機(jī)，到第一臺出口歐美的大型醫(yī)療設(shè)備，再到第一款用于智能手機(jī)的人工智能芯片，是屬于上?？萍嫉母吖鈺r(shí)刻。

從制度創(chuàng)新上看，上海社科院研究員陸軍榮認(rèn)為，上海走的是將技術(shù)與模式創(chuàng)新結(jié)合、本地和開放創(chuàng)新結(jié)合、產(chǎn)品和市場創(chuàng)新結(jié)合、主體和平臺創(chuàng)新結(jié)合的一條新路。

就聚才、用才，增強(qiáng)人才高峰“磁場引力”而言，上海力求不斷完善政策環(huán)境，為各類創(chuàng)新人才提供廣闊舞臺。

《光明日報(bào)》2017年10月22日報(bào)道，“費(fèi)林加諾貝爾獎科學(xué)家聯(lián)合研究中心”在華東理工大學(xué)成立，諾貝爾化學(xué)獎得主伯納德·費(fèi)林加出任外方主任。他與上?？萍即髮W(xué)特聘教授庫爾特·維特里希還成為首批來滬工作并擁有“中國綠卡”的諾獎得主。

《人民日報(bào)》12月4日報(bào)道：更多的費(fèi)林加故事還在繼續(xù)。10月底，“上海吳孟超國際諾貝爾獎獲得者聯(lián)合科技創(chuàng)新中心”落戶嘉定，將聯(lián)合醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的諾獎得主，發(fā)起精準(zhǔn)醫(yī)療的攻關(guān)。

《光明日報(bào)》2017年6月22日報(bào)道，就上海如何加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，《創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)手冊》主編、美國加州大學(xué)伯克利分校教授布朗溫·H·霍爾建議，政府應(yīng)降低創(chuàng)新成本、建設(shè)創(chuàng)新友好的市場結(jié)構(gòu)、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、引導(dǎo)創(chuàng)新需求和提供穩(wěn)定的外部環(huán)境，注意避免政策的矛盾和沖突。清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任陳勁認(rèn)為，建設(shè)全球科創(chuàng)中心，要注重吸收其他城市的設(shè)計(jì)理念，如紐約的人文精神和居民互動性、硅谷的高科技和流動性等。國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部部長呂薇表示，更為重要的是，要建立開放型的創(chuàng)新體系，有效利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源，打破行政壁壘，消除流動障礙，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)。

營商環(huán)境：日益優(yōu)化 仍需平衡和創(chuàng)新

英國《金融時(shí)報(bào)》2017年2月6日發(fā)布了該報(bào)旗下數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)部門FDI Intelligence針對全球131個(gè)城市的投資競爭力研究。結(jié)果顯示，上海在全球總排名中列第4，居新興市場城市之首。研究認(rèn)為，上海近些年吸引的外商直接投資（FDI）種類有所變化，從制造業(yè)投資轉(zhuǎn)向更多由服務(wù)業(yè)拉動的項(xiàng)目，反映出中國正努力使經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)向消費(fèi)、服務(wù)業(yè)和擁有更高附加值的活動。企業(yè)服務(wù)和總部業(yè)務(wù)相對穩(wěn)定，銷售、營銷和支持投資成為更加突出的投資活動。這表明上海和其他中國城市現(xiàn)在為投資者提供了更高端、更發(fā)達(dá)的環(huán)境。

《人民日報(bào)》2017年12月4日報(bào)道，在華外資銀行總資產(chǎn)、總存款的大約一半都放在了上海。超過半數(shù)的外資法人銀行將注冊地放在了上海。

不過，2017年12月24日的“新華網(wǎng)”有消息指出，參照國際最高標(biāo)準(zhǔn)，上海在營商環(huán)境方面仍有較大提升空間。2017年12月31日的《文匯報(bào)》報(bào)道，列席中共上海十一屆市委三次全會的民營企業(yè)家吐露，民營企業(yè)面臨的最大問題還是融資難：在同樣的信用等級下，國資企業(yè)和民營企業(yè)的融資成本會有差異，希望政府能給民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更有利的政策環(huán)境。有市委委員也坦言，要正視上海發(fā)展中的不平衡問題，用包容審慎的態(tài)度創(chuàng)新對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管。

文化之城：格局提升 仍需打造特色

新華社2017年9月26日刊文稱，隨著近期多個(gè)重大文化體育設(shè)施興建、改建和擴(kuò)建，上海的公共文化體育空間即將發(fā)生數(shù)量級的變化。

《人民日報(bào)》2017年12月4日有文章表示，許多年之后，上海文化發(fā)展史上將會記住2017年這個(gè)冬季。世博文化公園、浦東美術(shù)館、宛平劇場、上博東館、上圖東館、程十發(fā)美術(shù)館等一大批文化設(shè)施齊齊開工。如此密集展開重大文化設(shè)施布局建設(shè)，不光在上海，在全國甚至全球都屬罕見。

但新華社2017年12月19日有文章指出，上海不僅需要大城繁華，也需要小鎮(zhèn)美麗。滬郊特色小鎮(zhèn)，要注重傳統(tǒng)文化和小鎮(zhèn)精神的傳承，在特色產(chǎn)業(yè)、特色文化、特色風(fēng)貌等方面進(jìn)行“特色”建設(shè)，不能“千鎮(zhèn)一面”。

崇明生態(tài)島：典范案例 仍需促進(jìn)農(nóng)村居民增收

《人民日報(bào)》2017年12月4日報(bào)道：駕車駛出上海中心城區(qū)進(jìn)入崇明島，車窗外的景象便切換成了鄉(xiāng)野風(fēng)光。這里PM2.5平均濃度僅為35微克/立方米，是國際候鳥遷徙路線上一大重要驛站。在崇明，鳥很幸福，人更幸福。

崇明列入第一批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)試點(diǎn)，還被作為“生態(tài)島建設(shè)”典型案例，編入聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的綠色經(jīng)濟(jì)教材，向全球42個(gè)島國推薦，“崇明樣本”對全球發(fā)展中國家探索區(qū)域轉(zhuǎn)型的生態(tài)發(fā)展模式具有重要借鑒意義。國際自行車、國際馬拉松的高等級賽事相繼落戶崇明，就是看中這里的生態(tài)。

不過“人民網(wǎng)”2017年1月18日的報(bào)道指出，崇明人民為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出了很大犧牲。崇明人民的生活水平比較低，盡管崇明農(nóng)村居民的人均可支配收入每年以大于10%的比例在增長，但是與郊區(qū)平均水平之間的絕對差距也在逐年擴(kuò)大。

城市建設(shè)：大力發(fā)展 仍需突破和完善

《人民日報(bào)》2017年12月4日報(bào)道：徐匯濱江西岸曾經(jīng)是工業(yè)鐵銹地帶，市民無法踏足。整體開發(fā)后，新增出相當(dāng)于一個(gè)小陸家嘴體量的空間，目標(biāo)是“全球城市卓越水岸”，塔吊成了藝術(shù)地標(biāo)，煤碼頭搖身變成美術(shù)館，水泥廠脫胎換骨成了夢劇場，各國藝術(shù)家在西岸建筑示范區(qū)紛紛開起工作室……2017年年底，黃浦江兩岸45公里公共空間全線貫通。

美國《紐約時(shí)報(bào)》2017年8月14日則刊文稱，雖然紐約的公共交通網(wǎng)絡(luò)在中國官員的口中是典范，但現(xiàn)在，上海地鐵已經(jīng)做到了青出于藍(lán)。

在建設(shè)速度上，紐約大都會運(yùn)輸署近些年在整個(gè)地鐵系統(tǒng)中使用六臺巨大的隧道掘進(jìn)機(jī)，而上海正在修建或延長的很多新線路中，僅在一條上就有60臺這樣的設(shè)備。上海地鐵不僅頻率高，而且很可靠。

但《紐約時(shí)報(bào)》同時(shí)也列明了紐約地鐵的一項(xiàng)顯著優(yōu)勢——24小時(shí)營運(yùn)。紐約大都會運(yùn)輸署的472個(gè)地鐵站全部每天24小時(shí)開放。紐約地鐵之所以能做到這樣，是因?yàn)榻ㄔ煺咭粋€(gè)多世紀(jì)前的遠(yuǎn)見。紐約的地鐵系統(tǒng)除了區(qū)域隧道之外，還修建了快速隧道。車廂可以在夜間輪流通過區(qū)域隧道和快速隧道，維修工作可以在未使用的隧道里進(jìn)行。endprint