蒲仕明

位于川中丘陵的資陽市是典型的插花式貧困地區(qū)，不在全省“四大片區(qū)”內(nèi)，也沒有一個貧困縣。某種意義上來說，這是一個“非典型案例”。然而，正如資陽市扶貧和移民工作局總工程師鄧時光所說：“資陽市三個縣（區(qū)）都是人口大縣，在龐大的人口基數(shù)下，盡管貧困發(fā)生率較低，但貧困人口絕對數(shù)量卻很大?！?/p>

經(jīng)過精準(zhǔn)識別，資陽全市有379個省定貧困村、建檔立卡貧困人口27.97萬人。貧困人口數(shù)量占到了全市行政村總數(shù)和農(nóng)業(yè)人口的14%和6.71%。2016年，資陽脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷，82個省定貧困村退出和50833名貧困人口脫貧。2017年11月30日，資陽市正式公布了年度成績單：80個貧困村達(dá)標(biāo)退出、48000余名貧困人口成功脫貧。

2017年12月，本刊記者走進(jìn)資陽，試圖從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，探索這個“非典型案例”的脫貧攻堅(jiān)之路。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)

在黨的十九大報(bào)告中，“制度”被提到101次，被視為“高頻熱詞”之一。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，制度就是規(guī)則和規(guī)范，并被視為人類追求一定社會秩序的結(jié)果，力圖通過構(gòu)建制度使得人們有更加明確的規(guī)則、流程、范式可以遵循，并且通過不斷的制度習(xí)得和優(yōu)化設(shè)計(jì)以提高經(jīng)濟(jì)和治理效率。

資陽市委書記周喜安指出：“決不能讓制度只是寫在紙上、掛在墻上，成為‘紙老虎‘稻草人”。在資陽脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程中，“制度”被放到了“先行”的位置。2017年，在全市脫貧攻堅(jiān)工作電視電話會上，周喜安用500余字的篇幅強(qiáng)調(diào)了“制度”的重要性，明確脫貧攻堅(jiān)“逗硬日常管理、逗硬考核獎懲”。

負(fù)責(zé)市脫貧攻堅(jiān)巡視督查的楊志勇介紹，2017年以來，全市開展各類建成、督查11次，約談各級干部107人次，給予黨紀(jì)處分21人次，立案審查1人，停職1人。

頂層制度設(shè)計(jì)“倒逼”基層“自加壓力”。樂至縣借鑒“110”“120”等警務(wù)和急救指揮中心模式，在全省首創(chuàng)脫貧120熱線。據(jù)樂至縣扶貧辦主任夏文義介紹，脫貧120下設(shè)“七中心”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)中出現(xiàn)的各類問題。

以前貧困村都是“后進(jìn)戶”，拖拉渙散不規(guī)范?，F(xiàn)在要面對各種考核、督查，基層村社干部和群眾必須在文件規(guī)范性和工作程序化方面著力。他們也發(fā)現(xiàn)“按制度辦，最省事”?！捌渌甯毨Т鍖W(xué)，非扶貧部門跟著扶貧部門學(xué)……整個基層治理服務(wù)的水平都上來了?！毖憬瓍^(qū)中和鎮(zhèn)鎮(zhèn)長肖勝利說。

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究社會經(jīng)濟(jì)福利的一種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系。黨的十九大將“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”列入新時代中國特色社會主義思想和基本方略中，被視為民眾福利的未來圖景。

樂至縣高寺鎮(zhèn)燕子村貧困戶袁道金2017年的1萬多元的手術(shù)費(fèi)，自己只支付了40多元，這得益于資陽市“一減免四保險一救助四基金”的梯次保障政策，全市所有建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保人口全部納入醫(yī)療救治救助保障范圍。截至12月1日，全市貧困人口就診個付比例僅為4.69%，實(shí)現(xiàn)了“微支付”。

對特殊群體的關(guān)注，是福利社會的核心指標(biāo)。安岳縣殘聯(lián)為大坪鄉(xiāng)紅鶴村爭取到省市殘疾人股權(quán)量化扶貧收益項(xiàng)目資金57萬元，按照每股1000元，量化為570股加入統(tǒng)一經(jīng)營。殘疾人根據(jù)量化的股權(quán)金額，享受每年5%的保底分紅和二次分紅的權(quán)利。29戶殘疾人貧困戶、38名貧困人口人均增收1000元。這一創(chuàng)新舉措，解決了殘疾人貧困收入問題，使他們實(shí)現(xiàn)了增收。

一個福利完善的國家，人民擁有勞動的權(quán)利。雁江區(qū)推行的“雁陣模式”就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。注重培養(yǎng)“頭雁”，積極引入龍頭企業(yè)、引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、支持大學(xué)生和農(nóng)村帶頭人創(chuàng)業(yè)；培育強(qiáng)有力的“成雁”，通過“送培訓(xùn)進(jìn)村社”開展就業(yè)扶貧技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)貧困人口500余人，抓住成資一體化機(jī)遇，舉辦區(qū)級就業(yè)扶貧專場招聘會4場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)扶貧專場招聘會4次，開展送崗位信息下鄉(xiāng)18次，為具有勞動力的貧困人口提供就業(yè)機(jī)會逾1000個。保護(hù)能力弱小的“雛雁”，開發(fā)公益性崗位253個。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)

產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)，目的在于促進(jìn)貧困個體（家庭）與貧困區(qū)域協(xié)同發(fā)展，激活發(fā)展動力，阻斷貧困發(fā)生的動因。資陽市在解決這一問題的過程中進(jìn)行了有益的創(chuàng)新和探索，走出了一條“精準(zhǔn)發(fā)力”的產(chǎn)業(yè)扶貧道路。

在樂至縣龍門鄉(xiāng)農(nóng)科村，以貧困戶扶貧小額信貸資金作為出資主體，建豬業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)，年出欄4000頭，入股貧困戶每年可分紅1.5萬元。樂至縣扶貧辦主任夏文義表示說：“金融+產(chǎn)業(yè)扶貧，通過合作社、能人、大戶，將有勞動能力有技術(shù)無資金貧困戶組織起來，集中互保貸款，自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，既解決貧困戶無錢創(chuàng)業(yè)，又解決了生產(chǎn)分散、產(chǎn)品銷售無門的問題。”

在雁江區(qū)中和鎮(zhèn)明月村，168戶村民“抱團(tuán)取暖”，成立了雞鳴山農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，優(yōu)先吸納86戶貧困戶入股土地300余畝，土地股本折資入股40萬元，勞務(wù)入股設(shè)定24.16萬元，86戶貧困戶按每戶量化財(cái)政支農(nóng)資金400元共計(jì)13.84萬元，引入七名職業(yè)經(jīng)理人入股現(xiàn)金32萬元。農(nóng)民實(shí)際擁有股權(quán)68.75%，村集體擁有股權(quán)31.25%，村民按股分紅，實(shí)現(xiàn)了長期持續(xù)增收。

安岳縣長河源鎮(zhèn)金堂村，以“綠水青山、翡翠田園”的理念發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幸福美麗新村建設(shè)、傳統(tǒng)文化開發(fā)保護(hù)，探索了以清代石質(zhì)節(jié)孝牌坊和著名教育家王季愚故居為核心的“綠色農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游雙產(chǎn)聯(lián)動”路徑，位列全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村。目前各項(xiàng)工作正穩(wěn)步推進(jìn)，貧困戶今年人均收入將超4300元。

2017年，資陽市總結(jié)出“租賃返聘”園區(qū)帶動、“保底回購”訂單生產(chǎn)、“折股量化”股份合作、“代耕代種”土地托管、“龍頭帶動”先借后還、“貸資入股”金融扶貧、“線上線下”電商扶貧、“參股分紅”集體經(jīng)濟(jì)、“一三互動”融合發(fā)展、“科技示范”駐村幫扶等“十大產(chǎn)業(yè)扶貧模式”，為全市決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決勝全面小康社會平添了增量和信心。

記者手記

“貧困”只是社會發(fā)展的一個階段，最終目的是為了邁入小康社會。梳理資陽市脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)和做法，可以清晰地發(fā)現(xiàn)其中隱藏的邏輯：制度是脫貧攻堅(jiān)得以順利推進(jìn)的基礎(chǔ)，基層行政效能的顯著提升已擴(kuò)散至扶貧之外；福利是脫貧攻堅(jiān)面臨的關(guān)鍵問題，是高質(zhì)量達(dá)成“脫貧”目標(biāo)基本策略；產(chǎn)業(yè)則是“后脫貧時代”所蘊(yùn)含的希冀：終結(jié)貧困，亦不僅僅是貧困的終結(jié)。endprint