何文

作為一個(gè)重工業(yè)城市，打贏河流保衛(wèi)戰(zhàn)不僅關(guān)系德陽(yáng)的河流生態(tài)重建，更會(huì)對(duì)所屬水系的生態(tài)恢復(fù)影響深遠(yuǎn)

一條河的今昔

12月22日，什邡白魚河雙盛段。和印象中淤泥上覆蓋著重重的塑料、廢包裝紙、舊衣服、水流渾濁的鄉(xiāng)村河道完全不同，白魚河河道兩岸修起了堤壩，堤壩之內(nèi)，是淺淺流淌的河水，清澈見底。堤壩之外，一幅美麗鄉(xiāng)村的畫卷迎面打開：一條自行車道伴著河邊花草，仿佛一根彩帶蜿蜒伸向遠(yuǎn)方。沿道往里走，是屋舍儼然的村落，菜畦整齊，樹林生動(dòng)，即便是冬天，這里依舊充滿了勃勃生機(jī)。

作為這里的村民，從出生到現(xiàn)在，黃華云和白魚河共度了51個(gè)春夏秋冬，對(duì)白魚河的感情，黃華云說“有愛，有恨，也有盼?！?/p>

小時(shí)候，白魚河是黃華云最愛去的地方，因?yàn)槟抢镆荒晁募径际庆o靜流淌著的、滿滿的河水，河里水草豐美，有肥碩的鯉魚、鯽魚，還有只能在野生環(huán)境生長(zhǎng)、對(duì)水質(zhì)要求極高的白條子和桃花斑。他的家離白魚河只有幾百米，一到暑假，那里就成了他和小伙伴們釣魚、游泳、避暑的勝地?！澳菚r(shí)的水有股清香味，可以直接喝，我們?cè)谶@里玩耍，渴了就喝河里的水，從來(lái)不擔(dān)心鬧肚子?！贬烎~也是件樂事，因?yàn)榭偰苡兴斋@，“運(yùn)氣好的時(shí)候可以釣到二三斤重的鯉魚?！?/p>

從上世紀(jì)80年代開始，什邡迎來(lái)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“煙、酒、磷化工”成為帶動(dòng)什邡經(jīng)濟(jì)起飛的“三朵金花”。在迎來(lái)人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利的同時(shí)，村民們發(fā)現(xiàn)白魚河的水質(zhì)變得一年不如一年。除了本地的工業(yè)污染，上流直排的生活污水和養(yǎng)殖糞污也順流而下，導(dǎo)致河水水質(zhì)越來(lái)越差。最開始是河水的清香味沒有了，喝起來(lái)有股怪怪的味道，然后白條子和桃花斑突然間集體消失，后來(lái)，河水變得渾濁粘稠，再后來(lái)，河道上堆滿垃圾，隨時(shí)散發(fā)出臭氣。即使這樣臟，河里還是有成群的鴨子前來(lái)覓食，村民用網(wǎng)圈定一個(gè)河段，搞起了鴨子養(yǎng)殖，滿地的鴨子糞便，讓村民難以踏足。

黃華云也不記得從哪個(gè)時(shí)候開始，他出門都會(huì)避開白魚河，而選擇走另一條小路，“河邊太臭了，沒法忍受?！被謴?fù)白魚河當(dāng)年的模樣成為了他的期盼。

打響河流保衛(wèi)戰(zhàn)

作為鄉(xiāng)村發(fā)展的一個(gè)縮影，白魚河的遭遇折射出經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境之痛。作為一個(gè)重工業(yè)城市，除了什邡，德陽(yáng)所轄的各區(qū)市縣均不同程度經(jīng)歷了河流污染之殤，其中綿遠(yuǎn)河、石亭江、鴨子河（湔江）、青白江、凱江等分屬沱江和涪江水系，打贏河流保衛(wèi)戰(zhàn)不僅關(guān)系德陽(yáng)的河流生態(tài)重建，對(duì)所屬水系的生態(tài)恢復(fù)也影響深遠(yuǎn)。

2017年3月，白魚河迎來(lái)了1000多人組成的清河大軍。從市委書記、市長(zhǎng)，到普通黨員干部個(gè)個(gè)擼起袖子，卷起褲子在沒膝深的淤泥中揮汗如雨，并以此拉開了“大氣、土壤、水”污染防治三大戰(zhàn)役的序幕。隨著河堤的修建及美化，上游的煉油加工廠被取締，生活污水被接入處理措施，沿河的違規(guī)排放被禁止，養(yǎng)鴨戶停止養(yǎng)鴨，白魚河慢慢變清變靚，成為了當(dāng)?shù)匾淮缶坝^，引來(lái)了不少新人前來(lái)拍攝婚紗照。

改變，來(lái)自河長(zhǎng)制的實(shí)行。

2017年3月，德陽(yáng)市成立了河長(zhǎng)制辦公室。為加強(qiáng)對(duì)河長(zhǎng)制工作的統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)，成立了由市委書記擔(dān)任組長(zhǎng)的德陽(yáng)市全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，全面建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)組織體系，由各級(jí)黨政一把手擔(dān)任地方總河長(zhǎng)，河流治理成為各級(jí)河長(zhǎng)的主要職責(zé)。

黨政一把手擔(dān)任河長(zhǎng)，使河流治理工作進(jìn)入了快車道。2017年，德陽(yáng)就實(shí)施水資源管理保護(hù)項(xiàng)目15個(gè)，實(shí)施堤防治理工程15個(gè)，集中開工水污染綜合治理項(xiàng)目83個(gè)，啟動(dòng)65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，實(shí)施了5個(gè)城市污水處理廠和3個(gè)工業(yè)園區(qū)污水處理廠提標(biāo)工程，完成了黑臭水體溝渠治理14處，清淤河道16條，關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）1016個(gè)，治理準(zhǔn)養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）11200個(gè)，取締水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚6766口，同時(shí)，抓好20個(gè)磷石膏渣場(chǎng)治理。其中，宏達(dá)集團(tuán)僅2017年一年就斥資3000多萬(wàn)元對(duì)什邡洛水鎮(zhèn)的宏達(dá)磷石膏堆場(chǎng)進(jìn)行了整治，使得沿堆場(chǎng)腳底流淌的洗腳河得到了有效保護(hù)。

每段河流都有專人看護(hù)

2017年，是德陽(yáng)推行河長(zhǎng)制工作的第一年。為了確保工作成效，德陽(yáng)實(shí)行了“環(huán)保+公安”的監(jiān)管模式，由當(dāng)?shù)毓踩虆⑴c，在晚上定期和不定期開展執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，現(xiàn)場(chǎng)查封盜采器具，嚴(yán)肅追責(zé)。這讓曾經(jīng)甚囂塵上的違法采砂現(xiàn)象得到了有效控制。

“治理的力度有多大，治理成效就有多大?！钡玛?yáng)市河長(zhǎng)制辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“2017年，隨著德陽(yáng)‘河長(zhǎng)制的實(shí)施，德陽(yáng)的河流治理工作無(wú)論在廣度和深度上都得到了大幅拓展，推進(jìn)力度和速度空前?！?/p>

廣度上，德陽(yáng)將全面治理和全員治理相結(jié)合。全市設(shè)立了14位市級(jí)河長(zhǎng)、130位縣級(jí)河長(zhǎng)、631位鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)，德陽(yáng)全市河岸共落實(shí)了日常巡查監(jiān)管人員2441名。

德陽(yáng)提出了河長(zhǎng)制“治污、建堤、增綠”三項(xiàng)重點(diǎn)，明確了市級(jí)6大河流“降總磷減氨氮，水達(dá)標(biāo)”“建閘堰固河床，穩(wěn)岸線”“造濕地連水系，復(fù)生態(tài)”“增綠地建新村，助民富”的綜合治理思路，實(shí)現(xiàn)河流的全面治理。同時(shí)，借鑒社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理模式，將管理落實(shí)到具體管理者，在全市建立了從河長(zhǎng)到日常巡查監(jiān)管人員的全員治理體系，確保了每段河流都有專人看護(hù)。什邡雙盛鎮(zhèn)還在全市率先建立“1+10”工作機(jī)制，即1名人大代表或政協(xié)委員聯(lián)系10戶群眾，共同維護(hù)污染防治治理成果，實(shí)現(xiàn)了干部與村民齊抓共管的良好局面。

深度上，將抓緊抓實(shí)與機(jī)制建設(shè)相結(jié)合。德陽(yáng)提出，要將河長(zhǎng)制工作納入市委巡察各地、各有關(guān)部門的重點(diǎn)內(nèi)容，建立了“環(huán)保+監(jiān)察”體系，將巡查工作納入紀(jì)委監(jiān)察局職責(zé)。并圍繞“巡河制度、巡查制度、問責(zé)制度、激勵(lì)機(jī)制”，出臺(tái)了《德陽(yáng)市全面推行河長(zhǎng)制工作問責(zé)清單》，哪種情形需要問責(zé)？怎么問責(zé)？一目了然。同時(shí)，將河長(zhǎng)制工作納入政府目標(biāo)績(jī)效考核，實(shí)行“一票否決”。針對(duì)違法偷排亂排等行為，建立了以“環(huán)保+公安”“環(huán)保+檢察”“環(huán)保+法院”的行政司法聯(lián)合監(jiān)管制度，在全省率先成立市縣兩級(jí)7支環(huán)保警察隊(duì)伍，在市中級(jí)人民法院設(shè)立環(huán)境資源案件審判庭，為水污染防治和水環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)力的司法保障。endprint