宋曉軍

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月19日，美國(guó)國(guó)防部發(fā)表了特朗普政府首份《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》，其中不僅將中國(guó)定位為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，而且是自有發(fā)布該類(lèi)“報(bào)告”的慣例后20年來(lái)，美國(guó)首份大部分內(nèi)容屬不對(duì)外公布、機(jī)密的《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》。因?yàn)橛辛诉@兩點(diǎn)，一些媒體朋友就問(wèn)我：20年后為什么“報(bào)告”的大部分內(nèi)容就變成機(jī)密版了呢？對(duì)此我只能告訴他們我猜測(cè)的一個(gè)原因：也許是因?yàn)殄X(qián)。

先說(shuō)《報(bào)告》為什么大部分內(nèi)容屬于機(jī)密的由來(lái)。簡(jiǎn)單說(shuō)，《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》是“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，美國(guó)國(guó)會(huì)根據(jù)國(guó)防預(yù)算的特點(diǎn)交給國(guó)防部的一個(gè)“強(qiáng)制性”任務(wù)。一般而言，新一屆政府上來(lái)后國(guó)防部要制訂一個(gè)國(guó)防預(yù)算的“五年計(jì)劃”。由于涉及到花錢(qián)，因此國(guó)會(huì)要求國(guó)防部同步必須要提交一個(gè)《四年國(guó)防評(píng)估報(bào)告》，內(nèi)容是未來(lái)五個(gè)財(cái)年里軍方為落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略大致要完成的任務(wù)及所要具備的能力，而且必須公開(kāi)發(fā)布。首份《四年國(guó)防評(píng)估報(bào)告》是1997年由克林頓政府的國(guó)防部發(fā)布的。但據(jù)《華盛頓觀察者報(bào)》記者麥金泰爾（Jamie McIntyre）在1月14日的報(bào)道中透露，2017年國(guó)會(huì)在回應(yīng)了一些“報(bào)告會(huì)導(dǎo)致軍隊(duì)花錢(qián)不透明”的質(zhì)疑聲后，仍堅(jiān)持做出了取消全文公開(kāi)發(fā)表的決定。

接著再說(shuō)錢(qián)。其實(shí)自2017年10月1日起2018財(cái)年開(kāi)始后，因“黨爭(zhēng)”激烈，不僅已有110天國(guó)會(huì)并未通過(guò)特朗普政府提交的約7000億美元聯(lián)邦預(yù)算（其間啟用了三次“臨時(shí)開(kāi)支”協(xié)議），而且在《報(bào)告》公布后不到24小時(shí)，特朗普政府還遭遇了首次關(guān)門(mén)。而在2010年，奧巴馬政府公布的首份《報(bào)告》也出現(xiàn)過(guò)錢(qián)與《報(bào)告》提出的任務(wù)及執(zhí)行任務(wù)所要達(dá)到的能力不匹配的情況。比如當(dāng)時(shí)在公布《報(bào)告》的同時(shí)，國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨還提出了2011財(cái)年達(dá)7080億美元的國(guó)防預(yù)算，但實(shí)際上當(dāng)時(shí)也是因?yàn)椤包h爭(zhēng)”，預(yù)算不僅被推遲了196天，而且還導(dǎo)致2011年通過(guò)了限制未來(lái)十年國(guó)防開(kāi)支的“預(yù)算控制法案”，最終導(dǎo)致奧巴馬政府在2013年遭遇了16天的政府關(guān)門(mén)。簡(jiǎn)單說(shuō)，由于無(wú)法預(yù)測(cè)未來(lái)五年能到位的錢(qián)，所以《報(bào)告》對(duì)軍隊(duì)建設(shè)和任務(wù)的指導(dǎo)意義就不大了。

說(shuō)到錢(qián)，《報(bào)告》中“建立致命的力量”一節(jié)里，專(zhuān)門(mén)提到了2018財(cái)年的國(guó)防預(yù)算是2019～2023未來(lái)五年維持軍事競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。那么未來(lái)五年的國(guó)防開(kāi)支預(yù)期是多少呢？2017年7月12日，國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯給出了一個(gè)數(shù)字：扣除通脹后每年國(guó)防開(kāi)支增加3%～5%。按照目前2018財(cái)年約7000億美元國(guó)防預(yù)算的“難產(chǎn)”程度，未來(lái)五年3%～5%的國(guó)防開(kāi)支增加達(dá)不到預(yù)期怎么辦呢？根據(jù)奧巴馬政府的例子，在2013年12月26日參院通過(guò)了5268億美元基礎(chǔ)國(guó)防預(yù)算后，國(guó)防部才在2014年3月4日公布了與政府提出的“亞太再平衡戰(zhàn)略”配套、88頁(yè)的《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》。這也是最后一次被稱(chēng)為《四年國(guó)防評(píng)估報(bào)告》的報(bào)告。據(jù)此，我對(duì)2018年《報(bào)告》機(jī)密部分內(nèi)容的猜測(cè)是，根據(jù)“撥多少錢(qián)、辦多少事”有大致三個(gè)版本：1.聚焦近期威脅的版本；2.聚焦中遠(yuǎn)期威脅的版本；3.兩者都聚焦的版本。因此，為了防止戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手（如俄羅斯和中國(guó)）和“邪惡國(guó)家”（如朝鮮和伊朗）提前有所準(zhǔn)備甚至“相互聯(lián)手打配合”，《報(bào)告》中的這三個(gè)“版本”必須是不能公開(kāi)的機(jī)密。

最后我想說(shuō)的是，要想大致判斷未來(lái)美軍可能執(zhí)行哪個(gè)版本的“國(guó)防戰(zhàn)略”，或者說(shuō)其軍事優(yōu)先事項(xiàng)到底是在亞太還是中東，注意美國(guó)國(guó)防開(kāi)支的數(shù)額再輔以軍力調(diào)集、部署兵力的方向，可能是一個(gè)探尋2018財(cái)年《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》機(jī)密版本的觀察視角。

2017年3月3日，美國(guó)陸軍特種部隊(duì)在新墨西哥州進(jìn)行越野駕駛演練