本報(bào)記者 張倍鑫 本報(bào)特約記者　王逸 ●柳玉鵬

“不越位”“不缺位”——《中國(guó)的北極政策》白皮書26日正式發(fā)布，對(duì)于中國(guó)要在北極事務(wù)中所發(fā)揮的作用，外交部副部長(zhǎng)孔鉉佑強(qiáng)調(diào)了以上兩點(diǎn)。中國(guó)政府首次發(fā)表北極政策文件，引起外界高度關(guān)注。路透社26日評(píng)論稱，盡管不是北極國(guó)家，中國(guó)自從2013年成為北極理事會(huì)正式觀察員國(guó)后，日益在極地地區(qū)表現(xiàn)活躍?！爸袊?guó)的‘北極雄心將把‘一帶一路倡議拓展到北極?！?/p>

26日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《中國(guó)的北極政策》白皮書。國(guó)新辦新聞發(fā)言人胡凱紅介紹說(shuō)，白皮書指出，北極問(wèn)題具有全球意義和國(guó)際影響，中國(guó)是北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方，白皮書闡明了中國(guó)在北極問(wèn)題上的基本立場(chǎng)，全面介紹了中國(guó)參與北極事務(wù)的政策目標(biāo)、基本原則和主要政策主張，白皮書全文約9000字。

孔鉉佑表示，北極是陸海兼?zhèn)涞慕?，它的特殊地理位置和生態(tài)環(huán)境決定了北極在科學(xué)研究、環(huán)境保護(hù)、資源利用和應(yīng)對(duì)氣候變化等方面具有不可替代的重要作用。北極問(wèn)題不僅涉及北極國(guó)家，而且具有全球意義和國(guó)際影響。中國(guó)是地緣上的近北極國(guó)家，是陸上最接近北極圈的國(guó)家之一，北極的自然狀況及其變化對(duì)中國(guó)的氣候系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)以及中國(guó)的農(nóng)林漁和海洋等產(chǎn)業(yè)具有直接的影響。

孔鉉佑說(shuō)，中國(guó)尊重北極國(guó)家在北極享有的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，尊重北極土著人的傳統(tǒng)和文化，也尊重北極域外國(guó)家依法在北極開展活動(dòng)的權(quán)利和自由，尊重國(guó)際社會(huì)在北極的整體利益?！安辉轿弧本褪钦f(shuō)中國(guó)作為非北極的國(guó)家，不會(huì)介入完全屬于北極國(guó)家之間，以及北極區(qū)域內(nèi)部的事務(wù)。“不缺位”就是說(shuō)中國(guó)將在北極跨區(qū)域和全球性問(wèn)題上積極發(fā)揮建設(shè)性作用。中國(guó)的參與和貢獻(xiàn)將為北極的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》26日指出，中國(guó)發(fā)布北極政策白皮書的背景是，全球變暖正在導(dǎo)致極地航道得以拓展。輪船經(jīng)過(guò)北極橫跨亞歐，比經(jīng)由蘇伊士運(yùn)河要節(jié)省20多天的時(shí)間?？足C佑26日也表示，中國(guó)作為海上貿(mào)易大國(guó)，密切關(guān)注北極航道的開發(fā)利用情況，日本、韓國(guó)等貿(mào)易大國(guó)也都非常關(guān)注利用的情況。

外交部發(fā)言人華春瑩26日表示，中國(guó)的近鄰日本、韓國(guó)，歐洲國(guó)家英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等非北極國(guó)家和北極八國(guó)都發(fā)布了北極政策文件。國(guó)際社會(huì)也一直希望中國(guó)盡快出臺(tái)北極政策。華春瑩說(shuō)，中國(guó)與所有北極國(guó)家以及多數(shù)北極活動(dòng)大國(guó)都舉行過(guò)北極事務(wù)的雙邊對(duì)話或磋商，建立了良好合作關(guān)系。因此，出臺(tái)北極政策有利于加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家的交流合作。

上海國(guó)際問(wèn)題研究院副研究員趙隆26日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，近些年北極融冰速度加快，人類在北極的活動(dòng)增加。基本上所有的北極國(guó)家都有明確的北極戰(zhàn)略和政策，非北極國(guó)家中，韓國(guó)最關(guān)切北極航道開發(fā)。作為造船業(yè)大國(guó)，韓國(guó)非常關(guān)心北方航道以及整個(gè)東北航道近期能否常態(tài)化運(yùn)營(yíng)和航行風(fēng)險(xiǎn)等。日本在科研上起步早，其北極政策文件談到很多日本在科研上的優(yōu)勢(shì)，更強(qiáng)調(diào)如何在北極展開科研合作。

中國(guó)極地研究中心極地戰(zhàn)略研究室主任張俠對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，北極資源豐富，相應(yīng)的開發(fā)也在提速。像俄羅斯的液化天然氣，北極地區(qū)的產(chǎn)量已占其全國(guó)產(chǎn)量的絕大部分。航道方面，東北航道小規(guī)模的商業(yè)利用已經(jīng)成型，西北航道仍在試探過(guò)程中，中央航道的開發(fā)仍在探索。張俠說(shuō)，烏克蘭危機(jī)引發(fā)歐美國(guó)家對(duì)俄羅斯展開制裁，西方撤走了技術(shù)人員和一些投資等。俄羅斯受到的影響很大，所以俄在北極問(wèn)題上開始“向東看”。

路透社26日稱，中國(guó)在北極地區(qū)的存在日益突出，已經(jīng)引發(fā)北極國(guó)家對(duì)其長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的擔(dān)憂，包括可能的軍事部署。美聯(lián)社稱，一些國(guó)家認(rèn)為，中國(guó)正在北極尋求氣候變化帶來(lái)的資源攫取機(jī)會(huì)，中國(guó)在冰島建設(shè)極光觀測(cè)臺(tái)的舉動(dòng)也引發(fā)懷疑。歐安組織前官員曾表示，中國(guó)可能利用觀測(cè)臺(tái)監(jiān)視北約領(lǐng)空。對(duì)此，孔鉉佑26日說(shuō)，這種擔(dān)心是完全沒(méi)有必要的。

俄羅斯“今日經(jīng)濟(jì)”網(wǎng)26日引述俄北方和北極經(jīng)濟(jì)中心主任彼利亞索夫的分析稱，如果中國(guó)的北極政策不挑戰(zhàn)俄羅斯對(duì)北方領(lǐng)土的主權(quán)，那么對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，最明智的做法是利用中國(guó)投資來(lái)鞏固這一地區(qū)的主權(quán)。他稱，像美國(guó)或加拿大這樣的北極國(guó)家會(huì)非常謹(jǐn)慎地對(duì)待中國(guó)的倡議。而缺乏投資的小國(guó)，如冰島或格陵蘭則相反，它們對(duì)中國(guó)的北極政策持非常友好和開放立場(chǎng)。俄羅斯接近這些小國(guó)的立場(chǎng)?！?/p>