鄒平學(xué) 馮澤華

新時代港澳青年服兵役的統(tǒng)戰(zhàn)價值研究

鄒平學(xué)1馮澤華2

（1．深圳大學(xué) 港澳基本法研究中心，廣東 深圳 518061； 2．中國社會科學(xué)院 研究生院，北京 102488）

中央在恢復(fù)行使港澳主權(quán)時遵循平穩(wěn)過渡的原則，加之相關(guān)制度并未考慮港澳青年可作為服兵役的群體，港澳青年被暫免服兵役的憲法義務(wù)。然而，港澳青年服兵役具有憲法與基本法依據(jù)，設(shè)計(jì)和落實(shí)相關(guān)制度機(jī)制是完善“一國兩制”和基本法實(shí)施的制度安排和做法，在新時代極具統(tǒng)戰(zhàn)價值。港澳青年服兵役有助于彰顯憲法與基本法的國家統(tǒng)合功能，夯實(shí)特別行政區(qū)的憲制根基；壯大港澳愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，推動特別行政區(qū)維護(hù)國家安全大業(yè)；更加完善便利措施，促進(jìn)港澳人心回歸。港澳青年服兵役是中央將港澳青年納入港澳工作全局乃至國家治理體系的重要環(huán)節(jié)，不僅可為新時代中央管治港澳提供新思路，也能為兩岸融合發(fā)展路徑提供新啟發(fā)。

一國兩制；港澳統(tǒng)一戰(zhàn)線；港澳統(tǒng)戰(zhàn)工作；港澳青年；服兵役；新時代

一、問題的提出

港澳居民在內(nèi)地發(fā)展的活動涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方方面面。從長遠(yuǎn)來看，這些活動包括近年來學(xué)界討論熱烈的港澳居民服兵役、報(bào)考公務(wù)員等問題。目前，港澳居民報(bào)考公務(wù)員的訴求已經(jīng)得到中央相關(guān)部門的重視，并已經(jīng)開始研究落實(shí)問題。2015年，人力資源和社會保障部部長尹蔚民曾答復(fù)香港記者：香港居民可以參加內(nèi)地公務(wù)員考試，并已經(jīng)有香港居民在內(nèi)地考上公務(wù)員［5］。然而，具體的政策措施尚未出臺，港澳居民在內(nèi)地考上公務(wù)員的具體名單及報(bào)考信息也未披露。盡管如此，解決港澳居民報(bào)考公務(wù)員問題的曙光乍現(xiàn)，假以時日，相關(guān)的具體措施將會得到落實(shí)。然而，極具統(tǒng)戰(zhàn)價值的港澳居民服兵役問題尚未得到相關(guān)部門的正面回應(yīng)。相比通過吸引港澳居民來內(nèi)地求學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)路徑來看，港澳居民服兵役的統(tǒng)戰(zhàn)效果別具一格。基于憲法義務(wù)履行與服兵役訴求的結(jié)合，港澳居民服兵役具有顯著正當(dāng)性。新時代，如何讓港澳居民依法適用憲法中的權(quán)利義務(wù)規(guī)范成為“嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事”的重要命題。

近年來，許多內(nèi)地與港澳人士不斷建議中央放寬對港澳居民服兵役的限制。2015年2月，全國政協(xié)委員譚耀宗建議，允許港澳適齡青年中的中國公民自愿服兵役［6］。同年，澳門多名全國人大代表建議國家重視澳門青年服兵役問題［7］。2017年1月，內(nèi)地學(xué)者王新建呼吁國家允許香港同胞服兵役，促進(jìn)人心回歸［8］。由于港澳青年作為獨(dú)特的群體為中央高度重視，加上服兵役的群體主要是青年，本文將港澳居民服兵役路徑轉(zhuǎn)化為港澳青年服兵役路徑。中央一直關(guān)注包括港澳青年在內(nèi)的港澳同胞參與實(shí)現(xiàn)中國夢的偉業(yè)。習(xí)近平總書記在2017年視察香港期間曾多次勉勵港澳青年報(bào)效國家。2017年6月29日，習(xí)近平總書記在會見香港特別行政區(qū)多位政權(quán)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人時強(qiáng)調(diào)：“引領(lǐng)青年一代繼承好愛國愛港光榮傳統(tǒng)，為把香港建設(shè)得更加美好、為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的貢獻(xiàn)。”［9］2017年6月30日，習(xí)近平總書記在考察香港少年警訊永久活動中心暨青少年綜合訓(xùn)練營時再次強(qiáng)調(diào)：“每一代青少年都有自己的歷史使命和機(jī)緣，當(dāng)代香港青少年要把握歷史機(jī)遇，選擇正確道路，報(bào)效香港、報(bào)效國家?！保?0］港澳青年問題中，香港青年的國家認(rèn)同感問題尤為突出。為防患于未然，中央同樣不能忽視澳門青年潛在的國家認(rèn)同感問題。近年來，以澳門青年蘇嘉豪為代表、被視為泛民象征的“新澳門學(xué)社”高調(diào)宣揚(yáng)支持“港獨(dú)”。鑒于蘇嘉豪在擔(dān)任澳門立法會議員職務(wù)過程中的不當(dāng)言行，澳門立法會依法表決通過中止蘇嘉豪議員職務(wù)的決議［11］。因此，同步研究港澳青年國家認(rèn)同感的增強(qiáng)路徑是保障“一國兩制”健康運(yùn)行的重要根基?！耙粐鴥芍啤笔墙y(tǒng)戰(zhàn)理論研究的熱點(diǎn)內(nèi)容之一［12］，港澳青年問題研究更是“一國兩制”研究的重點(diǎn)。本文將通過法律、政治、社會民生等角度論證港澳青年服兵役的統(tǒng)戰(zhàn)價值，期待為相關(guān)政策的出臺和制度的建構(gòu)提供理論參考。

二、彰顯憲法與基本法的國家統(tǒng)合功能，夯實(shí)特別行政區(qū)的憲制根基

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制。”［1］這一論斷表明，憲法和基本法共同構(gòu)成港澳的憲制基礎(chǔ)。2014年，《白皮書》對此已有闡述，并在近年來不斷被中央權(quán)威文件深化與發(fā)展?！皯椃ㄅc基本法共同構(gòu)成港澳的憲制基礎(chǔ)”這一論斷，實(shí)際上探討的是憲法能否在港澳適用問題。該命題自起草《香港基本法》以來便爭論不休，有少數(shù)論者以基本法未闡明憲法的地位為由否認(rèn)憲法為特別行政區(qū)法律系統(tǒng)的一部分，進(jìn)而否認(rèn)憲法在特別行政區(qū)的適用［13］，但絕大多數(shù)論者主張憲法應(yīng)當(dāng)也能夠在港澳適用［14］。時至今日，雖仍有喋喋不休之語，但“憲法應(yīng)當(dāng)且能夠在港澳適用”的基本共識已經(jīng)形成，尚未形成共識的是憲法中那些涉及社會主義制度和政策的條款應(yīng)采取什么形式和途徑在港澳適用。既然憲法和基本法是港澳共同的憲制基礎(chǔ)，那么作為管治港澳的主導(dǎo)者——中央便須依照憲法和基本法辦事，深化與基本法相關(guān)的制度機(jī)理。

當(dāng)前，這種制度機(jī)理的深化面臨著較為嚴(yán)峻的社會環(huán)境，尤其是在香港。2016年，梁、游宣誓風(fēng)波意味著“港獨(dú)”勢力試圖滲透香港特別行政區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)。2018年，一些“港獨(dú)”勢力企圖通過陽奉陰違的手段——假意效忠基本法來補(bǔ)選立法會議員，并接受相關(guān)國家為其安排國籍以解“后顧之憂”［15］。盡管全國人大常委會通過對香港基本法第104條釋法已經(jīng)排除“港獨(dú)”勢力進(jìn)入特別行政區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)的可能，但實(shí)際上復(fù)雜的社會環(huán)境不容忽視?；痉ㄗ鳛榻^大多數(shù)香港人堅(jiān)守的憲制性法律一再遭遇挑戰(zhàn)，一些人企圖通過歪曲基本法來肢解特別行政區(qū)法治、否認(rèn)中央對香港的全面管治權(quán)。更有甚者，至今仍有人否認(rèn)全國人大常委會釋法的權(quán)力［16］。在這種基本法權(quán)威受到挑戰(zhàn)的社會生態(tài)下，憲法作為塑造中央權(quán)威、清除法治迷霧的利器“閃亮登場”。憲法的登場意味著其作為中央全面管治權(quán)的根本依據(jù)、作為基本法的上位法，不僅要樹立中央管治港澳的權(quán)威性，更要與基本法合力夯實(shí)港澳的憲制根基，從而發(fā)揮國家統(tǒng)合功能。

相比其他統(tǒng)戰(zhàn)路徑，服兵役作為一項(xiàng)政治性極高的活動，可以重新塑造一名公民的思想認(rèn)識，尤其是能夠快速而全面地引導(dǎo)公民認(rèn)知國情、了解國力，其統(tǒng)戰(zhàn)價值含量絲毫不比其他路徑低。但是，囿于部隊(duì)的政治敏感性，“一國兩制”實(shí)施20多年以來，港澳青年服兵役政策尚未落地，憲法權(quán)利義務(wù)規(guī)范所能發(fā)揮的功效遭遇限制?；凇按蠼y(tǒng)戰(zhàn)”戰(zhàn)略眼界，要善于謀劃統(tǒng)戰(zhàn)工作全局［17］。港澳青年服兵役的展開并非“頭疼治頭、腳疼治腳”，而是事關(guān)以權(quán)利義務(wù)規(guī)范為核心的憲法規(guī)范最終能否在港澳扎根、能否實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)合功能的重大課題。當(dāng)前，國家積極為港澳青年提供符合憲法權(quán)利規(guī)范的各項(xiàng)權(quán)益。例如，國家盡力保障港澳青年在內(nèi)地的求學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等相關(guān)權(quán)益與同等待遇。然而，這種重視保障憲法權(quán)利而忽視憲法義務(wù)的配套安排，導(dǎo)致憲法所具有的國家統(tǒng)合功能無法有效發(fā)揮。

厘清憲法權(quán)利義務(wù)規(guī)范的適用空間、適用群體，是憲法能否真正在港澳得到貫徹落實(shí)的試金石。作為中國公民的港澳青年，其服兵役具有憲法規(guī)范上的充足依據(jù)。我國憲法第二十九條第一款規(guī)定：“中華人民共和國的武裝力量屬于人民。它的任務(wù)是鞏固國防，抵抗侵略，保衛(wèi)祖國，保衛(wèi)人民的和平勞動，參加國家建設(shè)事業(yè)，努力為人民服務(wù)?！钡谖迨l規(guī)定：“中華人民共和國公民有維護(hù)國家統(tǒng)一和全國各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)?！钡谖迨臈l規(guī)定：“中華人民共和國公民有維護(hù)祖國安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，不得有危害祖國的安全、榮譽(yù)和利益的行為。”第五十五條第一款規(guī)定：“保衛(wèi)祖國、抵抗侵略是中華人民共和國每一個公民的神圣職責(zé)?！钡谖迨鍡l第二款明確規(guī)定，中國公民有履行服兵役的光榮義務(wù)?；凇耙粐鴥芍啤保郯那嗄曜袷貞椃l款的原則是積極作為與消極不作為相結(jié)合，即除了對部分憲法條款因滲有社會主義色彩而港澳青年遵循不予以反對、推翻的消極不作為義務(wù)外，對其余條文必須遵循積極履行的作為義務(wù)，如保衛(wèi)祖國、抵抗侵略，維護(hù)祖國的安全、榮譽(yù)和利益等［14］。作為保衛(wèi)國家、抵抗侵略等屬于公民基本義務(wù)的正義活動——服兵役并非僅為內(nèi)地青年的職責(zé)，相反，包括港澳青年在內(nèi)的全體中華兒女均有此責(zé)。此外，港澳基本法都在序言第二段把“為了維護(hù)國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整”列為立法的首要宗旨?！吨腥A人民共和國國家安全法》第一章“總則”第十一條第一款規(guī)定：“中華人民共和國公民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會組織，都有維護(hù)國家安全的責(zé)任和義務(wù)?！钡诙钜?guī)定：“中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容侵犯和分割。維護(hù)國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是包括港澳同胞和臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的共同義務(wù)。”該法第三章“維護(hù)國家安全的職責(zé)”中的第四十條第三款規(guī)定：“香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)履行維護(hù)國家安全的責(zé)任?！笨梢?，港澳青年履行服兵役的義務(wù)有充分的憲法和法律依據(jù)。建構(gòu)港澳青年服兵役路徑有助于推動憲法、法律權(quán)利義務(wù)規(guī)范在港澳得到貫徹落實(shí)，推動憲法和相關(guān)法律的國家統(tǒng)合功能在港澳發(fā)揮作用。

有學(xué)者認(rèn)為，若不發(fā)揮香港基本法的國家統(tǒng)合功能，就無法實(shí)現(xiàn)內(nèi)地與香港的統(tǒng)合，兩地就會越走越遠(yuǎn)［18］?；痉ㄖ挥邪l(fā)揮國家統(tǒng)合功能，才能夯實(shí)特別行政區(qū)的憲制根基。中央依法治港治澳除了要嚴(yán)格遵守憲法的規(guī)定外，還要挖掘與憲法相應(yīng)的基本法條文，做到以理服人、以法服眾。僅說憲法，不說基本法，甚至是“變相架空”基本法，難以將憲法的相關(guān)規(guī)定適用于港澳。綜觀基本法全文，基本法并無港澳青年服兵役的直接制度安排，但這并不意味著港澳青年服兵役與基本法無關(guān)。從體系解釋的角度來說，香港基本法第一、十四、十八、四十二條等可為香港青年服兵役提供依據(jù)。

首先，香港特別行政區(qū)是中華人民共和國不可分離的部分，而服兵役作為保衛(wèi)祖國、抵抗侵略、維護(hù)祖國完整統(tǒng)一最為直接、最為重要的活動，香港青年自然可通過服兵役的方式來防止包括香港在內(nèi)的中國領(lǐng)土的分離。其次，中央人民政府負(fù)責(zé)香港特別行政區(qū)的防務(wù)，意味著防務(wù)作為一項(xiàng)中央權(quán)力，是中央獨(dú)有的，具體的防務(wù)措施也應(yīng)由中央負(fù)責(zé)執(zhí)行。作為防務(wù)的重要內(nèi)容——服兵役人員的征集范圍當(dāng)然應(yīng)由中央負(fù)責(zé)執(zhí)行。中央既可將服兵役人員的范圍擴(kuò)大至包括港澳青年在內(nèi)的全中國青年，也可縮小至不包括港澳青年在內(nèi)的其他群體，最終的服兵役人員范圍要根據(jù)整個中國部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際需要而定。再次，香港基本法第四十二條作為香港青年履行義務(wù)的兜底條款，在保障香港青年合法權(quán)益與協(xié)調(diào)中央與香港關(guān)系上起著重要的承上啟下作用，可為香港青年履行服兵役的憲法義務(wù)提供依據(jù)。中央根據(jù)香港基本法第一、十四、十八條等將香港青年納入服兵役人員的征集范圍，可單獨(dú)制定港澳青年服兵役規(guī)范，或者直接將《中華人民共和國兵役法》（下文簡稱《兵役法》）作為附件三中的法律。特別是，服兵役屬于國防事項(xiàng)，當(dāng)然不屬于香港特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的權(quán)力，全國人大常委會便可按照香港基本法第十八條的規(guī)定執(zhí)行前述措施。澳門基本法也有類似的規(guī)定，在此不再贅述。當(dāng)客觀情況沒有發(fā)生大的變化，還在法律規(guī)定所能包容的范圍內(nèi)，宜采用釋法而非修法［19］。因此，挖掘基本法規(guī)范中的港澳青年服兵役依據(jù)，不需要通過修改基本法來獲得支撐。我們通過對基本法進(jìn)行體系解釋的路徑同樣可獲得較為充分且合理的結(jié)論，盡量避免增加法律成本。綜上所述，港澳青年服兵役可作為與基本法相關(guān)的制度和機(jī)制。

三、壯大港澳愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，推動特別行政區(qū)維護(hù)國家安全大業(yè)

從某種程度上來說，“一國兩制”本身就是最大的統(tǒng)一戰(zhàn)線［20］；“一國兩制”的偉大實(shí)踐其實(shí)就是統(tǒng)一戰(zhàn)線穩(wěn)固的過程［21］。中央為順利恢復(fù)對香港的主權(quán)，避免較大的波折，在起草香港基本法伊始，主要團(tuán)結(jié)香港社會的上層人士，但忽視了中低層香港人士，尤其是中低層的香港青年。《中英聯(lián)合聲明》簽署后，港英政府實(shí)行“還政于民”政策，企圖在香港回歸后仍使英國當(dāng)局對香港政治、經(jīng)濟(jì)具有影響力。港英政府選擇一批國民意識不強(qiáng)、殖民觀念殘留的香港人士并對他們進(jìn)行培養(yǎng)，將這些人群分別滲入各個權(quán)力高層，培養(yǎng)了一大批親英公務(wù)員［22］。這些經(jīng)過多年培養(yǎng)的人群后來逐漸演變?yōu)橄愀鄣姆磳ε?。英國這種“光榮撤退”的行徑不僅違背了《中英聯(lián)合聲明》關(guān)于過渡時期保持香港現(xiàn)狀基本不變的承諾，而且為日后中央管治香港設(shè)置了重重障礙，也導(dǎo)致了回歸后特別行政區(qū)政府施政處于長期不暢的被動局面。

針對不同類型的地基展開不同的設(shè)計(jì)和施工方法，在施工之前要采取相關(guān)的措施對地基進(jìn)行處理，例如，針對陜西地區(qū)的黃土土質(zhì)，相關(guān)人員在施工之前應(yīng)該對其展開壓實(shí)工作，鞏固地基，對于濕陷性黃土地基，就應(yīng)該采用換填法、拌合法、砂樁擠密法以及砂礫墊層法進(jìn)行處理。

從香港民主演變進(jìn)程可知，在《中英聯(lián)合聲明》簽署前，香港各級政權(quán)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人被港英政府所派來的英籍官員牢牢控制，大多數(shù)香港居民極少參政，長期缺乏民主政治經(jīng)驗(yàn)［23］。在回歸過渡期，港英當(dāng)局刻意制造發(fā)展香港民主的假象，時至今日這種假象仍被一些激進(jìn)青年當(dāng)作爭取普選的論據(jù)。在無法達(dá)到目的后，部分香港青年在反對派的蠱惑下對特別行政區(qū)政府不信任，肆意發(fā)動“占中”“旺角暴亂”等事件。這些事件的主體是香港青年，他們大多在回歸前后出生，被稱為“回歸一代”。他們并未珍惜香港回歸后所具有的各種紅利，也沒有充分把握中央為保持香港繁榮穩(wěn)定而創(chuàng)造的各種機(jī)遇，卻不惜以身試法，追尋激進(jìn)民主的海市蜃樓，成為街頭運(yùn)動與反抗思潮的主力軍?！罢贾小薄巴潜﹣y”等事件造成了難以估量的損失，同時踐踏香港法治、挑戰(zhàn)中央權(quán)威，致使香港民主進(jìn)程倒退。青年既是這些事件的重要參與者，也是香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展衰退的直接受害群體。任由其如此惡性循環(huán)下去，香港的繁榮穩(wěn)定將難以保障。尤其是近年來，香港部分激進(jìn)青年以高校為斗爭的舞臺，企圖制造轟動效應(yīng)來蠱惑社會輿論。例如，2017年底，“港獨(dú)”勢力掀起香港中文大學(xué)的“民主墻”事件；2018年初，香港多名大學(xué)生發(fā)起抵制學(xué)習(xí)普通話事件。這些事件從側(cè)面反映香港高校作為分離勢力的舞臺已經(jīng)形成。國情教育的不足凸顯香港青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的復(fù)雜性［24］。

從香港回歸以來發(fā)生的各種政治事件可知，部分激進(jìn)的香港青年對中央、特別行政區(qū)帶有一種固有的思維——凡是屬于中央對港決定和特別行政區(qū)政府的施政方針，不論好壞均予以反對。由此觀之，人心離散之余，中央與香港青年始終存在某種隔閡，中央治港工作與這一代影響香港未來的年輕人有疏離危險。這種潛在的危險信號值得統(tǒng)戰(zhàn)部門深思。如果忽視未來影響香港政經(jīng)發(fā)展的重要力量——香港青年，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在香港的開展將遇到前所未有的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在2017年視察香港時強(qiáng)調(diào)：“要關(guān)心香港青年，幫助他們解決實(shí)際問題，為他們成長成才創(chuàng)造良好條件，使愛國愛港光榮傳統(tǒng)薪火相傳，使‘一國兩制’事業(yè)后繼有人?！保?5］面對港澳的未來，我們不僅要做港澳上層社會、精英人士的工作，更要做年青群體的工作，要將團(tuán)結(jié)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至“80后”“90后”甚至是“00后”等港澳青年一代身上。要思考如何引導(dǎo)港澳青年一代的政治熱情，傾聽他們的內(nèi)心訴求，疏導(dǎo)他們的心中困惑，解決他們的現(xiàn)實(shí)難題。當(dāng)前，作為貫通內(nèi)地與港澳青年的路徑——服兵役頗有可能性與可行性，統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)效將比當(dāng)下的其他形式更大。青年時代作為人的世界觀、人生觀、價值觀處于急劇變化的階段，尚未定性的思想容易影響他們的未來選擇。當(dāng)前，部分港澳青年的思想深受境外敵對思想的蠱惑，進(jìn)而參與街頭政治運(yùn)動。中央有必要創(chuàng)造條件，建構(gòu)港澳青年服兵役路徑，在潛移默化之中培養(yǎng)真正的愛國愛港愛澳之人。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“發(fā)展壯大愛國愛港愛澳力量，增強(qiáng)港澳同胞的國家和愛國精神”。這一表述是中央對港澳統(tǒng)戰(zhàn)工作的直接內(nèi)容，可為港澳青年服兵役提供最為直接的政策依據(jù)。愛國愛港愛澳力量并非天然產(chǎn)生的，港澳同胞的愛國精神亦非一朝生成的，發(fā)展壯大這股力量不能到港澳青年思想成熟時才進(jìn)行，中央需要盡早通過多元化路徑發(fā)展壯大這股力量。港澳青年服兵役是一項(xiàng)高耗能的活動，若無精神上的堅(jiān)定與心理上的充分準(zhǔn)備，一般人不可能貿(mào)然選擇服兵役。強(qiáng)調(diào)港澳青年有服兵役的憲法義務(wù)，實(shí)際上仍可設(shè)計(jì)為志愿兵役制下的兵役義務(wù)。這種制度設(shè)計(jì)可讓有志向的港澳青年服兵役，而非直接剝奪他們服兵役的機(jī)會。港澳青年是中華文化的傳承者，常懷滿腔愛國熱情。前些年，部分愛國香港青年不斷抗議日本政府在釣魚島問題上制造事端，甚至幾次“眾籌”雇船到釣魚島海域進(jìn)行示威。這些行動均是中華兒女為保衛(wèi)祖國領(lǐng)土完整而行動的真實(shí)寫照，足以說明港澳青年中并不缺少愛國人士，而是愛國人士無法在一個平臺上充分施展自己的熱情?！耙粐鴥芍啤毕赂郯那嗄攴燮鹪从谠鰪?qiáng)港澳青年的國家認(rèn)同感這一旨趣。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固，不僅需要海內(nèi)中華兒女的行動，更需思想上的引導(dǎo)。一般認(rèn)為，國民教育可以提升公民的文化認(rèn)同，并在教育中強(qiáng)化其國家認(rèn)同［26］。港澳同胞離開祖國甚久，國家認(rèn)同感亟需長時間的培養(yǎng)。港澳青年通過服兵役，能夠接受到一定的國民教育，也能夠在服務(wù)廣大人民群眾的實(shí)踐中有更多的切身體會，進(jìn)而不斷強(qiáng)化國民意識。

毋庸置疑，建構(gòu)港澳青年服兵役路徑的體制障礙甚多。然而，統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷把中國的現(xiàn)代化推向新的高度，并在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中鞏固和發(fā)展大一統(tǒng)［27］。若以有障礙為由忽視港澳青年的愛國熱情，忽視港澳青年服兵役潛在的統(tǒng)戰(zhàn)價值，最終將會得不償失。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線本質(zhì)上屬于社會主義性質(zhì)，但并不排斥實(shí)行資本主義制度的港澳特別行政區(qū)的青年愛國者的參與，更不能排斥崇尚社會主義制度的港澳青年的參與。當(dāng)服兵役的港澳青年獲得了向上流動的空間，也在適合自己的崗位“發(fā)光發(fā)熱”，實(shí)現(xiàn)中國夢與個人夢的良性結(jié)合，這些經(jīng)過國家親自培養(yǎng)的愛國青年作為榜樣呈現(xiàn)于港澳社會，將會形成良好的輿論效應(yīng)。一些出身于中下層的港澳青年在成功事例上看到向上流動的希望，也會增加服兵役的積極性，港澳愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線也將日益壯大。

此外，從國家戰(zhàn)略高度而言，壯大港澳愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線有助于推動港澳維護(hù)國家安全，保障港澳的長期繁榮穩(wěn)定。國家安全離不開地區(qū)安全，由于香港多年來維護(hù)國家安全的立法存在空白，不少國家的間諜組織以各種國際組織、非政府組織的名義在香港大肆進(jìn)行收集情報(bào)的活動，尤其是國外反華勢力利用國家安全立法的空白，大肆培植反對勢力，試圖把香港變?yōu)轭嵏矁?nèi)地社會主義制度的基地，嚴(yán)重危害國家安全。時至今日，關(guān)于香港基本法第二十三條立法問題，香港方面仍是付之闕如。而澳門已在2009年初通過了《維護(hù)國家安全法》，從而完成了澳門基本法第二十三條的立法任務(wù)。香港維護(hù)國家安全，遵循這一思路或具有更佳的效果。當(dāng)中央放開服兵役的限制后，港澳許多中下層出身的青年將服兵役。若干年后這股愛國力量不斷壯大，可通過各種渠道向香港各個社會階層的人士宣傳維護(hù)國家安全的重要性，日益增強(qiáng)香港維護(hù)國家安全的社會共識。這對于強(qiáng)化香港社會盡快完成基本法二十三條的國家安全立法共識極有裨益。概言之，建構(gòu)港澳青年服兵役路徑，吸引港澳青年踴躍服兵役，有助于推動特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的大業(yè)。

四、更加完善便利措施，促進(jìn)港澳人心回歸

香港爆發(fā)的“占中”“旺角暴亂”等違法犯罪活動的政治原因在于境外勢力的支持，教育原因在于國民認(rèn)同感的缺失，而經(jīng)濟(jì)原因在于香港社會貧富差距變大、社會本已潛在的各種隱患集中爆發(fā)。香港社會矛盾的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)上的不平等。在香港，許多大地產(chǎn)商壟斷香港經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致香港產(chǎn)業(yè)兩極分化嚴(yán)重、社會貧富差距過大，香港青年向上流動的空間狹窄，不少青年對香港大壟斷階層頗有怨言。香港樓價使得絕大多數(shù)香港青年面臨最嚴(yán)重的問題是根本買不起房［28］。就業(yè)與失業(yè)的壓力造就香港青年較強(qiáng)的危機(jī)意識與憂患意識［24］。有些激進(jìn)青年“看不到未來”，容易受境外勢力蠱惑進(jìn)而掀起惡性政治事件，企圖達(dá)到要挾中央和改變香港現(xiàn)狀的不良目的。香港青年終究會成為香港繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定的主力軍。習(xí)近平總書記在慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上強(qiáng)調(diào)：“要注重教育、加強(qiáng)引導(dǎo)，著力加強(qiáng)對青少年的愛國主義教育，關(guān)心、支持、幫助青少年健康成長?！保?］中央應(yīng)繼續(xù)為港澳青年創(chuàng)造有利條件，讓他們在新時代能夠根據(jù)自己的實(shí)際情況，把握港澳融入國家發(fā)展大局的紅利，積極探尋屬于自我的發(fā)展道路。

為有效推動港澳融入國家發(fā)展大局，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“制定完善港澳居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施”，這為港澳青年往內(nèi)地發(fā)展提供千載難逢的新機(jī)遇。服兵役完全可作為一種就業(yè)路徑，當(dāng)服兵役人員符合部隊(duì)留任的要求，即可轉(zhuǎn)為士官或者軍官等職務(wù)?？梢?，港澳青年若想以軍人為職業(yè)，服兵役是最為直接也是最為普遍的方式。基本法明確規(guī)定港澳青年有選擇職業(yè)的自由，亦即若非某種職業(yè)由于特定的人群、智力狀況、身體狀況等法定合理限制原因，港澳青年均可選擇。當(dāng)前，由于“一國兩制”下并無港澳青年服兵役的具體制度安排，港澳青年不可能通過服兵役來選擇軍人這一職業(yè)。這與基本法明確他們擁有職業(yè)自由權(quán)的規(guī)定存在鴻溝，需要中央根據(jù)實(shí)際情況予以彌合。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)制定和完善港澳居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施，應(yīng)包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面，任何一方面都不能把港澳青年排除在外。

服兵役作為特殊的職業(yè)路徑，并非只涉及單一的士兵、軍官、士官等職務(wù)，而是涉及一個極為廣泛的職業(yè)群，涉及征集兵員、宣傳、后勤、培養(yǎng)、審批等環(huán)節(jié)的人員配套。例如，當(dāng)一群港澳青年服兵役完畢后，他們可以擔(dān)任下一批服兵役青年的后勤保障人員，甚至可以擔(dān)任直接的培養(yǎng)者。再者，服兵役也不能狹義地理解為兩年的義務(wù)兵生涯?；谥袊厣壑贫?，港澳服兵役青年還可進(jìn)入軍校、國防生等求學(xué)培養(yǎng)過程。由此觀之，服兵役路徑并非提供單一的職業(yè)崗位給港澳青年選擇，而是提供一個系統(tǒng)的、全方位的職業(yè)戰(zhàn)略系統(tǒng)。中央在建構(gòu)這個系統(tǒng)的過程中需要完善與之相適應(yīng)的制度機(jī)制，使之更加滿足港澳青年服兵役所能獲得的職業(yè)權(quán)益，包括留隊(duì)后獲得置業(yè)等權(quán)益。例如，當(dāng)港澳青年升任一定級別的軍官后，能依法獲得與內(nèi)地青年軍官同等待遇的保障房?？梢?，建構(gòu)的職業(yè)戰(zhàn)略系統(tǒng)涉及港澳青年參與內(nèi)地社會的各個環(huán)節(jié)，港澳青年將會在這些環(huán)節(jié)中認(rèn)知內(nèi)地的真實(shí)面貌，與內(nèi)地居民一同為新時代中國現(xiàn)代化建設(shè)出謀劃策。港澳青年將在服兵役的過程中潛移默化地提升自我國情認(rèn)知程度，逐漸清除過去香港反對派抹黑內(nèi)地而植入的錯誤印象。建構(gòu)港澳青年服兵役路徑，有助于更好地完善港澳居民在內(nèi)地發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，推動政策措施的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)港澳青年通過服兵役獲得向上流動的可能，自然更加信任祖國，更加愿意為繼續(xù)保持港澳繁榮穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量，港澳人心回歸也將水到渠成。

五、結(jié) 語

黨的十九大報(bào)告指出：“青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，國家就有前途，民族就有希望……全黨要關(guān)心和愛護(hù)青年，為他們實(shí)現(xiàn)人生出彩搭建舞臺?！保?］港澳青年是我國青年群體的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要力量。重視與解決港澳青年問題是新時代實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要工作。以往，中央已在求學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面推出一系列便利政策，吸引港澳青年來內(nèi)地發(fā)展，但效果尚未達(dá)到預(yù)期。反華勢力以港澳高校為平臺蠱惑港澳青年掀起一系列反對中央、疏離國家甚至“分離獨(dú)立”的鬧劇。在這種新形勢下，國家除了繼續(xù)堅(jiān)持和完善原有的增強(qiáng)港澳青年國家認(rèn)同路徑外，還可從服兵役等路徑設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)谋憷胧┕└郯那嗄陞⑴c，提供制度選擇空間。港澳青年服兵役并不必然意味著整個港澳青年群體的國家認(rèn)同感有一個質(zhì)的提升，而是將其置于系統(tǒng)的、全方位的路徑中，由參與服兵役的港澳青年帶動其他港澳青年參與服兵役，進(jìn)而形成一個良性互動的循環(huán)系統(tǒng)，最終提升整個港澳青年群體的國家認(rèn)同感。至此，港澳青年服兵役的統(tǒng)戰(zhàn)價值便愈發(fā)明顯。港澳青年服兵役是中央將港澳青年納入港澳工作全局乃至國家治理體系的重要環(huán)節(jié)，不僅可為新時代中央管治港澳提供新思路，也能為兩岸融合發(fā)展提供新啟發(fā)。

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［8］ 專家建議：讓港人服兵役、當(dāng)公務(wù)員 促人心回歸［EB/OL］．（2017-01-03）［2018-01-21］．http://news. ifeng.com/a/20170103/50513706_0.shtml．

［9］ 杜尚澤，王堯．習(xí)近平會見梁振英和香港特別行政區(qū)行政、立法、司法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人［N］．人民日報(bào)，2017-06- 30（1）．

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責(zé)任編輯：林華山

①本文的港澳居民特指港澳居民中的中國公民，本文的港澳青年也特指港澳青年居民中的中國公民。

D613

A

2096-3378（2018）02-0071-08

10.13946/j.cnki.jcqis.2018.02.007

國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“港澳基本法實(shí)施的相關(guān)機(jī)制研究”（14ZDC031）

鄒平學(xué)，深圳大學(xué)港澳基本法研究中心主任、法學(xué)院教授，武漢大學(xué)、中國社會科學(xué)院研究生院博士研究生導(dǎo)師；馮澤華，中國社會科學(xué)院研究生院馬克思主義學(xué)院博士研究生。

鄒平學(xué)，馮澤華．新時代港澳青年服兵役的統(tǒng)戰(zhàn)價值研究［J］．統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2018（2）：71-78．