王秋林

(江西省科學(xué)院科技戰(zhàn)略研究所，江西 南昌 330096)

1 引言

我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、各種矛盾日益復(fù)雜突出、社會(huì)結(jié)構(gòu)面臨重大變遷的歷史時(shí)期。各種新的問題情況層出不窮，公共管理的復(fù)雜性和管理難度比以往任何時(shí)期都大，許多問題的出現(xiàn)沒有先例可循，具有很大的隨機(jī)性和偶然性，這使得政府的決策難度加大，建立一個(gè)全方位、多層次、高效率的信息咨詢服務(wù)系統(tǒng)，為政府決策提供信息服務(wù)是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)[1]。為此，黨的第十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于深化改革若干重大問題的決定》提出：“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。”第一次把智庫(kù)建設(shè)提升到關(guān)系完善社會(huì)主義民主制度的高度。

長(zhǎng)期以來，圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)一直被人們譽(yù)為“知識(shí)寶庫(kù)”，是一種典型的知識(shí)機(jī)構(gòu)，也是知識(shí)信息的中介服務(wù)部門，它的基本職能和任務(wù)就是對(duì)信息資源進(jìn)行收集、加工、存儲(chǔ)、管理、檢索、利用并提供信息服務(wù)[2]。在社會(huì)開放程度越來越高的信息化時(shí)代，智庫(kù)服務(wù)于政府科學(xué)決策需要信息、知識(shí)、思想、邏輯、理性等因素的支持[3]，而圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)則被認(rèn)為是提供信息服務(wù)的主力軍。圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)憑借自身的信息資源優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)中發(fā)揮著重要基礎(chǔ)性作用，圖書情報(bào)界的學(xué)者也開始從廣義的智庫(kù)視角探討圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)的智庫(kù)功能，并提出積極參與智庫(kù)建設(shè)是圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)發(fā)展的新機(jī)遇[4]。

當(dāng)前，地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)不再僅僅是地理區(qū)位、自然資源或者生產(chǎn)要素的競(jìng)爭(zhēng)，而更多的是思想文化、發(fā)展戰(zhàn)略、軟實(shí)力和硬實(shí)力、學(xué)習(xí)能力與思考能力的競(jìng)爭(zhēng)[5]。智庫(kù)建設(shè)是地方軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開地方智庫(kù)的支撐，加強(qiáng)地方智庫(kù)建設(shè)對(duì)于促進(jìn)地方民主決策、科學(xué)決策有積極的意義。地方圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)作為地方文獻(xiàn)收集、整理、保存及傳遞的重要場(chǎng)所，是地方智庫(kù)獲取信息資源的重要來源，在地方智庫(kù)研究中具有舉足輕重的地位。在我國(guó)智庫(kù)建設(shè)迎來“春天”的同時(shí)，本文擬從智庫(kù)視角分析地方圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)的功能，并提出相關(guān)建議。

本文所指的地方圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)是專指我國(guó)的地方公共圖書館、地方高校圖書館和各級(jí)地方科研情報(bào)機(jī)構(gòu)等由各部門領(lǐng)導(dǎo)的信息機(jī)構(gòu)[6]。

2 要注意的問題

有關(guān)機(jī)構(gòu)曾估計(jì)，僅2014～2015年，中國(guó)新掛牌的各類智庫(kù)就達(dá)到5 000家左右[7]。盡管目前智庫(kù)種類繁多、性質(zhì)不一，但主要功能大體是一致的。主要包括：一是為政府和決策提供新的見解、思路和建議，針對(duì)各種復(fù)雜的內(nèi)政外交問題，為政府提出可供選擇的具體解決方案，并對(duì)可能出現(xiàn)的新的矛盾與問題以及發(fā)展趨勢(shì)加以預(yù)測(cè)；二是影響與導(dǎo)引公眾，通過幫助公眾對(duì)政府決策的了解，爭(zhēng)取輿論支持，通過媒體宣傳、解讀、引導(dǎo)為政策實(shí)施擴(kuò)大社會(huì)基礎(chǔ)；三是專門性對(duì)策分析、建議。這主要是針對(duì)政府、企業(yè)或其他社會(huì)組織、團(tuán)體，以及特定項(xiàng)目、計(jì)劃、產(chǎn)品等發(fā)展中遇到的實(shí)際問題，提出解決問題的建議或可供選擇的具體解決方案[8]。

所以，地方圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)擬開展智庫(kù)研究，在充分利用自身的資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也還有一些問題必須要考慮。

2.1 現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)等與智庫(kù)研究不相匹配

圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)屬于知識(shí)密集型機(jī)構(gòu)，所擔(dān)任的工作是信息和知識(shí)的產(chǎn)生、整理、加工、傳遞、再造等，所以圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)背景主要集中在圖書情報(bào)專業(yè)和計(jì)算機(jī)專業(yè)。即便如此，目前圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)中圖書情報(bào)和計(jì)算機(jī)等專業(yè)人員占全員的比例也不高。如某省圖書館圖書情報(bào)專業(yè)和計(jì)算機(jī)專業(yè)人員共占總?cè)藬?shù)的23%[9]，某地市圖書館圖書情報(bào)專業(yè)和計(jì)算機(jī)專業(yè)人員共占總?cè)藬?shù)的21%[10]。

從研究的角度看，開展智庫(kù)研究工作并不是做簡(jiǎn)單機(jī)械的事務(wù)，要求相關(guān)人員應(yīng)具有一定的知識(shí)儲(chǔ)備和專業(yè)背景。智庫(kù)研究是為了服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，主要圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題來展開，這也要求研究人員專業(yè)背景的多元化。顯然，地方圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的人員結(jié)構(gòu)和專業(yè)背景很難滿足智庫(kù)研究的需要。

2.2 服務(wù)方式的調(diào)整

圖書館針對(duì)讀者開展的各項(xiàng)傳統(tǒng)服務(wù)如圖書借閱、導(dǎo)讀咨詢、信息檢索等，很大程度上是“等客上門”。作為圖書館的服務(wù)對(duì)象，讀者很多時(shí)候只能是被動(dòng)地接受圖書館的服務(wù)(服務(wù)時(shí)間、方式、效果等)。隨著數(shù)據(jù)庫(kù)集成商、出版商所提供服務(wù)的豐富化、網(wǎng)絡(luò)搜索引擎的不斷優(yōu)化以及開放獲取等的不斷推進(jìn)，人們獲取信息知識(shí)的途徑越來越多、越來越方便[11]，這也直接導(dǎo)致來館讀者的減少。

與服務(wù)讀者不同，智庫(kù)服務(wù)有點(diǎn)像是“上門服務(wù)”。智庫(kù)研究的前瞻性、對(duì)策性要求開展智庫(kù)服務(wù)的地方圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)關(guān)注國(guó)家重大決策、文件、報(bào)告及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題等，了解政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門當(dāng)下的關(guān)注點(diǎn)和困擾的難題，并對(duì)可能出現(xiàn)的矛盾、問題等加以預(yù)測(cè)，進(jìn)而提出可行的應(yīng)對(duì)措施。這樣，地方圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)開展智庫(kù)服務(wù)的時(shí)間、方式、效果等就不一定是自己說了算，而且要取決于服務(wù)的政府領(lǐng)導(dǎo)及部門。

2.3 參考咨詢服務(wù)的拓展

參考咨詢服務(wù)是圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)運(yùn)用知識(shí)管理將隱性知識(shí)和現(xiàn)有的顯性知識(shí)有機(jī)結(jié)合提供給讀者。在參考咨詢服務(wù)中知識(shí)管理的應(yīng)用包括：隱形知識(shí)相關(guān)資源的整合與開發(fā)、顯性知識(shí)相關(guān)資源的組織與加工。參考咨詢服務(wù)的內(nèi)容包括館際互借、定題服務(wù)、文獻(xiàn)傳遞等[12]，參考咨詢服務(wù)的對(duì)象主要是科研人員，主要由圖情人員運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)開展學(xué)科咨詢服務(wù)。如北京大學(xué)圖書館已開展對(duì)某學(xué)科領(lǐng)域的研究態(tài)勢(shì)分析、北京大學(xué)科研實(shí)力分析等。北京師范大學(xué)圖書館從2003年開始設(shè)計(jì)和實(shí)踐具有本館特色的學(xué)科服務(wù)活動(dòng)，2013年在此基礎(chǔ)上開始探索“兼職團(tuán)隊(duì)學(xué)科試點(diǎn)相結(jié)合”的微創(chuàng)新模式，通過全程跟蹤學(xué)科資源保障和全方位嵌入信息素養(yǎng)服務(wù)，促進(jìn)學(xué)科館員與院系教師的密切聯(lián)系，深入嵌入學(xué)校科研團(tuán)隊(duì)，形成階段性和綜合性高端咨詢報(bào)告[13]。

在內(nèi)容上，地方圖書情報(bào)分析人員可以嘗試運(yùn)用專利計(jì)量法(廣義上的文獻(xiàn)計(jì)量也包括專利計(jì)量，兩者在基礎(chǔ)理論和統(tǒng)計(jì)技術(shù)方法上有很多相同之處[14])，對(duì)地方的專利信息進(jìn)行計(jì)量評(píng)價(jià)，形成高端咨詢報(bào)告，可以幫助地方政府和企業(yè)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)區(qū)域、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行更加全面、深入的對(duì)比分析，有助于節(jié)省研發(fā)費(fèi)用，加快科研開發(fā)和發(fā)明創(chuàng)造，提高新專利的申請(qǐng)率和轉(zhuǎn)化率。

3 幾點(diǎn)建議

目前，業(yè)界推崇圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)家新型智庫(kù)建設(shè)，最重要的依據(jù)就是圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)擁有豐富的信息資源。誠(chéng)然，信息是智庫(kù)開展研究的基礎(chǔ)，智庫(kù)思想的得出往往需要強(qiáng)大的信息收集和情報(bào)分析。沒有信息或信息不準(zhǔn)確，智庫(kù)的研究成果就會(huì)成為無本之木、無源之水。智庫(kù)的情報(bào)保障來源于對(duì)信息資源的綜合分析和判斷。因此，信息資源成為整個(gè)智庫(kù)研究活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，特別是在當(dāng)前的大數(shù)據(jù)科研環(huán)境下，可靠的信息資源不僅直接關(guān)系到智庫(kù)產(chǎn)出成果的質(zhì)量，而且已逐漸成為智庫(kù)機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的關(guān)鍵[15]。

需要說明的是，有資源與會(huì)用資源是兩碼事。擁有豐富的信息資源僅僅是開展智庫(kù)研究的基礎(chǔ)，更關(guān)鍵的是如何把所擁有的信息資源充分利用、挖掘信息資源的潛在價(jià)值，能夠把信息資源的擁有與運(yùn)用有效結(jié)合起來才是智庫(kù)的本質(zhì)所在。智庫(kù)本身是一個(gè)有組織的知識(shí)加工群體，由具備知識(shí)及運(yùn)用知識(shí)的個(gè)體組成。智庫(kù)通過知識(shí)的多層次開發(fā)、集成式開發(fā)而生產(chǎn)新的知識(shí)，再把新的認(rèn)知落實(shí)在策略、措施等實(shí)際行動(dòng)中[16]。地方圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)參與智庫(kù)建設(shè)，建議從以下幾個(gè)方面考慮。

3.1 準(zhǔn)確定位，開展專業(yè)化智庫(kù)服務(wù)

地方圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)開展智庫(kù)研究，首先，要定位明確，就是立足地方、服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為地方黨委和政府決策服務(wù)，為地方發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性謀劃提供智力支撐。其次，要確立自己的研究領(lǐng)域。不同于國(guó)家級(jí)智庫(kù)，除軍事、外交、國(guó)防等領(lǐng)域外，涉及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面(如科技、教育、旅游、民生、城市發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等)都可以作為地方智庫(kù)的研究專業(yè)領(lǐng)域。從機(jī)構(gòu)本身而言，應(yīng)綜合考慮自身的資源優(yōu)劣勢(shì)、人才隊(duì)伍、地方發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況等因素來確定自己的相對(duì)研究領(lǐng)域，為地方發(fā)展提供專業(yè)化的智力支撐。地方圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)確立自己的研究領(lǐng)域時(shí)，可以考慮以學(xué)科建設(shè)突出研究專業(yè)、彰顯特色優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)攻關(guān)、注重在本研究領(lǐng)域的積累，在打造新型智庫(kù)品牌的同時(shí)，形成特色鮮明、專業(yè)化的智庫(kù)研究成果。地方各圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)各自確立不同的研究領(lǐng)域，地方黨委、政府在各相關(guān)領(lǐng)域需要智力支持時(shí)都有相應(yīng)的智庫(kù)機(jī)構(gòu)能及時(shí)“頂上”，為民主、科學(xué)決策提供有力的支撐。

3.2 實(shí)行圖書服務(wù)人員與情報(bào)研究人員差異化管理

不管社會(huì)如何進(jìn)步，圖書館出現(xiàn)、存在、發(fā)展的根本動(dòng)因永遠(yuǎn)是為滿足人類的信息需求[17]。這個(gè)需求包括兩方面：一是作為個(gè)體自然人的信息需求，即圖書館的讀者服務(wù)功能。圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)因其公益性，通過向廣大讀者提供知識(shí)產(chǎn)品和信息服務(wù)，滿足人們生活、學(xué)習(xí)、工作的實(shí)際需要，讓人們共享前人創(chuàng)造的文明成果，提高思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)[18]。二是組織機(jī)構(gòu)(如政府、部門、企業(yè)等)的信息需求，即圖書館的情報(bào)分析功能。情報(bào)分析也叫情報(bào)研究，是情報(bào)服務(wù)增值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。情報(bào)研究是指借用一定的方法和技術(shù)，在原始信息基礎(chǔ)上進(jìn)行信息的再加工，從而形成新的增值的情報(bào)產(chǎn)品，這種產(chǎn)品可能是一種思想或建議，或是若干方案或報(bào)告，情報(bào)的“智囊”功能主要通過情報(bào)分析來實(shí)現(xiàn)。與兩方面的需求相對(duì)應(yīng)，圖書情報(bào)工作人員分為圖書服務(wù)人員與情報(bào)研究人員。分工上的不同也就決定了管理模式上不一樣，對(duì)于情報(bào)研究人員，可以參考科研人員或其他智庫(kù)機(jī)構(gòu)(如各省社科院)的模式進(jìn)行管理。

3.3 與地方黨委、政府建立暢通的供需渠道

地方智庫(kù)開展決策研究服務(wù)于地方黨委、政府，從某種程度上講，地方黨委、政府就是智庫(kù)的“客戶”。智庫(kù)面臨的一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題是如何及時(shí)了解“客戶”的需求以及智庫(kù)的產(chǎn)品——研究成果及咨詢建議如何送達(dá)到“客戶”手中。決策者最終沒有采用研究成果的原因多是因?yàn)檠芯砍晒麤]有把握問題的實(shí)質(zhì)，針對(duì)性不強(qiáng)或不管用。這就要求地方圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)開展智庫(kù)服務(wù)必須要與地方黨委、政府建立暢通的供需渠道，及時(shí)掌握地方黨委、政府近期的工作重點(diǎn)是什么、決策需求點(diǎn)在哪。建議開展智庫(kù)研究的地方圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)與政府之間建立常態(tài)化的溝通管道，以實(shí)現(xiàn)“問題下達(dá)”“咨詢建議上達(dá)”的良好互動(dòng)[19]。

3.4 加大人才引進(jìn)與培養(yǎng)力度

地方圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)開展智庫(kù)服務(wù)離不開人才。在人才的引進(jìn)上，首先，要重視多學(xué)科背景人才的引進(jìn)。智庫(kù)服務(wù)的對(duì)象是地方政府，是為了解決地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種問題，所涉及的領(lǐng)域跨度大，這就決定了從事決策研究的人員必須具有不同的學(xué)科背景，這一點(diǎn)上與普通的學(xué)術(shù)研究只圍繞某一特定領(lǐng)域開展研究不同。其次，對(duì)研究人員的層次水平要有要求。智庫(kù)服務(wù)也是研究工作，而且是為政府部門服務(wù)，這就對(duì)情報(bào)研究人員提出了較高的要求。各種復(fù)雜的社會(huì)問題、各種新情況的出現(xiàn)對(duì)政府部門的管理都提出了更高的要求，政府部門希望智庫(kù)機(jī)構(gòu)能提供及時(shí)可行的解決方案。政府信息供應(yīng)的渠道眾多——政府信息中心、統(tǒng)計(jì)局、社科院、高校、政研室、輿情和調(diào)查機(jī)構(gòu)等，這些機(jī)構(gòu)有大量的報(bào)告、調(diào)研等信息產(chǎn)品涌向政府各級(jí)決策部門[20]。這些都要求情報(bào)人員能拿出高質(zhì)量、有水平的研究報(bào)告。

對(duì)于引進(jìn)的具有多學(xué)科背景的分析人員，掌握完備的情報(bào)分析方法和現(xiàn)代化的情報(bào)分析技術(shù)與工具可能是他們的短板。所以，管理部門要注重人才培養(yǎng)，加強(qiáng)人員學(xué)習(xí)交流。建議從以下方面考慮：一是加大人才資源開發(fā)力度，鼓勵(lì)年輕人到高校、研究機(jī)構(gòu)跨學(xué)科學(xué)習(xí)，以豐富自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)；二是鼓勵(lì)相關(guān)人員積極參加相關(guān)的培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，加強(qiáng)與知名智庫(kù)的聯(lián)系；三是積極創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓情報(bào)研究人員到國(guó)內(nèi)外考察和調(diào)研，增強(qiáng)他們的社會(huì)閱歷，使他們能及時(shí)全方位地了解同行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法；四是鼓勵(lì)情報(bào)人員多參加由電視臺(tái)、當(dāng)?shù)刂W(wǎng)絡(luò)、政府部門等組織的相關(guān)活動(dòng)，注重實(shí)踐運(yùn)用，積極發(fā)出自己的聲音，提升影響力和知名度。

3.5 強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制是圖情機(jī)構(gòu)管理的重要組成部分，也是提高人力資源管理效率的核心手段，建立科學(xué)合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制對(duì)于激發(fā)情報(bào)研究人員的工作積極性和創(chuàng)造性有積極的意義。對(duì)開展智庫(kù)服務(wù)的情報(bào)分析人員做出的成績(jī)?nèi)缦嚓P(guān)報(bào)告或文章獲得領(lǐng)導(dǎo)批示、相關(guān)建議獲得有關(guān)部門采納、在本地主要黨政媒體發(fā)表相關(guān)對(duì)策建議文章等都應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。在筆者看來，激勵(lì)有三方面的意義：一是對(duì)情報(bào)分析人員工作的肯定，有助于激發(fā)他們的工作熱情；二是有示范效用，即愿意努力投入工作終究是有所回報(bào)的，不讓想做事、能做事的人吃虧，有助于改變?nèi)藛T悠閑、散漫的工作面貌；三是提高了地方圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)信息資源的使用價(jià)值，開展情報(bào)分析、“喚醒沉睡的信息資源”、深入挖掘信息資源的潛在價(jià)值。

工作需要熱情，情報(bào)研究也不例外。一個(gè)團(tuán)隊(duì)中最有工作熱情和創(chuàng)造性的往往是年輕人，同時(shí)他們大多資歷淺、職稱低、行政級(jí)別也低，所以相關(guān)激勵(lì)機(jī)制的建立應(yīng)該充分體現(xiàn)公平原則。所分配的酬勞獎(jiǎng)勵(lì)只與個(gè)人貢獻(xiàn)的大小有關(guān)，與資歷、職稱、學(xué)歷、行政級(jí)別都沒有關(guān)系，這對(duì)于激發(fā)情報(bào)人員特別是年輕人員的工作熱情和創(chuàng)造性都有積極的意義。

4 結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)發(fā)展至今使人們逐漸意識(shí)到，知識(shí)不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)資源，也是一種政治資源。總體而言，與全國(guó)目前熱火朝天的智庫(kù)建設(shè)相比，圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)參與智庫(kù)建設(shè)的積極性并不高，很多地方圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)的智力資源、信息資源沒有得到充分應(yīng)用。目前我國(guó)的智庫(kù)發(fā)展還處在起步期，整體上都處在一種摸索狀態(tài)。地方圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)應(yīng)該抓住當(dāng)前的機(jī)遇，積極參與我國(guó)新型智庫(kù)體系建設(shè)，做好人才布局、加大地方特色信息資源儲(chǔ)備、培養(yǎng)好自己的人才團(tuán)隊(duì)，以實(shí)現(xiàn)在中國(guó)特色新型智庫(kù)體系中占據(jù)一席之地。

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