吳 凱

(國家圖書館，北京 100081)

1 引言

2017年11月4日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過《中華人民共和國公共圖書館法》，自2018年1月1日起施行。這是黨的十九大以后，我國人大常委會通過的第一部文化立法，對進(jìn)一步促進(jìn)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展意義重大。該法第二十三條“國家推動公共圖書館建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和社會公眾參與管理”，就我國公共圖書館管理體制改革提出了指導(dǎo)意見。早在2011年3月23日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，明確將“建立健全法人治理結(jié)構(gòu)”作為改革的主要措施。此后，我國部分地區(qū)公共圖書館主管部門根據(jù)中央精神推進(jìn)公共圖書館法人治理機(jī)構(gòu)的改革，以期解決治理結(jié)構(gòu)單一，決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制不夠健全等問題，從而激發(fā)機(jī)構(gòu)活力，實現(xiàn)公益服務(wù)最優(yōu)化。從國外公共圖書館實踐經(jīng)驗來看，建立理事會制度是最能夠“吸引有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和社會公眾參與管理”的法人治理結(jié)構(gòu)，但理事會制度建設(shè)涉及治理理念、法律保障、體制環(huán)境和自身建設(shè)等諸多要素，建設(shè)與我國國情相符，切實可行又行之有效的理事會制度絕非易事?？上驳氖?，近年來國內(nèi)學(xué)術(shù)界已就該議題展開了積極的探索，尤其注重對國外公共圖書館理事會制度設(shè)計的研究，從理事會的概念、起源與成因，理事會成員的任免與構(gòu)成、責(zé)任與義務(wù)，理事會的立法依據(jù)、職能作用、組織框架等方面內(nèi)容入手，深入挖掘可資借鑒的制度設(shè)計模式。

為全面了解國內(nèi)有關(guān)國外公共圖書館理事會制度設(shè)計的研究現(xiàn)狀，以便為下一階段該領(lǐng)域的研究提供參考，筆者利用中國知網(wǎng)(CNKI)作為文獻(xiàn)源，以“圖書館”并含“理事會”或者“理事”或者“法人”或者“治理”等關(guān)鍵詞的組配為主題檢索詞，在獲取全文的過程中，通過瀏覽題名、摘要、關(guān)鍵詞及全文對檢索結(jié)果進(jìn)行篩選，人工過濾了非本研究范疇內(nèi)的論文，最終獲得中文研究論文共計40篇。從地域分布看，國外公共圖書館理事會制度設(shè)計的研究對象主要集中在美國、英國、澳大利亞、新加坡、韓國等國家。從研究主題看，檢索到的相關(guān)文獻(xiàn)主要系統(tǒng)研究和介紹國外公共圖書館理事會的概念、起源與成因，理事情況，理事會的法律保障、職能定位和組織架構(gòu)等方面內(nèi)容。

2 理事會的概念、起源與成因

國內(nèi)學(xué)界普遍認(rèn)為美國是公共圖書館理事會制度的起源地。部分文獻(xiàn)研究了美國公共圖書館理事會的概念、產(chǎn)生的歷史背景和原因等。

2.1 理事會的概念

有關(guān)文獻(xiàn)闡述了何為圖書館理事會和理事會制度。徐引篪等[1]介紹圖書館理事會是一種開放、民主的圖書館經(jīng)營管理方式，并以美國為例說明其圖書館理事會是建立在行政管理和立法基礎(chǔ)上的管理體制。蔣永福[2]31認(rèn)為圖書館理事會制度是指由理事會來行使決策權(quán)力的圖書館管理體制，是解答“圖書館事務(wù)的管理權(quán)力交給誰”這一問題的產(chǎn)物，其管理權(quán)限處于政府主管行政部門之下、館長之上。尹鋒[3]介紹理事會是圖書館的權(quán)力機(jī)構(gòu)、審議機(jī)構(gòu)和咨詢顧問機(jī)構(gòu)。

2.2 理事會的起源

蔣永福[4]認(rèn)為國外的圖書館理事會制度始于1848年的美國。是年，美國馬薩諸塞州議會以立法形式?jīng)Q定建立公共圖書館，并專門成立理事會管理圖書館事務(wù)。蔣永福和李京[5]140系統(tǒng)梳理了美國公共圖書館理事會制度的歷史沿革。19世紀(jì)初，美國出現(xiàn)第一個由鎮(zhèn)政府公共資金資助私人圖書館的案例；19世紀(jì)中期，美國出現(xiàn)了第一部普通圖書館立法，明文規(guī)定由政府出資建立公共圖書館，并明確由理事會管理圖書館。19世紀(jì)末，美國一些州非常重視全州公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)，各級各類地方政府相繼設(shè)立了圖書館理事會制度；1970年，美國聯(lián)邦政府層面設(shè)立美國圖書館學(xué)信息科學(xué)委員會，相當(dāng)于設(shè)立了國家層面的圖書館理事會。

2.3 理事會的成因

蔣永福和李京[5]141認(rèn)為美國公共圖書館理事會制度的出現(xiàn)，一是有可供選擇的歷史范例，即私法人意義上的“社會圖書館”理事會制及其良好效果；二是有可供選擇的現(xiàn)實借鑒范例，即當(dāng)時美國的教育系統(tǒng)采用了理事會管理模式；三是分權(quán)傳統(tǒng)，即美國公民對公共事務(wù)管理向來具有免于政府直接控制的自治、分權(quán)管理傳統(tǒng)。劉曉玲[6]認(rèn)為美國公共圖書館理事會制度的設(shè)立、發(fā)展與完善，離不開其植根于現(xiàn)實的各項基礎(chǔ)，包括政治體制、法律體系、經(jīng)濟(jì)形勢、文化傳統(tǒng)等關(guān)鍵要素，并從時代背景、法律保障、經(jīng)費(fèi)支持和社會基礎(chǔ)等方面重點(diǎn)論述了理事會形成的原因、合法性與價值。她還指出，美國公共圖書館理事會制度創(chuàng)立至今，百余年來的運(yùn)行發(fā)展已形成較強(qiáng)的歷史慣性。既能實現(xiàn)政府管理與公民自治相結(jié)合，又能有效吸納并協(xié)調(diào)各方利益沖突的公共圖書館理事會制度得到社會的普遍認(rèn)可。

3 理事情況

理事對公共圖書館理事會制度的運(yùn)行起著至關(guān)重要的作用，理事的能力直接關(guān)系到圖書館的治理水平，良好的理事會人員構(gòu)成比例、健全合理的理事履職規(guī)范以及保障有力的理事培訓(xùn)與交流計劃都有助于提升理事的素養(yǎng)與熱情。部分文獻(xiàn)研究了理事的任免與構(gòu)成、理事的職責(zé)與薪酬、理事的評估與培訓(xùn)以及圖書館館長與理事會的關(guān)系等內(nèi)容。

3.1 理事的任免與構(gòu)成

楊家駱[7]25以美國布魯克林公共圖書館為例，介紹了其38名理事分別由紐約市市長和布魯克林區(qū)區(qū)長在內(nèi)的當(dāng)然理事、市長和區(qū)長分別任命的理事以及理事會選舉產(chǎn)生的理事組成，人員構(gòu)成充分均衡各利益相關(guān)方，并就理事任期年限和連任次數(shù)予以說明。張汝昊等[8]76介紹了大英圖書館多元化的理事會成員組成：主席由國務(wù)大臣任命，其他理事廣泛分布于社會各個領(lǐng)域，由女王委任和國務(wù)大臣任命，通常任期為四年，可連任一次。金武剛等[9]43介紹了英國倫敦圖書館10-14名理事的任職資格，并指出如理事違反了相關(guān)規(guī)定、出現(xiàn)連續(xù)缺席會議或行為不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象時，將取消其理事資格。王世偉[10]介紹了埃及亞歷山大圖書館理事會由來自世界不同地區(qū)的著名人物組成，人數(shù)為8-24人，由國家總統(tǒng)邀請聘任。趙益民和普蕊[11]9將研究視角放在國外國家圖書館理事會，詳細(xì)介紹了英國、法國、澳大利亞、韓國等國國家圖書館理事會的人員構(gòu)成情況。各國理事任命的大體標(biāo)準(zhǔn)是既代表廣泛的民意，又具備一定的專業(yè)性。

3.2 理事的職責(zé)與薪酬

金武剛[12]以大英圖書館為例，介紹大英圖書館理事必須恪守《大英圖書館理事會成員行為守則》，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)管圖書館公共資金的使用情況和戰(zhàn)略目標(biāo)實施情況，不謀私利，全心全意為圖書館謀取最佳利益，不參與黨派政治等。另外還指出根據(jù)《大英圖書館法》，理事是受薪崗位。崔麗[13]71介紹了新加坡國家圖書館管理局理事會成員需履行“慈善團(tuán)體與公益機(jī)構(gòu)治理準(zhǔn)則”要求的職責(zé)范圍：說明要進(jìn)行哪些工作、如何進(jìn)行、何時進(jìn)行和由誰進(jìn)行等。新加坡國家圖書館管理局法案規(guī)定：必須從管理局的資金中支付給理事會成員薪金、費(fèi)用及津貼等。柴赟[14]87介紹了南澳大利亞圖書館理事會理事的薪酬情況。該館理事沒有固定工資，屬于公益性事業(yè)，但可由州總督?jīng)Q定給理事發(fā)放一定的津貼。

3.3 理事的評估與培訓(xùn)

李大玲和楊琪[15]介紹了英國國家圖書館理事的權(quán)益登記制度，以公開評估的方式向公眾證明理事成員參與理事會決策或活動不是為了謀取私利。馮佳[16]59以美國紐約州為例，介紹了《公共圖書館理事職業(yè)道德聲明》關(guān)于理事自律行為的十一項規(guī)定。此外，紐約州還高度重視圖書館理事繼續(xù)教育工作，通過建立理事協(xié)會和開設(shè)理事網(wǎng)站等方式，為理事提供了一個溝通、交流、培訓(xùn)的平臺。馮佳[17]還介紹了美國在理事培訓(xùn)方面開展的項目制教育培訓(xùn)、網(wǎng)站專題研討等形式，側(cè)重于角色定位、基本職業(yè)要求、會議組織、財務(wù)管理、館長雇傭、戰(zhàn)略規(guī)劃、考核評估、政策法規(guī)等方面的培訓(xùn)內(nèi)容。

3.4 圖書館館長與理事會的關(guān)系

金武剛等[9]42以英國倫敦圖書館為例，介紹該館館長由理事會委任、授權(quán)，向理事會負(fù)責(zé)。館長執(zhí)行理事會決議，接受理事會監(jiān)督，列席理事會會議，但不參與理事會決策。楊琪[18]在關(guān)于美國公共圖書館理事會制度的現(xiàn)狀研究中指出，俄亥俄州圖書館等監(jiān)管型理事會職權(quán)包含圖書館館長的任免和考核，賓夕法尼亞州圖書館等顧問型理事會可提名圖書館館長人選。楊家駱[19]以美國愛荷華州圖書館理事會為例，介紹了該館館長由理事會聘任產(chǎn)生，館長可指派一名圖書館員工擔(dān)任理事會秘書。還介紹了館長的招募要求、任職學(xué)歷資格、館長職責(zé)等內(nèi)容，并從員工招募、政策規(guī)劃、預(yù)算制定等方面區(qū)分了理事會與館長的職能。

4 理事會的法律保障

為了保障理事會制度的有效運(yùn)行，美國、英國、澳大利亞、韓國等國家普遍通過立法確立圖書館理事會作為圖書館的管理機(jī)構(gòu)，并配合一系列法律法規(guī)，形成一套保證本國圖書館事業(yè)及理事會制度發(fā)展的政策法律保障體系。部分文獻(xiàn)從立法體系結(jié)構(gòu)、立法進(jìn)程回顧和理事會章程等角度展開了相關(guān)研究。

4.1 立法體系結(jié)構(gòu)

趙益民和普蕊[11]7認(rèn)為圖書館理事會制度的施行需要建立一個高效能、全方位、綜合性的政策法律保障體系，主要包括圖書館專門法、相關(guān)法、行業(yè)自律規(guī)范，有關(guān)的國際法、條約以及各個圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃。劉曉瑩和陳汝南[20]側(cè)重研究美國公共圖書館理事會制度的立法基礎(chǔ)，認(rèn)為美國是聯(lián)邦制國家，其公共圖書館立法自然形成了三個立法層次：聯(lián)邦立法、州立法及行業(yè)立法。其中，各州立法因各州擁有高度自治權(quán)而成為公共圖書館法律體系的主體。錢錦和高波[21]、刁霄宇和高波[22]分別以美國新澤西州圖書館法和猶他州圖書館法為例，系統(tǒng)介紹其完整的法律法規(guī)體系及對圖書館理事會的相關(guān)規(guī)定。王學(xué)思[23]梳理了澳大利亞聯(lián)邦法，各州圖書館法案和配套法規(guī)的立法體系，并重點(diǎn)介紹了理事會制度內(nèi)容相關(guān)的法律條文。蔣永福[2]32以大陸法系的韓國為例，分析了2006年修訂的韓國圖書館法的法律條文，介紹其對設(shè)立國家級圖書館理事會、地方圖書館委員會和個別圖書館理事會均有法律規(guī)定。

4.2 立法進(jìn)程回顧

王錚[24]梳理了19世紀(jì)中期以前美國早期城鎮(zhèn)圖書館的發(fā)展歷程，研究其治理制度和法律保障的演進(jìn)規(guī)律，認(rèn)為美國的公共圖書館在19世紀(jì)中期出現(xiàn)以后，走過了一條立法層級不斷提升、法律體系不斷健全、法律效力不斷擴(kuò)大的道路。曹磊和馮佳[25]以英格蘭地區(qū)為例，梳理了英國公共圖書館理事會法律規(guī)定演變：從1850年英國通過《公共圖書館與博物館法》并確立了圖書館理事會制度，到1933年該法案將理事會的內(nèi)容移除，相關(guān)內(nèi)容由當(dāng)年通過的地方政府法案具體規(guī)定，再到1972年地方政府法案就公共圖書館理事會進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。

4.3 理事會章程

吳麗娟[26]介紹了美國紐約州圖書館理事會的章程內(nèi)容：理事會的名稱與目標(biāo)；理事會條款；理事成員的選舉與任命、職責(zé)和權(quán)利；會議與考勤；館長職責(zé)；常設(shè)和專門委員會等。楊家駱[7]25介紹了美國布魯克林圖書館理事會章程對理事的組成結(jié)構(gòu)、理事會會議等方面的詳細(xì)規(guī)定。馮佳[27]介紹了美國各州圖書館理事會根據(jù)其自身所處環(huán)境來制訂理事會章程、圖書館戰(zhàn)略及各項規(guī)范等做法，并歸納出一些常規(guī)的制度：外部理事制度、當(dāng)然委員制度、內(nèi)設(shè)委員會制度、例行會議制度和經(jīng)費(fèi)代撥制度，還列舉了一些特殊制度：會議開放制度、交替更迭作制度、教育合作制度、中間人制度和社區(qū)發(fā)展制度。

5 理事會的職能定位

理事會制度發(fā)展的政策法律保障體系建立后，通常有明確的法律條文闡述理事會的職能。依據(jù)其職能定位，可大體分為決策型理事會和咨詢型理事會。部分文獻(xiàn)從案例分析的角度梳理了相關(guān)圖書館法律中有關(guān)理事會的職能定位。

5.1 理事會的職能內(nèi)容

梁奮東[28]認(rèn)為通常西方國家圖書館理事會有如下職權(quán)：制定圖書館總體戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃；監(jiān)督公共資金使用情況；審批年度工作計劃和財務(wù)預(yù)算方案；審議年度報告和財政收支狀況；聘任圖書館館長；審議績效考核指標(biāo)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、人事政策和薪酬分配方案等。葉旻[29]介紹了美國馬薩諸塞州圖書館理事會“準(zhǔn)政府”職能的特點(diǎn)。柴赟[14]85以南澳大利亞圖書館理事會為例，重點(diǎn)列舉了其理事會的幾項職能，并分析其對該館發(fā)展發(fā)揮的積極作用。

5.2 理事會的職能類型

蔣永福[30]以美國為例，分別介紹了聯(lián)邦政府層面的“國家圖書館和信息科學(xué)委員會”的理事會職能和以華盛頓州圖書館為例的州層級圖書館理事會職能。馮佳[16]60經(jīng)過比較研究，將美國州層面的圖書館理事會制度按照職能分為議事決策型、決策監(jiān)督型、咨詢建議型和多職能聯(lián)合治理型。楊琪認(rèn)為美國地方公共圖書館理事會制度呈現(xiàn)立法完備、權(quán)責(zé)清晰、民主公開、操作規(guī)范等特點(diǎn)，并將其分為監(jiān)管型、顧問型和聯(lián)合體三種理事會制度展開分析。陳慰[31]以美國弗吉尼亞州公共圖書館為例，指出在該州境內(nèi)公共圖書館組建的理事會有以下兩種類型：管理理事會和咨詢理事會。

6 理事會的組織架構(gòu)

理事會的良性運(yùn)作與完備的組織架構(gòu)和管理制度密切相關(guān)。部分文獻(xiàn)從理事會的歸屬部門、理事會內(nèi)設(shè)委員會設(shè)置、議事規(guī)則、決策監(jiān)管制度等方面對國外公共圖書館理事會的組織架構(gòu)進(jìn)行研究。

6.1 理事會的歸屬部門

蔣永福和王清遠(yuǎn)[32]介紹了英國《公共圖書館與博物館法》明確規(guī)定國家文化新聞體育部部長負(fù)責(zé)公共圖書館事務(wù)的管理，其職責(zé)是“監(jiān)督和促進(jìn)英國地方政府提供的公共圖書館服務(wù)不斷完善，并保證圖書館理事監(jiān)督當(dāng)?shù)貓D書館功能的妥善實施”。關(guān)思思[33]介紹了德國聯(lián)邦議會通過的《德國國家圖書館法案》保障了德國國家圖書館理事會的正常運(yùn)作，并規(guī)定其受聯(lián)邦政府文化傳媒部門管轄。孫慧明[34]介紹新加坡國家圖書館管理局理事會是管理局的決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，出資方是政府，代表政府和全體納稅人的權(quán)益。路陽和張雪峰[35]介紹埃及亞歷山大圖書館是作為附屬于總統(tǒng)的獨(dú)立公共法人，主要通過理事會實施管理。

6.2 理事會內(nèi)設(shè)委員會

馮佳[36]以美國波士頓市公共圖書館理事會為例，介紹了其下設(shè)的四個委員會和兩個特別小組：資金項目委員會、館藏委員會、財政與審計委員會、社區(qū)服務(wù)委員會、市場營銷和籌資特別小組和技術(shù)特別小組。此外，還指出理事會主席可在任何會議上委任臨時執(zhí)行委員會。金武剛[12]44介紹了大英圖書館理事會根據(jù)特定需要組建的專門委員會，常設(shè)的主要有：理事會審計委員會、薪酬委員會、建設(shè)項目委員會和理事會投資委員會。崔麗[13]68介紹了新加坡國家圖書館管理局理事會下設(shè)六個委員會：編制委員會、財政委員會、國家圖書館咨詢委員會、公共圖書館咨詢委員會、創(chuàng)新及科技咨詢委員會和國家檔案館咨詢委員會。

6.3 理事會議事規(guī)則

馮佳[37]以美國俄亥俄州理事會會議制度為例，介紹了該州圖書館理事會每年6月30日確定下一財政年度的例會時間表，理事會主席以及2名以上理事會成員均可要求召開特別會議，3名理事會成員即構(gòu)成理事會各類會議的法定人數(shù)，另外從會議議程和公眾參與兩方面詳細(xì)介紹了議事規(guī)則。張汝昊等[8]77以大英圖書館理事會2016年9月的會議議程為例，介紹了理事會會議的嚴(yán)謹(jǐn)性表現(xiàn)：議題覆蓋面廣且緊扣圖書館發(fā)展趨勢；會議相關(guān)人員嚴(yán)格遵守議程規(guī)定；會議時間設(shè)置合理規(guī)律且操作靈活。楊嶺雪[38]以美國伯克利市公共圖書館公開的10次例行會會議記錄為樣本，梳理出幾類會議議程：例行議程、審批性議程、行動性議程、匯報性議程等。

6.4 理事會決策監(jiān)督制度

羅珊珊[39]以紐約公共圖書館為例，認(rèn)為理事會在進(jìn)行決策的過程中，一方面需要確保各利益相關(guān)方的利益訴求，保證民主性，另一方面需要考慮圖書館長期發(fā)展的利益，保證科學(xué)性。必須規(guī)范理事會的推選機(jī)制及決策方式，還要定期對各理事進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。此外，為了確保各項業(yè)務(wù)規(guī)范有序，該館實行內(nèi)部分權(quán)制衡制度與外部監(jiān)督約束制度相結(jié)合，形成較為完善的管理體系。曲蘊(yùn)和馬春[40]指出國外法律政策多要求理事會設(shè)立若干由專業(yè)人士組成的委員會，為理事會決策提供參考咨詢意見。如新加坡《國家圖書館管理局法》規(guī)定“管理局可委任顧問委員會針對圖書館的運(yùn)營和服務(wù)提供建議”；德國《國家圖書館法》規(guī)定“顧問委員會可就一切與國家圖書館相關(guān)的事宜向管理委員會和館長提供建議”。楊家駱[7]26介紹了布魯克林公共圖書館通過制定績效評估制度和信息公開制度，以利于公眾行使監(jiān)督權(quán)利。

7 研究評析與展望

7.1 研究評析

縱觀國內(nèi)有關(guān)國外公共圖書館理事會制度設(shè)計的相關(guān)研究成果，不同作者從不同方面開展了多維的研究，為我們提供了開闊的視角和豐富的成果借鑒。

從研究視角來看，注重從經(jīng)營管理、歷史溯源、法律演進(jìn)和教育培訓(xùn)等多學(xué)科視角來分析理事會制度。圖書館理事會其特征上對應(yīng)于企業(yè)的理事會，成功的企業(yè)理事會治理模式為圖書館以理事會制度為核心的法人治理結(jié)構(gòu)提供了重要參考。國外圖書館理事會制度的形成是一個系統(tǒng)的演化過程，這既與圖書館機(jī)構(gòu)本身的特質(zhì)相關(guān)，更有賴于催生其發(fā)展變化必不可缺的歷史因素。美、英等國理事會制度的立法保障體系，經(jīng)歷了百余年的探討與構(gòu)建，并最終形成了多層級、細(xì)分化的法律法規(guī)，至今仍在結(jié)合圖書館事業(yè)發(fā)展的實際需求逐步完善。而作為理事會制度中最為關(guān)鍵的理事，各國也在積極通過教育培訓(xùn)等手段提升其職業(yè)素養(yǎng)和科學(xué)決策水平。

從研究對象來看，美國的公共圖書館理事會制度因其設(shè)立時間早、內(nèi)容覆蓋廣、運(yùn)行效果好等特點(diǎn)，成為國內(nèi)學(xué)者研究的首選。其他的研究對象還有英國、澳大利亞、新加坡、韓國、埃及、法國、日本、德國、印度、丹麥等國家的圖書館。從對美國公共圖書館理事會制度的研究內(nèi)容來看，占比最重的是對理事會制度設(shè)計的模式研究，該類文章從理事會制度設(shè)立的立法依據(jù)入手，梳理法律條文中關(guān)于理事會的職能定位、組織架構(gòu)、人員組成、會議制度、館長職責(zé)、章程、薪資等各項內(nèi)容，并歸納其特點(diǎn)，為國內(nèi)公共圖書館理事會制度設(shè)計提供了全面豐富的模式借鑒。值得一提的是，還有部分學(xué)者專門對理事會運(yùn)行實踐以及各國國家圖書館的理事會制度展開研究。

7.2 研究展望

綜上所述，目前國內(nèi)對國外公共圖書館理事會制度設(shè)計的研究已經(jīng)取得了一定的研究成果，但在制度設(shè)計模式借鑒和運(yùn)行實踐分析等方面，還需進(jìn)一步深入探索。

從制度設(shè)計模式來看，國外公共圖書館理事會制度設(shè)計全面，決策監(jiān)督型和咨詢建議型等不同職能定位的理事會運(yùn)作良好，符合不同圖書館的實際需要，且與圖書館事業(yè)發(fā)展深層次的各項因素密切相關(guān)。面對《公共圖書館法》提出的“國家推動公共圖書館建立健全法人治理結(jié)構(gòu)”的要求，我國還未設(shè)立理事會制度的公共圖書館該如何選擇并組建何種類型的理事會？已設(shè)立理事會制度的各館又該如何完善機(jī)制設(shè)計？國內(nèi)公共圖書館理事會制度又該如何探索出一條從無到有，從有到優(yōu)的發(fā)展路徑？國外經(jīng)驗的借鑒是必不可缺的環(huán)節(jié)，但首要任務(wù)仍需立足實際，充分調(diào)研國內(nèi)公共圖書館理事會制度設(shè)立的優(yōu)勢與不足，再有針對性地吸收國外先進(jìn)的制度設(shè)計模式，取長補(bǔ)短，從而設(shè)立符合我國公共圖書館實際需要的理事會制度模式。

從運(yùn)行實踐來看，除對國外公共圖書館理事會制度層面的研究之外，理事會制度的實際運(yùn)行情況在理論聯(lián)系實際、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)等方面參考價值更大。一方面，需加大對國外公共圖書館理事會制度設(shè)計與實際運(yùn)行的比較研究，將理事會對外發(fā)布的理事成員名單，理事會會議紀(jì)要、審計報告等內(nèi)容與法律條文和理事會章程進(jìn)行比照，來評估其實際運(yùn)行成效；另一方面，需加強(qiáng)國外公共圖書館理事會制度的運(yùn)行情況研究，總結(jié)分析其實際運(yùn)作中的優(yōu)點(diǎn)與不足，為國內(nèi)公共圖書館理事會制度的運(yùn)作提供制度層面借鑒之外的實踐參考。

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