寧 陽

(湖南圖書館，湖南 長(zhǎng)沙 410011)

原上海圖書館館長(zhǎng)吳建中曾指出，圖書館的發(fā)展會(huì)進(jìn)入一個(gè)新常態(tài)發(fā)展時(shí)期，即國(guó)家不會(huì)大規(guī)模持續(xù)的對(duì)圖書館進(jìn)行投入，而圖書館就必須擺脫依賴思想而進(jìn)行轉(zhuǎn)型。因此，公共圖書館今后的發(fā)展除了依靠行政方式的外力推動(dòng)外，圖書館內(nèi)部的內(nèi)源力量驅(qū)動(dòng)同樣重要。作為正式概念，內(nèi)源發(fā)展“是在聯(lián)合國(guó)教科文組織編制的《1977年-1982年中期規(guī)劃》中被首次提出的，完整的表述為‘以人為中心的內(nèi)源發(fā)展’”[1]?！皟?nèi)源發(fā)展是充分發(fā)揮與協(xié)調(diào)各方共同參與意識(shí)，強(qiáng)化組織內(nèi)部自治理能力的發(fā)展模式。內(nèi)源發(fā)展實(shí)質(zhì)是需求引導(dǎo)型發(fā)展，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)自覺探索合適的發(fā)展路徑，能更有效地配置資源，不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)區(qū)域和組織的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)公共圖書館而言，內(nèi)源發(fā)展是在強(qiáng)化政府主體責(zé)任的同時(shí)，在政府提供政策、資金等發(fā)展保障的前提下，公共圖書館充分發(fā)揮館員智慧，集合圖書館利益相關(guān)者，整合各種資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，滿足公眾對(duì)文獻(xiàn)信息資源和知識(shí)服務(wù)需求的發(fā)展模式”[2]。

長(zhǎng)期以來，基層圖書館的發(fā)展一直處于較為動(dòng)蕩的狀態(tài)，一直關(guān)注基層圖書館發(fā)展的“衡陽調(diào)研”在2005年總結(jié)提煉出的“人吃書、書吃人”問題，2010年總結(jié)提煉出的“人吃樓”問題，2015年調(diào)研發(fā)現(xiàn)的公共文化建設(shè)“中部洼地”現(xiàn)象，都是我國(guó)基層公共圖書館不同時(shí)期存在的普遍性問題[3]。近年來，各項(xiàng)政策制度的利好無疑給基層圖書館的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，而國(guó)家各項(xiàng)方針政策也已經(jīng)體現(xiàn)了內(nèi)源發(fā)展的方向，因此，國(guó)家如何在政策的制定方面通過內(nèi)源發(fā)展理論給予基層圖書館更多的引導(dǎo)與保障，基層圖書館如何積極響應(yīng)、貫徹落實(shí)國(guó)家政策中所體現(xiàn)的內(nèi)源發(fā)展理論，從而使基層圖書館事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展成為目前基層圖書館發(fā)展值得思考的問題。

1 內(nèi)源發(fā)展理論內(nèi)涵的現(xiàn)實(shí)政策環(huán)境分析

1.1 各項(xiàng)規(guī)劃政策中的重要體現(xiàn)

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》里提出要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在其第二章中就提出“立足擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求推動(dòng)發(fā)展，把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求作為基本立足點(diǎn)”[4]?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》也提出“加強(qiáng)文化產(chǎn)品、惠民服務(wù)與群眾文化需求對(duì)接”[5]。《文化部“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》提出：“建立健全基層公共文化服務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，開展常態(tài)化的公共文化服務(wù)效能評(píng)估。建立群眾文化需求反饋機(jī)制，推廣‘菜單式’服務(wù)模式?！盵6]這是內(nèi)源發(fā)展理論內(nèi)涵的重要體現(xiàn)，內(nèi)源發(fā)展的要義之一就是指起源于內(nèi)部的發(fā)展，即需求引導(dǎo)型發(fā)展，也就是滿足人民的需要和愿望，因此基層圖書館的發(fā)展要以讀者的需求為前提，讀者的需求決定著圖書館的發(fā)展方向。讀者作為圖書館的直接受眾，有能力也有權(quán)利決定圖書館服務(wù)內(nèi)容及方式的改變與轉(zhuǎn)型。而圖書館只有不斷滿足讀者的需求，才能進(jìn)一步提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)圖書館事業(yè)的不斷發(fā)展。

2015年出臺(tái)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》指出“創(chuàng)新基層公共文化管理機(jī)制。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的作用，推動(dòng)開展公共文化服務(wù)參與式管理，推廣居民、村民評(píng)議等行之有效的做法，健全民意表達(dá)和監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)城市社區(qū)居民和村民參與公共文化服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督，維護(hù)群眾的文化選擇權(quán)、參與權(quán)和自主權(quán)”[7]。同年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》中也指出“引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參與村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)使用，加強(qiáng)群眾自主管理和自我服務(wù)。健全民意表達(dá)機(jī)制，充分聽取群眾意見建議，保證過程公開透明，接受群眾監(jiān)督”[8]。兩份文件共同強(qiáng)調(diào)基層公共文化服務(wù)要積極引導(dǎo)基層居民參與，這是內(nèi)源理論的重要體現(xiàn)，因?yàn)閮?nèi)源發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)的是基于內(nèi)部自身力量的發(fā)展，當(dāng)然需要基層民眾的參與?；鶎訄D書館的發(fā)展亦是同理，只有基層人民直接參與圖書館的建設(shè)、管理和服務(wù)，才能真正了解圖書館的服務(wù)、功能及價(jià)值，也才能將自己的需求直接與圖書館的建設(shè)連接起來，使基層圖書館真正滿足人民群眾的文化需求。

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中用整篇提出“傳承創(chuàng)新，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮”，提出“立足當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐，大力發(fā)展文化創(chuàng)意，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新”[9]?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》也明確提出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)?！盵10]近幾年的政府工作報(bào)告中，也多次提及創(chuàng)新的重要性。勇于創(chuàng)新，倡導(dǎo)立于自身實(shí)際的多元化、可持續(xù)發(fā)展是內(nèi)源發(fā)展理論的重要體現(xiàn)?；鶎訄D書館作為推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的重要力量，應(yīng)當(dāng)在考慮自身實(shí)際發(fā)展情況及文化特性的基礎(chǔ)上，不斷探索、實(shí)行符合自身發(fā)展特點(diǎn)的模式，而不是故步自封或一味模仿，內(nèi)源發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)的依靠自身內(nèi)部力量發(fā)展，也是在自身不斷完善、創(chuàng)新的過程中進(jìn)行的。

《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出縣(市)圖書館按照“政府資助建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)捐助，農(nóng)民自我管理，市場(chǎng)運(yùn)作發(fā)展”的要求，支持農(nóng)民群眾開辦“農(nóng)家書屋”。還指出“鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助和興辦圖書館、博物館、文化館等，在用地、稅收等方面給予政策優(yōu)惠”[11]?！秶?guó)家"十二五"時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“國(guó)家興辦的圖書館、博物館、文化館(站)、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館等公益性文化事業(yè)單位，要?jiǎng)?chuàng)新公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)行機(jī)制，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，吸納有代表性的社會(huì)人士、專業(yè)人士、基層群眾參與管理”[12]?！秶?guó)家"十三五"時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：“推進(jìn)文化志愿服務(wù)，建立和完善文化志愿者注冊(cè)招募、服務(wù)記錄、管理評(píng)價(jià)和激勵(lì)保障機(jī)制，提高文化志愿服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化和社會(huì)化水平?！盵13]《全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》及《全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提到“將公共圖書館建設(shè)納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)總體架構(gòu)中，但也鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量以多種方式參與公共圖書館建設(shè)、管理和服務(wù)”[14]。內(nèi)源發(fā)展理論雖然強(qiáng)調(diào)的是在尊重自身發(fā)展規(guī)律和制度，立足自身實(shí)踐的基礎(chǔ)上充分挖掘自身內(nèi)部的力量和資源來推動(dòng)自身發(fā)展，從而探索適合自身的發(fā)展道路，但是強(qiáng)調(diào)內(nèi)部力量的同時(shí)，并不是摒棄所有外援力量。內(nèi)源發(fā)展的理論提出的是在整合各方資源，利用各方優(yōu)勢(shì)的前提下，不斷補(bǔ)充和完善內(nèi)部力量，從而形成內(nèi)外合力，協(xié)調(diào)共同促進(jìn)發(fā)展。因此，以上各項(xiàng)政策的提出正是內(nèi)源發(fā)展理論的重要體現(xiàn)?；鶎訄D書館要長(zhǎng)足發(fā)展，同樣離不開外援力量的推動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量以多種方式參與基層圖書館發(fā)展，有利于彌補(bǔ)基層圖書館在資金、資源、人員、服務(wù)等方面的不足，從而促進(jìn)基層圖書館服務(wù)內(nèi)涵的完善，服務(wù)質(zhì)量的提高，從而提高基層圖書館整體的公共文化服務(wù)能力。因此，除了以上各規(guī)劃綱要有所體現(xiàn)外，還有一些專項(xiàng)政策指出了圖書館在整合各方力量中的具體要求。2013年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》中指出，“地方各級(jí)人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的實(shí)際需求，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作，不斷創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式，加快建設(shè)服務(wù)型政府”。[15]之后，2015年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，2016年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》以及2018年施行的《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》等文件和法規(guī)均指出要探索多種建設(shè)服務(wù)方式，加大政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)力度，同時(shí)國(guó)家鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織參與公共文化服務(wù)。

值得注意的是，在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《國(guó)家"十二五"時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》《全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以及《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》等重要文件和法規(guī)中均提到要健全完善并積極推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)，2017年，中宣部、文化部等七部門更是聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施方案》，明確指出“推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)”[16]。這是我國(guó)公共文化體制機(jī)制改革的新步伐。推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)改革，有助于提高公共圖書館治理的科學(xué)與民主程度，在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的前提下，有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性，激發(fā)內(nèi)部活力，也有利于不斷完善公共圖書館服務(wù)內(nèi)涵與方式，提供更多符合人民群眾需求的精準(zhǔn)服務(wù)。這些都是我國(guó)公共圖書館治理領(lǐng)域出現(xiàn)內(nèi)源性發(fā)展的標(biāo)志與征兆。

1.2 內(nèi)源發(fā)展理論下完善相關(guān)法規(guī)政策的思考

從以上分析可以看出，基層圖書館的發(fā)展需在國(guó)家政策的支持下，整合各方力量，并加強(qiáng)自身建設(shè)，探索適合自身發(fā)展又滿足人民群眾文化需求的發(fā)展模式，改變以行政推動(dòng)為主的發(fā)展模式的弊端，進(jìn)一步激發(fā)基層圖書館的可持續(xù)的核心發(fā)展活力。

因此，國(guó)家在制定相關(guān)規(guī)劃政策時(shí)，除了要繼續(xù)在基層圖書館發(fā)展的過程中承擔(dān)關(guān)鍵責(zé)任，尤其在經(jīng)費(fèi)和資源方面給予保障，履行應(yīng)有的責(zé)任外，更多的是在政策中體現(xiàn)對(duì)基層圖書館發(fā)展模式的靈活性和多樣性的支持。為此，首先政策的制定要立足社會(huì)發(fā)展的需要與基層圖書館的實(shí)際情況。要實(shí)現(xiàn)政策的指導(dǎo)性，以需求拉動(dòng)發(fā)展，就必須遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，了解基層圖書館發(fā)展實(shí)際狀況，并根據(jù)他們的變化來隨時(shí)調(diào)整完善。只有這樣，才能保證政策的正確導(dǎo)向性。例如內(nèi)源發(fā)展理論是一種需求引導(dǎo)型發(fā)展，而基層圖書館的發(fā)展最終是要滿足基層人民的需求，我們倡導(dǎo)基層人民群眾參與到基層圖書館的建設(shè)管理中，相信基層人民有能力提出促進(jìn)基層圖書館建設(shè)的意見及建議，但也要看到基層人民在文化建設(shè)過程中的認(rèn)識(shí)的局限性。因此，國(guó)家在制定相關(guān)規(guī)劃政策時(shí)，也要考慮到如何提高基層人民的文化素質(zhì)與信息素養(yǎng)這一基層實(shí)際情況。近年來，基層圖書館依托全國(guó)文化信息資源共享工程等項(xiàng)目向基層人民提供豐富的文化資源，也起到提升基層人民文化素質(zhì)的作用，但是如何引導(dǎo)更多的基層人民充分利用這些資源，并將其實(shí)施和發(fā)展的深刻影響作用于基層圖書館發(fā)展還需政策引導(dǎo)與促進(jìn)，而不是基層圖書館被動(dòng)跟隨著不同的工程項(xiàng)目需求而不斷變化，忽略了基層圖書館所在區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r和基層圖書館的個(gè)體發(fā)展特征。其次，完善各項(xiàng)政策法規(guī)的配套制度。近年來，基層圖書館依靠國(guó)家各項(xiàng)文化方針政策促進(jìn)了事業(yè)的發(fā)展。但是如果不完善相關(guān)政策的配套制度，就會(huì)影響政策的實(shí)施力度和效果，甚至有的領(lǐng)域和地區(qū)無法執(zhí)行。例如內(nèi)源發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)基于內(nèi)部的發(fā)展，無論在任何時(shí)候，“人”始終是推動(dòng)圖書館事業(yè)發(fā)展的源起所在，也是促動(dòng)圖書館事業(yè)不斷煥發(fā)活力的關(guān)鍵所在。因此，基層圖書館要依靠?jī)?nèi)部力量發(fā)展，必須引進(jìn)高素質(zhì)人才。但目前基層圖書館在引進(jìn)人才方面并沒有太多主動(dòng)權(quán)，人員的引進(jìn)還是以組織調(diào)配為主，甚至成為一些關(guān)系戶的收容所和養(yǎng)老之地，圖書館的意愿并未充分體現(xiàn)。加之目前基層圖書館館員普遍素質(zhì)不高，人才結(jié)構(gòu)不合理，這就讓基層圖書館的發(fā)展從內(nèi)部失去了動(dòng)力和源泉。因此，國(guó)家在制定相關(guān)政策時(shí)，也應(yīng)在基層圖書館人員繼續(xù)教育和培訓(xùn)方面給予更多的保障及激勵(lì)性措施。同時(shí)，以政府的層面，盡快頒布實(shí)施圖書館館員職業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)進(jìn)入圖書館人員的素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力有明確的要求，并在人才招聘引進(jìn)方面給予基層圖書館更多的參與權(quán)或獨(dú)立決定權(quán)，這項(xiàng)配套措施的實(shí)施，能推動(dòng)基層圖書館內(nèi)部的活力機(jī)制不斷衍生并發(fā)展，從而促進(jìn)基層圖書館事業(yè)的發(fā)展。第三，健全監(jiān)督監(jiān)管及考評(píng)機(jī)制。政策的頒布和實(shí)施并不意味著政策的有效落實(shí)，只有認(rèn)真的貫徹執(zhí)行并產(chǎn)生積極的效果才能體現(xiàn)政策的有效推動(dòng)作用。因此，對(duì)政策的監(jiān)督監(jiān)管及考評(píng)機(jī)制尤為重要。例如內(nèi)源發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)內(nèi)外力量相互作用，協(xié)調(diào)促進(jìn)，共同發(fā)展。因此在政策制定時(shí)提出鼓勵(lì)引導(dǎo)多方力量參與圖書館建設(shè)與管理，并賦予參與力量進(jìn)入圖書館建設(shè)管理的更多層面和領(lǐng)域，真正發(fā)揮各方參與力量的優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)，我們也需要有相應(yīng)的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，來實(shí)現(xiàn)參與力量權(quán)利的真正落實(shí)，否則參與的程度與范圍有可能達(dá)不到政策要求或參與機(jī)制形同虛設(shè)。另外，參與力量責(zé)任義務(wù)的履行是否有相關(guān)的考評(píng)制度也值得認(rèn)真思考。如果參與力量的參與只是敷衍行事，并沒有發(fā)揮真正作用，也會(huì)影響基層圖書館事業(yè)的發(fā)展。因此，建立一套科學(xué)、規(guī)范的監(jiān)督監(jiān)管及考評(píng)機(jī)制，對(duì)于政策的真正落實(shí)和執(zhí)行具有十分重要的作用。

2 積極響應(yīng)國(guó)家政策對(duì)促進(jìn)基層圖書館發(fā)展的作用

2.1 保障作用

通過健全完善的法制體系來保障圖書館的發(fā)展是許多國(guó)家采用的重要手段。不管是國(guó)家層面的圖書館立法或是其他相關(guān)機(jī)構(gòu)頒布的政策法規(guī)，內(nèi)容方面不管是著眼于圖書館事業(yè)的整體發(fā)展抑或是強(qiáng)調(diào)事業(yè)某一方面的有效推進(jìn)，運(yùn)用各項(xiàng)法規(guī)政策使圖書館事業(yè)發(fā)展得到強(qiáng)有力的保障，已成為國(guó)際社會(huì)的主要潮流?！耙龠M(jìn)基層圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，政府就要為其運(yùn)行和發(fā)展做出一系列的制度安排，促進(jìn)與基層圖書館發(fā)展相關(guān)的政策法律的制定和完善，明確基層圖書館的社會(huì)職能和社會(huì)地位，保障基層圖書館的合法權(quán)益”[17]。我國(guó)在大力推進(jìn)法制化建設(shè)，以此來促進(jìn)圖書館尤其是基層圖書館的發(fā)展。從2001年文化部提出啟動(dòng)《中華人民共和國(guó)圖書館法》的立法進(jìn)程，到2017年十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議該法表決通過，并于2018年1月1日起施行；從具有極高權(quán)威性，涉及我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的五年計(jì)劃綱要及政府工作報(bào)告，到文化部等部委及其他相關(guān)組織機(jī)構(gòu)頒布的計(jì)劃綱要及法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，這些規(guī)劃和方案都為基層圖書館的發(fā)展指明了方向，勾畫了藍(lán)圖。為基層圖書館的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障和支撐。同時(shí)，近年來，我國(guó)提出要促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，陸續(xù)頒布了如《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《公共圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015-2020)》《社區(qū)圖書館服務(wù)規(guī)范》《圖書館行業(yè)條碼》等一系列規(guī)范。《全國(guó)圖書館標(biāo)準(zhǔn)化工作“十三五”規(guī)劃綱要》也提出“通過標(biāo)準(zhǔn)制訂與實(shí)施，推動(dòng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)圖書館和基層圖書室公共文化服務(wù)效能的快速、科學(xué)提升，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的一體化運(yùn)行和各地區(qū)公共圖書館的均衡化發(fā)展”[18]。這是在基層圖書館發(fā)展更加具體的工作層面來提出國(guó)家的底線標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)因地制宜，發(fā)揮地方的積極性。這種標(biāo)準(zhǔn)的保障性將更為具體和直接，從而實(shí)現(xiàn)全體公民能大致均等的獲得基本公共文化服務(wù)。

2.2 引導(dǎo)作用

國(guó)家、相關(guān)部委及機(jī)構(gòu)頒布的政策法規(guī)具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性等特征。因此，在各項(xiàng)條文中所體現(xiàn)的對(duì)于基層圖書館事業(yè)發(fā)展方向的定位，有重要的引導(dǎo)作用。它引領(lǐng)著基層圖書館服務(wù)內(nèi)涵與方式的轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)著基層圖書館人工作內(nèi)涵的改變和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升，也引領(lǐng)著基層圖書館事業(yè)的轉(zhuǎn)型與變革，其指導(dǎo)性及前瞻性不言而喻。其次，在各項(xiàng)法規(guī)中所體現(xiàn)的對(duì)于基層圖書館定位、使命、責(zé)任、目標(biāo)等核心價(jià)值觀的闡述，“引導(dǎo)圖書館人將這些理念內(nèi)化成為自己的職業(yè)自覺和對(duì)社會(huì)的承諾。并基于此價(jià)值觀的指導(dǎo)思想去解讀、理解、應(yīng)用、實(shí)施圖書館事業(yè)政策，確保圖書館事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展”[19]。第三，相關(guān)政策對(duì)基層圖書館職能、服務(wù)的界定，也引導(dǎo)著人民群眾和社會(huì)各界了解基層圖書館的社會(huì)職能和工作情況，從而讓更多的社會(huì)力量加入到基層圖書館的建設(shè)與管理中，共同促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，各項(xiàng)政策法規(guī)也引導(dǎo)圖書情報(bào)學(xué)理論研究的深入。近年來，在各項(xiàng)政策中所體現(xiàn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基層圖書館發(fā)展建設(shè)研究、標(biāo)準(zhǔn)化視角下基層圖書館發(fā)展研究、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中基層圖書館的定位發(fā)展都成為學(xué)者們的研究重點(diǎn)和熱點(diǎn)。同樣，這些研究成果又成為國(guó)家制定和完善相關(guān)政策法規(guī)的重要參考。這種良性的互動(dòng)共同促進(jìn)了基層圖書館事業(yè)的發(fā)展。

2.3 監(jiān)督管理作用

政策法規(guī)的頒布就意味著強(qiáng)制性和不可侵犯性。即便修訂也需有嚴(yán)格規(guī)定的程序，而政策法規(guī)中涉及的相關(guān)單位機(jī)構(gòu)或是目標(biāo)群體就必須依法而行，照章辦事，否則就會(huì)受到相應(yīng)的制裁與懲罰。這就說明政策法規(guī)具有鮮明的監(jiān)督管理作用。圖書館包括基層圖書館在內(nèi)，政策法規(guī)的這種監(jiān)督管理作用，同樣表現(xiàn)明顯。從政策規(guī)劃的方向引領(lǐng)到標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則的指標(biāo)確定，都對(duì)基層圖書館的發(fā)展提出了具體要求，有部分政策或是一些地方性法規(guī)還配套出臺(tái)了檢查及考評(píng)制度，并將執(zhí)行情況規(guī)定完成期限甚至納入相關(guān)評(píng)優(yōu)評(píng)先，這種監(jiān)督和管理的力度就更為突出，也更能推進(jìn)工作的向前發(fā)展。例如，政府對(duì)基層圖書館的經(jīng)費(fèi)投入是基層圖書館運(yùn)行的主要來源，《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》提出圖書館經(jīng)費(fèi)要納入本級(jí)政府預(yù)算，各地方政府也在地方法規(guī)中作出相應(yīng)規(guī)定，在2017年的公共圖書館第六次評(píng)估定級(jí)中，就在各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是否納入政府財(cái)政預(yù)算、年財(cái)政撥款總額、年人均文獻(xiàn)購置費(fèi)、免費(fèi)開放本地經(jīng)費(fèi)到位情況等方面給予專項(xiàng)考核評(píng)估。其中，年財(cái)政撥款總額為評(píng)估定級(jí)的必備條件。這體現(xiàn)出了政策法規(guī)強(qiáng)有力的監(jiān)督管理作用。

3 內(nèi)源發(fā)展理論下基層圖書館積極響應(yīng)國(guó)家政策的策略探討

3.1 密切關(guān)注，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)

內(nèi)源發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)的是發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以內(nèi)部的力量來推動(dòng)事物的發(fā)展?；鶎訄D書館要依靠并響應(yīng)國(guó)家的各項(xiàng)法規(guī)政策，就要密切關(guān)注各類信息發(fā)布渠道，了解政策的制定頒布動(dòng)向。以往基層圖書館由于信息閉塞，各類政策、信息無法了解，傳達(dá)也比較滯后。但隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，政府也加強(qiáng)了信息公開力度，信息的獲取途徑不再單一或是被壟斷，信息獲取的頻率也是時(shí)時(shí)更新，在這樣便利的信息環(huán)境下，基層圖書館應(yīng)有時(shí)時(shí)關(guān)注各項(xiàng)政策頒布的意識(shí)和覺悟。同時(shí)，對(duì)于政策法規(guī)的精神和要旨要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，尤其是本地區(qū)的各級(jí)政府還會(huì)根據(jù)自身情況下達(dá)本地區(qū)的執(zhí)行政策，更需要基層圖書館持續(xù)關(guān)注和認(rèn)真領(lǐng)會(huì)。尤其近年來，國(guó)家重視基層民眾文化生活的豐富和文化資源的提供，從多渠道多角度實(shí)施了一系列如鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、基層綜合性文化服務(wù)中心、全國(guó)文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃、國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)及示范項(xiàng)目等大型的惠民工程。依托這些工程，有的使基層圖書館直接獲得了相應(yīng)的利好政策、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等。還有的是需要基層圖書館根據(jù)實(shí)際情況去申報(bào)、申請(qǐng)，這就需要基層圖書館充分領(lǐng)會(huì)制度精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)政策要點(diǎn)，當(dāng)然，扎實(shí)的工作是核心和基礎(chǔ)，如有符合各項(xiàng)政策制度要求的項(xiàng)目就要積極申報(bào)，使國(guó)家的各項(xiàng)法規(guī)政策充分發(fā)揮作用，更多的轉(zhuǎn)化為推動(dòng)基層圖書館發(fā)展的不竭動(dòng)力。

3.2 積極落實(shí)，有效執(zhí)行

一項(xiàng)政策法規(guī)是否能有效發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于落實(shí)和執(zhí)行，如果執(zhí)行力不夠或是執(zhí)行效果不好，就會(huì)直接影響政策法規(guī)所要發(fā)揮的作用?！皥D書館制度執(zhí)行是制度執(zhí)行者依據(jù)制度和圖書館現(xiàn)實(shí)，運(yùn)用各種資源和方法，把制度的內(nèi)容以及精神實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)的復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過程和諸活動(dòng)的總稱”[20]。一項(xiàng)政策制度的有效落實(shí)和執(zhí)行牽涉到諸多的要素。作為基層圖書館來說，政策的落實(shí)涉及主管的各級(jí)政府、圖書館自身的實(shí)際情況、圖書館人的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，也涉及落實(shí)人員的主觀態(tài)度、責(zé)任心及方式方法。根據(jù)內(nèi)源理論的要義，應(yīng)該發(fā)揮事物內(nèi)部“人”的積極主動(dòng)性，來推動(dòng)事物的發(fā)展。為此，基層圖書館要有效執(zhí)行各項(xiàng)政策，除了充分發(fā)揮與基層圖書館利益相關(guān)的主體的作用外，更多的是提高基層圖書館人的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。因?yàn)橹挥心芰Ω摺⑺刭|(zhì)好的基層圖書館“人”才會(huì)充分領(lǐng)會(huì)政策精神，認(rèn)真落實(shí)制度要求，從而使政策制度發(fā)揮較好的執(zhí)行效果，反之，則會(huì)出現(xiàn)理解不深入而導(dǎo)致執(zhí)行有偏差或拖延執(zhí)行甚至無法執(zhí)行的不良后果。

3.3 加強(qiáng)思考，善于總結(jié)

一項(xiàng)政策的起草、制定和實(shí)施總是經(jīng)過不斷的調(diào)研、論證來最終確定的，所以，政策法規(guī)的制定總是來源于實(shí)踐又指導(dǎo)實(shí)踐?；鶎訄D書館是各項(xiàng)政策法規(guī)的直接踐行對(duì)象，在積極響應(yīng)、有效執(zhí)行各項(xiàng)政策的過程中，也應(yīng)加強(qiáng)思考，在政策的踐行過程中有哪些地方需要改進(jìn)完善，甚至有哪些地方與實(shí)際工作有偏差，在社會(huì)與基層圖書館事業(yè)發(fā)展的過程中，哪些條款已經(jīng)不符合社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和基層人民的需求，需要進(jìn)行調(diào)整，抑或是制定什么樣的政策能有效促進(jìn)基層圖書館事業(yè)的發(fā)展等等都是可以認(rèn)真思考的問題，這也是內(nèi)源發(fā)展理論要義的重要體現(xiàn)。同時(shí)，并將這些思考總結(jié)出來，成為國(guó)家修訂、制定各項(xiàng)政策法規(guī)的重要參考，這同樣是積極響應(yīng)國(guó)家政策，推動(dòng)基層圖書館事業(yè)發(fā)展的重要表現(xiàn)。基層圖書館一直以來只專注于基礎(chǔ)工作的開展，沒有意識(shí)思考總結(jié)自身事業(yè)發(fā)展中的一些問題，尤其近年來，國(guó)家對(duì)基層文化事業(yè)尤為重視，各項(xiàng)文化政策陸續(xù)出臺(tái)，基層圖書館作為與基層民眾接觸最為直接的公益文化機(jī)構(gòu)，理應(yīng)在國(guó)家政策實(shí)施的過程中，逐步建立開展促進(jìn)自身事業(yè)發(fā)展的理論思考與總結(jié)研究的意識(shí)，為國(guó)家政策的制定提供一手資料和研究成果，也為自身的發(fā)展不懈努力。

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