茶洪旺 袁航

隨著云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，全球掀起了新的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)浪潮，人類正從IT時(shí)代迅速向DT時(shí)代邁進(jìn)，數(shù)據(jù)資源的價(jià)值也進(jìn)一步得到提升。2015年《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》明確提出要“引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場，開展面向應(yīng)用的數(shù)據(jù)交易市場試點(diǎn)，探索開展大數(shù)據(jù)衍生品交易，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的市場主體進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和交易，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源流通，建立健全大數(shù)據(jù)交易機(jī)制和定價(jià)機(jī)制，規(guī)范交易行為”。近年來，在國家及地方政府相關(guān)政策的積極推動與扶持下，中國各地陸續(xù)設(shè)立大數(shù)據(jù)交易平臺，在探索大數(shù)據(jù)交易進(jìn)程中取得了良好效果。為了進(jìn)一步促進(jìn)中國大數(shù)據(jù)交易取得驕人成就，加快建設(shè)數(shù)字中國，本文在對中國大數(shù)據(jù)交易發(fā)展現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，客觀分析了中國大數(shù)據(jù)交易發(fā)展過程中面臨的問題，并有針對性地提出了加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)交易健康有序發(fā)展的對策措施，旨在為推動中國大數(shù)據(jù)交易及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

一、大數(shù)據(jù)交易發(fā)展初現(xiàn)成效

近年來，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)在全球范圍內(nèi)取得了較快發(fā)展。相較于發(fā)達(dá)國家，中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，雖然大數(shù)據(jù)交易還未建立完善的交易規(guī)范體系，但潛在的、豐富的數(shù)據(jù)資源已經(jīng)涵蓋了電信、金融、房地產(chǎn)、醫(yī)療、社保、交通、物流、電力、教育以及制造業(yè)、電商平臺、社交網(wǎng)站等眾多領(lǐng)域，加速了中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式的蓬勃發(fā)展。海量數(shù)據(jù)要素在開放、流通、交易中互通互聯(lián)，創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力數(shù)字中國建設(shè)。就目前大數(shù)據(jù)交易市場發(fā)展現(xiàn)狀而言，中國大數(shù)據(jù)交易發(fā)展初現(xiàn)成效，主要包括以下兩點(diǎn)：一是大數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模加速增長，變現(xiàn)能力大幅度提升；二是大數(shù)據(jù)交易市場組織機(jī)構(gòu)發(fā)展迅猛，服務(wù)體系不斷完善。這預(yù)示著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將成為未來中國的支柱產(chǎn)業(yè)及推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

1.大數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模加速增長，變現(xiàn)能力大幅度提升

大數(shù)據(jù)交易是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要部分，在大數(shù)據(jù)技術(shù)層、大數(shù)據(jù)應(yīng)用層以及大數(shù)據(jù)衍生層的共同支撐下，中國大數(shù)據(jù)交易取得了長足發(fā)展，其交易規(guī)模和變現(xiàn)能力均有了較大幅度的提升，實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)的價(jià)值兌現(xiàn)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2014年中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模為1038億元，2015年增至1692億元，2016年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已高達(dá)2482億元，預(yù)計(jì)2020年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到13626億元。龐大的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模為大數(shù)據(jù)交易市場發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，2014年中國大數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模為20.76億元，2015年增至33.85億元，增長率高達(dá)63%，預(yù)計(jì)到2020年，中國大數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模將突破545億元。尤其是作為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭——貴陽大數(shù)據(jù)交易所發(fā)展迅猛，呈現(xiàn)出了引領(lǐng)大數(shù)據(jù)交易發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭。根據(jù)貴陽大數(shù)據(jù)交易所相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2015年底，貴陽大數(shù)據(jù)交易所交易金額已經(jīng)突破6000萬元，會員數(shù)量超過300家，接入的數(shù)據(jù)源公司超過100家，數(shù)據(jù)總量超過50PB。截至2017年10月，交易所交易額累計(jì)突破1.2億元，可交易數(shù)據(jù)產(chǎn)品近4000個(gè)，并成功接入了225家累計(jì)超過150PB的數(shù)據(jù)源，動態(tài)接入全國政府公開及授權(quán)數(shù)據(jù)，與100多個(gè)省或市政府進(jìn)行了業(yè)務(wù)交流，極大地推動了政府?dāng)?shù)據(jù)的開放與開發(fā)。根據(jù)2018年3月17日《貴州日報(bào)》報(bào)道，貴陽大數(shù)據(jù)交易所會員數(shù)量突破2000家，涵蓋了金融、通信、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、傳媒等20余種行業(yè)類別，逐漸形成了國內(nèi)大數(shù)據(jù)交易平臺領(lǐng)軍者。全國其他地區(qū)的大數(shù)據(jù)交易規(guī)模增長和變現(xiàn)能力的提升也呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢。由此可以預(yù)見，隨著中國大數(shù)據(jù)交易的進(jìn)一步發(fā)展，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將成為未來提振中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，并將持續(xù)推動中國從數(shù)據(jù)大國向數(shù)據(jù)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

2.大數(shù)據(jù)交易市場組織機(jī)構(gòu)發(fā)展迅猛，服務(wù)體系不斷完善

隨著全國首家大數(shù)據(jù)交易所的成立，2015年大數(shù)據(jù)交易平臺的建設(shè)進(jìn)入井噴期，到2015年年底，約有10家大數(shù)據(jù)交易平臺投入運(yùn)營，它們分別是：中關(guān)村數(shù)海大數(shù)據(jù)交易平臺（北京）、貴陽大數(shù)據(jù)交易所（貴州）、長江大數(shù)據(jù)交易所（湖北）、東湖大數(shù)據(jù)交易平臺（湖北）、湖北大數(shù)據(jù)交易平臺（湖北）、西咸新區(qū)大數(shù)據(jù)交易所（陜西）、交通大數(shù)據(jù)交易平臺（廣東）、華中大數(shù)據(jù)交易所（湖北）、河北大數(shù)據(jù)交易中心（河北）和華東江蘇大數(shù)據(jù)交易中心（江蘇）。2016年各地新建的大數(shù)據(jù)交易平臺主要包括哈爾濱數(shù)據(jù)交易中心（黑龍江）、上海大數(shù)據(jù)交易中心（上海）、錢塘大數(shù)據(jù)交易平臺（浙江）、廣數(shù)Data hub（廣東）以及浙江大數(shù)據(jù)交易中心（浙江）等。此外，湖南、廣西、安徽、福建等地也正在積極準(zhǔn)備籌建大數(shù)據(jù)交易平臺。其中，發(fā)展勢頭最迅猛的貴陽大數(shù)據(jù)交易所已在北京、上海設(shè)立運(yùn)營中心，并在徐州、石河子、汕頭、德陽、麗江、張家口、開封、棗莊、山西、寶雞、新鄉(xiāng)等11個(gè)省或市設(shè)立交易服務(wù)分中心，真正立足西南、輻射全國，通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)交易服務(wù)中心，拓寬大數(shù)據(jù)應(yīng)用空間，打造國際一流的綜合性大數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺，并在穩(wěn)步擴(kuò)大合法合規(guī)的大數(shù)據(jù)交易組織機(jī)構(gòu)的同時(shí)，向全國各地輸出貴陽大數(shù)據(jù)交易模式，打破大數(shù)據(jù)交易壁壘，驅(qū)動全國大數(shù)據(jù)要素有序自由流通。與此同時(shí)，貴陽大數(shù)據(jù)交易所還聯(lián)合清華、北大等20余所高校發(fā)起成立“中國大數(shù)據(jù)交易聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”，共同合作，激活中國億萬數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值。

伴隨著大數(shù)據(jù)交易組織機(jī)構(gòu)數(shù)量的迅猛增加，各大交易機(jī)構(gòu)的服務(wù)體系也在不斷完善，比如貴陽大數(shù)據(jù)交易所就已經(jīng)制定了十大標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，為會員提供完善的數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)交易、結(jié)算、交付等服務(wù)支撐體系，很大程度上促進(jìn)了中國大數(shù)據(jù)交易從“分散化”“無序化”向“平臺化”“規(guī)范化”的轉(zhuǎn)變，使不同行業(yè)分散的數(shù)據(jù)資源集中到一起，通過各大數(shù)據(jù)交易組織機(jī)構(gòu)的整合、處理和加工，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)在不同行業(yè)之間的流通、交換和共享，提高大數(shù)據(jù)的使用效率，提升大數(shù)據(jù)本身的價(jià)值。

面對一個(gè)引領(lǐng)數(shù)字中國建設(shè)的大數(shù)據(jù)交易業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的局面，我們理應(yīng)清醒地認(rèn)識到，要加快推進(jìn)中國大數(shù)據(jù)交易健康持續(xù)發(fā)展，一定要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)事求是地深入研究和克服大數(shù)據(jù)交易面臨的一系列問題。

二、大數(shù)據(jù)交易發(fā)展面臨的主要問題

中國大數(shù)據(jù)交易市場發(fā)展還處于起步階段，發(fā)展過程中面臨的問題歸納起來主要包括以下7個(gè)方面。

1.大數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定不清晰

清晰的產(chǎn)權(quán)界定是大數(shù)據(jù)交易市場建立和發(fā)展的必要前提。數(shù)據(jù)擁有方不愿或不敢把數(shù)據(jù)拿出來交易的重要原因是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定不清晰。商戶在電商平臺上的交易數(shù)據(jù)以及用戶在運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)里的行為數(shù)據(jù)應(yīng)該屬于平臺或運(yùn)營商還是用戶，在法律上還很難界定清楚。產(chǎn)權(quán)理論創(chuàng)始人科斯認(rèn)為，在交易費(fèi)用不為零的情況下，不同的產(chǎn)權(quán)配置界定帶來不同的資源配置。貴州大數(shù)據(jù)交易所確立了大數(shù)據(jù)交易原則，其中之一就是“數(shù)據(jù)買賣雙方要保證數(shù)據(jù)所有權(quán)、合法、可信、不被濫用”。然而，貴陽大數(shù)據(jù)交易所雖然已經(jīng)在開業(yè)五個(gè)多月的時(shí)間里完成了上千筆大數(shù)據(jù)交易，但各方對數(shù)據(jù)所有權(quán)仍未形成統(tǒng)一看法，其中最具有爭議性的是基于原始的用戶數(shù)據(jù)在去除個(gè)人身份屬性之后的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問題。因此，產(chǎn)權(quán)界定不清的數(shù)據(jù)將給未來交易市場帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，很大程度上會阻礙大數(shù)據(jù)交易市場的正常運(yùn)行。

2.大數(shù)據(jù)交易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)缺乏

目前，在中國大數(shù)據(jù)交易過程中，一是沒有針對大數(shù)據(jù)交易和應(yīng)用的專門性法律法規(guī)，對數(shù)據(jù)是否可以進(jìn)行直接交易、處理后交易或者禁止交易，并無明確的法律依據(jù)；二是沒有明確的大數(shù)據(jù)交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)，大數(shù)據(jù)交易所涉及的多個(gè)環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，以政府部門為代表的部分?jǐn)?shù)據(jù)擁有者因避險(xiǎn)心理而回避參與數(shù)據(jù)交易，致使數(shù)據(jù)常常散落在不同的政府、企業(yè)部門之間，存在不同的數(shù)據(jù)倉庫中，海量的數(shù)據(jù)因無一套完整統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易規(guī)則，在建設(shè)信息化系統(tǒng)過程中形成了眾多“數(shù)據(jù)碎片”和“數(shù)據(jù)孤島”；三是大數(shù)據(jù)交易平臺缺乏標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)幾類大數(shù)據(jù)交易組織機(jī)構(gòu)并存，各自建立規(guī)則，存在隱藏的盲點(diǎn)和誤區(qū)，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度低?？傊?，因缺乏數(shù)據(jù)交易規(guī)則和交易標(biāo)準(zhǔn)所產(chǎn)生的信息共享不充分、可交易數(shù)據(jù)范圍邊界模糊等問題使客戶很難從這些孤立、不流動、沒有整合的數(shù)據(jù)中找到完整的具有商業(yè)價(jià)值的數(shù)據(jù)，這不僅增加了數(shù)據(jù)交易市場的交易成本，而且也降低了整個(gè)社會的運(yùn)行效率。

3.數(shù)據(jù)質(zhì)量評價(jià)與估值定價(jià)有待完善

數(shù)據(jù)資產(chǎn)是一種無形資產(chǎn)，而且內(nèi)容千差萬別，如何評價(jià)數(shù)據(jù)質(zhì)量還是一個(gè)開放性問題。數(shù)據(jù)價(jià)值是數(shù)據(jù)質(zhì)量的反映，數(shù)據(jù)質(zhì)量高則數(shù)據(jù)價(jià)值也高，數(shù)據(jù)價(jià)值決定數(shù)據(jù)交易價(jià)格的高低。目前成熟的無形資產(chǎn)價(jià)值評估通常有三種方法：重置成本法、收益現(xiàn)值法和市場比較法。但是，上述三種評估方法很難準(zhǔn)確地量化數(shù)據(jù)資產(chǎn)的真正價(jià)值。這就需要根據(jù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)所屬行業(yè)特點(diǎn)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)特征、應(yīng)用環(huán)境、商業(yè)模式等多角度綜合分析數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值維度，通過提取量化指標(biāo)，建立適合不同行業(yè)、不同屬性的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評估模型。而這方面的研究也剛剛開始，需要較長時(shí)間才能逐步走向成熟。

4.大數(shù)據(jù)需求不明確，抑制大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

具有商業(yè)價(jià)值的大數(shù)據(jù)能幫助企業(yè)進(jìn)行真正的商業(yè)分析，提升企業(yè)業(yè)務(wù)，進(jìn)而創(chuàng)造新的價(jià)值。然而，如今在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步階段，很多企業(yè)的業(yè)務(wù)部門并不了解大數(shù)據(jù)以及大數(shù)據(jù)的應(yīng)用場景和價(jià)值，故很難提出對大數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確需求。在推動大數(shù)據(jù)交易發(fā)展過程中，企業(yè)決策層擔(dān)心投入成本過高，于是在搭建大數(shù)據(jù)部門時(shí)猶豫不決或持觀望嘗試態(tài)度，這在很大程度上影響了企業(yè)在大數(shù)據(jù)方向的發(fā)展，阻礙了企業(yè)積累和挖掘自身大數(shù)據(jù)資產(chǎn)的潛力，甚至存在由于數(shù)據(jù)沒有應(yīng)用場景，致使很多具有實(shí)際價(jià)值的歷史數(shù)據(jù)被盲目刪除，導(dǎo)致企業(yè)大數(shù)據(jù)資產(chǎn)流失。

5.大數(shù)據(jù)交易組織機(jī)構(gòu)定位不清

從中國現(xiàn)有大數(shù)據(jù)交易市場組織機(jī)構(gòu)建設(shè)來看，各地大數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)遍地開花，在建設(shè)中存在較為嚴(yán)重的重復(fù)定位、各自為戰(zhàn)、區(qū)塊劃分明顯從而難以形成綜合優(yōu)勢等問題。僅以湖北大數(shù)據(jù)交易平臺、武漢東湖大數(shù)據(jù)交易中心、華中大數(shù)據(jù)交易所和武漢長江大數(shù)據(jù)交易中心四個(gè)交易組織機(jī)構(gòu)為例，四者均位于湖北省境內(nèi)，但在發(fā)展定位及功能定位上界限不清，形成了多個(gè)分割的交易市場，導(dǎo)致各大數(shù)據(jù)交易市場之間缺乏自由流動性，從而使整個(gè)數(shù)據(jù)交易市場呈現(xiàn)交易規(guī)模小、交易價(jià)格無序、交易頻次較低等特點(diǎn)，難以真正實(shí)現(xiàn)平臺化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，無法有序發(fā)揮大數(shù)據(jù)交易平臺的功能優(yōu)勢。

6.大數(shù)據(jù)安全保護(hù)隱患重重

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息公開和數(shù)據(jù)共享是必然趨勢，但隨著大數(shù)據(jù)的指數(shù)性增長，在大數(shù)據(jù)交易過程中隱私泄露事件時(shí)有發(fā)生，很多數(shù)據(jù)擁有者因擔(dān)心個(gè)人隱私或企業(yè)機(jī)密泄露而不敢讓自身數(shù)據(jù)進(jìn)入流通環(huán)節(jié)進(jìn)行交易，這在很大程度上抑制了大數(shù)據(jù)交易工作的順利開展和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的有序推進(jìn)。目前，中國還沒有專門的隱私權(quán)保護(hù)法律，因而無法保證國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行過程中數(shù)據(jù)的隱私安全。為促進(jìn)中國大數(shù)據(jù)健康有序發(fā)展，須盡快研究制定相關(guān)法律法規(guī)，明確對每一個(gè)項(xiàng)目活動周期中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)隱私不被侵犯。

7.大數(shù)據(jù)專業(yè)人才缺乏

在中國，大數(shù)據(jù)是一種新生事物。國內(nèi)高校開展大數(shù)據(jù)技術(shù)人才培養(yǎng)的時(shí)間并不長，技術(shù)市場上掌握大數(shù)據(jù)處理技術(shù)和應(yīng)用開發(fā)技術(shù)的人才很少。此外，大數(shù)據(jù)的發(fā)展速度很快，無論是政府部門還是企業(yè)都需要一支掌握懂技術(shù)、善管理、有經(jīng)驗(yàn)的大數(shù)據(jù)建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍，包括大數(shù)據(jù)開發(fā)工程師、大數(shù)據(jù)分析師、大數(shù)據(jù)架構(gòu)師、大數(shù)據(jù)后臺開發(fā)工程師以及大數(shù)據(jù)算法工程師等。如此“人才少、速度快”的局面使目前中國大數(shù)據(jù)市場上的技術(shù)人才儲備與大數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用人才需求之間存在較大的供需缺口，此現(xiàn)狀將在未來幾年持續(xù)存在，對中國大數(shù)據(jù)交易乃至大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三、加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)交易健康有序發(fā)展的對策建議

基于上述分析，我們有針對性地提出以下加快推進(jìn)中國大數(shù)據(jù)交易健康有序發(fā)展的對策建議。

1.明晰產(chǎn)權(quán)，加快制定數(shù)據(jù)安全及隱私保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)

大數(shù)據(jù)正在改變世界，但并未改變?nèi)藗冊诖髷?shù)據(jù)交易過程中對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的迫切要求。而要解決大數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問題，一方面需要明確數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬，為大數(shù)據(jù)商品化、市場化和產(chǎn)業(yè)化的順利開展提供穩(wěn)定的法律基礎(chǔ)；另一方面，要關(guān)注大數(shù)據(jù)交易帶來的隱私與信息安全風(fēng)險(xiǎn)，對大數(shù)據(jù)交易活動做出相關(guān)限制性要求，尤其是透明性方面的要求。面對大數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)法律法規(guī)缺失的現(xiàn)實(shí)情況，大數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)已經(jīng)成為大數(shù)據(jù)發(fā)展的世界性難題。中國雖有全球最多網(wǎng)民帶來的數(shù)據(jù)紅利，但大數(shù)據(jù)保護(hù)嚴(yán)重落后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展，大數(shù)據(jù)安全及隱私保護(hù)的法律法規(guī)缺失所帶來的威脅已由個(gè)人層面上升至國家安全層面。從法理學(xué)角度來說，雖然法律具有一定的滯后性，但對于已進(jìn)入起步發(fā)展階段的數(shù)據(jù)交易與交換，不應(yīng)任由其發(fā)展，可先考慮由國家部委及時(shí)對大數(shù)據(jù)的交易規(guī)則、數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)等制定規(guī)章制度，之后隨著大數(shù)據(jù)交易發(fā)展再逐步修訂，待成熟時(shí)再上升到法律。因此，我們要密切關(guān)注國際立法理念的演變趨勢，結(jié)合中國大數(shù)據(jù)交易中出現(xiàn)的問題，對大數(shù)據(jù)交易與交換發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行前瞻研究，加快制定數(shù)據(jù)安全及隱私保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)要著力于以下兩方面：一要加強(qiáng)對涉及國家安全等重要數(shù)據(jù)的立法保護(hù)，進(jìn)一步明確重要數(shù)據(jù)保護(hù)的內(nèi)容和范圍，制定重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理制度；二要加強(qiáng)個(gè)人隱私保護(hù)，建立個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，提高對個(gè)人隱私侵犯行為的懲罰力度。我們要扎扎實(shí)實(shí)地為大數(shù)據(jù)交易與交換發(fā)展?fàn)I造良好的法律法規(guī)制度環(huán)境，助力中國成為世界“數(shù)據(jù)強(qiáng)國”。

中國還沒有制定關(guān)于數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的單行法律，為此，建議加快起草和頒布《信息保護(hù)法》和《數(shù)據(jù)開放法》，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)，明確數(shù)據(jù)安全邊界，保障大數(shù)據(jù)采集、使用等環(huán)節(jié)中個(gè)人隱私信息不受侵犯。參照《中華人民共和國物權(quán)法》，研究制定《數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法》，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律定義、內(nèi)容、確權(quán)和保護(hù)等內(nèi)容，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)屬性和交易屬性，明確產(chǎn)權(quán)所有者享有依法進(jìn)行數(shù)據(jù)交易的權(quán)利。盡快制定出臺《數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)主管部門及職責(zé)，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的配置、使用、處置、評估、統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容作出規(guī)定，加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理水平。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，中國制定《數(shù)據(jù)法》已變得越來越迫切，建議把制定《數(shù)據(jù)法》盡早列入全國人大立法計(jì)劃，時(shí)機(jī)成熟時(shí)出臺《中華人民共和國數(shù)據(jù)法》，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)主權(quán)的宣示，為數(shù)據(jù)安全發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律支撐。

2.加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享步伐

政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享是世界各國實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。政府作為公共數(shù)據(jù)的核心生產(chǎn)者和擁有者，匯集了最具挖掘價(jià)值的數(shù)據(jù)資源，加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，釋放政府?dāng)?shù)據(jù)和機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的價(jià)值，對大數(shù)據(jù)交易市場的繁榮將起到重要影響。目前，政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享步伐緩慢已成為制約中國大數(shù)據(jù)發(fā)展的主要障礙。政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享步伐緩慢的原因在于政府準(zhǔn)備工作不足。根據(jù)中國國情，要把政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享納入政府工作的重要職責(zé)，明確職責(zé)主體，確立政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的主管部門、工作職責(zé)和工作考核機(jī)制，協(xié)調(diào)統(tǒng)一行業(yè)、區(qū)域數(shù)據(jù)開放工作規(guī)劃和行動，建立統(tǒng)一、高效、暢通的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制；盡快制定出臺《開放數(shù)據(jù)發(fā)布指南》和《公共數(shù)據(jù)資源開放共享管理辦法》，建立明確的數(shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)、界定數(shù)據(jù)開放共享內(nèi)容范圍、數(shù)據(jù)安全保障范圍邊界（擬出非開放共享的數(shù)據(jù)清單）、制定開放共享行動計(jì)劃，有序性、常態(tài)化推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享。

政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享緩慢的深層原因還在于現(xiàn)行政府行政體制條塊分割的“自我封閉性”。我們只有全面深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，從根本上打破部門行業(yè)條塊分割的體制壁壘和“行政孤島”，徹底治理時(shí)下一些政府部門存在的“不愿開放共享”“不會開放共享”“不敢開放共享”現(xiàn)象，破解目前大數(shù)據(jù)發(fā)展面臨的“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)碎片化”難題，進(jìn)而推動大數(shù)據(jù)資源整合與集成應(yīng)用，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，促進(jìn)互聯(lián)互通、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源開放共享，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)交易市場化步伐。

3.加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

從國際上看，大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化是全球信息技術(shù)領(lǐng)域的新熱點(diǎn)，目前尚處于起步階段。我們要善于抓住機(jī)遇搶先作為，加快大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定和驗(yàn)證推廣。交易所產(chǎn)品的重要特點(diǎn)是交易產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，中國大數(shù)據(jù)交易面臨的主要難題就是數(shù)據(jù)種類的多樣性難以形成數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而制約著數(shù)據(jù)成為一種集中化、大規(guī)模交易的產(chǎn)品。大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就。加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化需要充分發(fā)揮“有為政府”的作用，建議從國家層面上組織專家隊(duì)伍研究，在積極借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國國情，著力研究制定有關(guān)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等。當(dāng)前加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)應(yīng)放在兩方面：一是要推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快建立政府部門、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)采集、政府?dāng)?shù)據(jù)開放、指標(biāo)口徑、分類目錄、交換接口、訪問接口、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)交易、技術(shù)產(chǎn)品、安全保密等關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。二是要加快建立大數(shù)據(jù)市場交易標(biāo)準(zhǔn)體系。開展標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證和應(yīng)用試點(diǎn)示范，建立標(biāo)準(zhǔn)符合性評估體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在培育服務(wù)市場、提升服務(wù)能力、支撐行業(yè)管理等方面的作用。從全球來看，國際上有4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化組織針對大數(shù)據(jù)進(jìn)行專門研究，中國作為核心成員，要善于進(jìn)行國際交流合作，在加快推進(jìn)中國數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的同時(shí)，一定要積極組織參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，提升中國大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定的國際話語權(quán)。

4.加快制定大數(shù)據(jù)交易法律標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善市場交易機(jī)制

大數(shù)據(jù)交易是一種新興業(yè)態(tài)，中國大數(shù)據(jù)交易市場活動日益活躍，但交易規(guī)則、交易標(biāo)準(zhǔn)等缺失已嚴(yán)重制約大數(shù)據(jù)交易市場健康有序發(fā)展。我們要采取切實(shí)措施積極探索加快數(shù)據(jù)交易法律標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，優(yōu)化大數(shù)據(jù)交易與交換市場環(huán)境。數(shù)據(jù)交易市場的繁榮將助力大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展又將進(jìn)一步推進(jìn)大數(shù)據(jù)交易的持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。鑒于大數(shù)據(jù)交易的特殊性，我們不能照搬金融交易所與商品交易所的模式。目前國際上還沒有完全統(tǒng)一、規(guī)范的大數(shù)據(jù)交易市場規(guī)則，更沒有形成成熟的商用數(shù)據(jù)交易模式。關(guān)于中國大數(shù)據(jù)交易立法，建議可采取在先行先試的基礎(chǔ)上建立國家層面立法。鼓勵(lì)和支持貴州、武漢等數(shù)據(jù)交易發(fā)展基礎(chǔ)較好的地方，根據(jù)實(shí)際情況積極探索，率先實(shí)施地方大數(shù)據(jù)交易法規(guī)試行，在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善，有序推進(jìn)大數(shù)據(jù)交易立法建設(shè)，然后制定出臺國家大數(shù)據(jù)交易立法。在制定國家層面的數(shù)據(jù)立法時(shí)，可以借鑒《中華人民共和國證券法》設(shè)計(jì)的基本架構(gòu)，采用“基本法”加“專門法”的原則設(shè)計(jì)《中華人民共和國數(shù)據(jù)交易法》整體架構(gòu)。“基本法”為數(shù)據(jù)交易法律規(guī)范總綱，并根據(jù)基本法分別制定相應(yīng)的“專門法”。

5.加快建立政府層面的大數(shù)據(jù)交易監(jiān)管職能部門

一個(gè)良好的大數(shù)據(jù)交易環(huán)境的形成發(fā)展，既要有法律法規(guī)的保障和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的支撐，也需要相應(yīng)的監(jiān)管到位。目前中國大數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)發(fā)展很快，但在政府層面上還沒有專門的監(jiān)管部門對大數(shù)據(jù)交易進(jìn)行監(jiān)管，主要依靠交易平臺的自律管理。

當(dāng)前中國大數(shù)據(jù)交易與交換市場上出現(xiàn)的大數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)熱潮高漲，大數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)主體、大數(shù)據(jù)交易參與主體認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)缺失，同一地域內(nèi)的大數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)定位重復(fù)、各自為戰(zhàn)，形成多個(gè)分割市場，交易價(jià)格無序、不少地方重視大數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)，而輕視大數(shù)據(jù)內(nèi)容建設(shè)等，此現(xiàn)象凸顯了政府監(jiān)管的必要性及重要性。為了防止大數(shù)據(jù)交易成為下一個(gè)鋼鐵、光伏等產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)，建議在政府層面組建大數(shù)據(jù)交易監(jiān)管職能部門，并制定相應(yīng)法規(guī)，強(qiáng)化事前監(jiān)管，加大事后懲治力度，充分發(fā)揮“有為政府”的作用，規(guī)范大數(shù)據(jù)交易活動，維護(hù)公平、公正有序的市場競爭秩序，實(shí)現(xiàn)“有為政府”與“有效市場”有機(jī)統(tǒng)一，保障市場在資源配置中的決定性作用。

在堅(jiān)持政府主導(dǎo)監(jiān)管的同時(shí)，一定要注重發(fā)揮社會組織作用，引入第三方監(jiān)管機(jī)制，共同監(jiān)管大數(shù)據(jù)交易。特別是中國正處在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在現(xiàn)行制度安排和法律法規(guī)尚不完善、政府監(jiān)管不到位的情況下，第三方監(jiān)管機(jī)制作為政府監(jiān)管的外部監(jiān)管方式，能夠較好地彌補(bǔ)政府單一監(jiān)管模式的缺陷，重塑社會組織的公信力，提高監(jiān)管透明度，是提高政府監(jiān)管效率的重要形式。

6.加快培育大數(shù)據(jù)交易與交換專業(yè)人才

大數(shù)據(jù)交易對人才的理論水平和實(shí)踐能力都有很高要求，且大數(shù)據(jù)技術(shù)本身又高速迭代。從目前的實(shí)際情況看，能夠滿足當(dāng)前需求的專業(yè)人才相對稀缺，尤其能夠繼續(xù)滿足未來大數(shù)據(jù)交易持續(xù)發(fā)展的專業(yè)人才更加匱乏。因此，加快培育數(shù)據(jù)交易與交換專業(yè)人才是當(dāng)務(wù)之急，刻不容緩?；谥袊鴩?，加快培育數(shù)據(jù)交易與交換專業(yè)人才，應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)推進(jìn)，走政府、高校、企業(yè)多元化培育復(fù)合型人才路徑。政府要把大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)納入國家人才建設(shè)總體布局，做出專項(xiàng)部署，明確大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)的目標(biāo)和路徑，扶持高等院校發(fā)展大數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)。鼓勵(lì)高校與企業(yè)聯(lián)合建立實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心，培養(yǎng)融理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的大數(shù)據(jù)人才。高校是培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才最直接、最重要的場所，要加快進(jìn)行師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)模式等統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)課程體系改革，開設(shè)一系列既符合當(dāng)前又能滿足未來需求的大數(shù)據(jù)技術(shù)和管理的相關(guān)課程，扎扎實(shí)實(shí)地培養(yǎng)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才。校企合作建立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這是目前縮短人才培養(yǎng)周期，滿足當(dāng)前急需人才的最有效方式。以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點(diǎn)，加大社會化培訓(xùn)力度，提高在職人員大數(shù)據(jù)應(yīng)用技能，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、大中型企業(yè)員工的大數(shù)據(jù)知識的培訓(xùn)與考核。

7.加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域重點(diǎn)問題的研究

大數(shù)據(jù)交易在中國是一個(gè)新興事物，明確的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)定價(jià)及付費(fèi)機(jī)制是數(shù)據(jù)交易市場健康、有序、持續(xù)發(fā)展的必要條件。當(dāng)前，人們對數(shù)據(jù)交易中面臨的數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)定價(jià)、市場機(jī)制等問題的認(rèn)識存在偏差，尚未統(tǒng)一，這不僅是實(shí)踐中需要盡快解決的重點(diǎn)問題，而且也是理論研究上需要解答的難題?！爸?，則行之愈篤；行之愈篤，則知之益明”。建議由政府牽頭組織產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界專家通力合作，針對數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評估、數(shù)據(jù)定價(jià)、市場機(jī)制等重大問題進(jìn)行專題深入研究，在理論和實(shí)踐方面做出可行性解釋，為政府決策部門提供前瞻性、戰(zhàn)略性、預(yù)警性、可操作性的政策建議，進(jìn)而加快推進(jìn)數(shù)據(jù)交易市場健康、有序、持續(xù)發(fā)展。