王玉海

黨的十九大報(bào)告提出，“要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。如何建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐探索的歷史性任務(wù)?！昂侠韰^(qū)域空間經(jīng)濟(jì)架構(gòu)是高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐”，也是從區(qū)域空間上看待高質(zhì)量發(fā)展，把建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系落到實(shí)處，著力形成合理的區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)架構(gòu)。合理區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)架構(gòu)的形成是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系最為現(xiàn)實(shí)的客觀表現(xiàn)，它不僅能夠?yàn)楦哔|(zhì)量的增長(zhǎng)打開發(fā)展空間，而且還能為將來(lái)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、合理的區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)架構(gòu)對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系有重要支撐作用

自黨的十九大提出要“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”后，中共中央政治局還就建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系專門進(jìn)行了第三次集體學(xué)習(xí)?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、主線、驅(qū)動(dòng)力、支撐條件、產(chǎn)業(yè)體系、體制基礎(chǔ)、著力點(diǎn)等組成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)，是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

合理的區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)架構(gòu)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系，是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域相互聯(lián)系構(gòu)成的有機(jī)整體。就其構(gòu)成而言，從外在表現(xiàn)到內(nèi)在實(shí)質(zhì)，包括數(shù)量規(guī)模、技術(shù)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、企業(yè)組織、市場(chǎng)體系、體制機(jī)制等環(huán)節(jié)和層面，其中，合理區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)架構(gòu)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)成的重要內(nèi)容。在現(xiàn)實(shí)中我們往往強(qiáng)調(diào)比較多的是生產(chǎn)效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，而對(duì)國(guó)土空間和區(qū)域發(fā)展的資源環(huán)境利用重視不夠。

合理的區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)架構(gòu)對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的形成具有重要的支撐作用。

第一，構(gòu)成區(qū)域的板塊將會(huì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下一個(gè)增長(zhǎng)極。仔細(xì)觀察中國(guó)改革開放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，地方政府的積極性是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為突出的原動(dòng)力，換句話說(shuō)，地方政府主導(dǎo)是改革開放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要特征。由此形成了以行政單元為主導(dǎo)（以省級(jí)單元為代表）的“點(diǎn)狀”增長(zhǎng)格局，也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)奠定了全面的微觀基礎(chǔ)。40年之后地方政府的主導(dǎo)性猶在，但地方層面的增長(zhǎng)主義傾向，卻成為土地財(cái)政、產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)泡沫、地方債務(wù)等問(wèn)題的主要“病結(jié)”所在，反倒成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸約束。中國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建，急需從區(qū)域空間層面塑造新的增長(zhǎng)極，而這一增長(zhǎng)極應(yīng)該是以城市群為主導(dǎo)的區(qū)域性板塊。

第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)架構(gòu)能夠打開中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。以行政區(qū)為背景的“點(diǎn)狀”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局，已經(jīng)人為地造成了地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，限定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，由此形成的粗放型增長(zhǎng)模式已經(jīng)觸碰到資源環(huán)境的天花板。加之中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的“條塊分割”體制，更加強(qiáng)化了這種分割體系，這對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的形成非常不利。從帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極觀察，以前源于競(jìng)爭(zhēng)性地方政府驅(qū)動(dòng)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是一種外延擴(kuò)張的粗放增長(zhǎng)，往往以鄰為壑，對(duì)資源環(huán)境形成很大壓力。如今這種地方政府主導(dǎo)下的增長(zhǎng)難以為繼，已經(jīng)到了增長(zhǎng)極限，其行政區(qū)范圍可支配的資源成為進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸約束。在這樣的背景下，相鄰地區(qū)已經(jīng)主動(dòng)跨行政區(qū)聯(lián)合，力圖通過(guò)資源的交換分享來(lái)突破本行政區(qū)資源的發(fā)展約束，最為典型的是“飛地”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，例如北京在河北曹妃甸經(jīng)營(yíng)出?？冢虾Ｔ诮K昆山探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和進(jìn)行園區(qū)建設(shè)。由此，可以因勢(shì)利導(dǎo)地促進(jìn)區(qū)域城市群的發(fā)展，借此打開固步自封的地方保護(hù)主義，對(duì)外擴(kuò)大開放，對(duì)內(nèi)促進(jìn)區(qū)域融合，打破內(nèi)部行政壁壘，這就可以打開新時(shí)代現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的成長(zhǎng)空間。

第三，區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)架構(gòu)會(huì)奠定現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的格局。從整體國(guó)家層面出發(fā)，謀劃區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)架構(gòu)，是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容。在當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系就要有國(guó)際的眼界和國(guó)家的格局。另外需要指出的是，一提謀劃區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)架構(gòu)，覺(jué)得與市場(chǎng)機(jī)制相沖突，認(rèn)為整體國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的形成是一個(gè)自在自為的過(guò)程，其實(shí)既往的歷史經(jīng)驗(yàn)和理論研究已經(jīng)證明，市場(chǎng)不會(huì)自發(fā)產(chǎn)生，也不會(huì)自我消除區(qū)域差異，因?yàn)槭袌?chǎng)作用與地理區(qū)域是不相關(guān)的。匈牙利政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡爾·波蘭尼（Karl Polanyi）認(rèn)為，自我調(diào)節(jié)的市場(chǎng)是一個(gè)“徹頭徹尾的烏托邦”，因?yàn)樗鼜膩?lái)沒(méi)有真正存在過(guò)，自由市場(chǎng)興起的前提條件正是管制和國(guó)家干預(yù)（波蘭尼，2007）。另外出身于地理學(xué)的區(qū)位地理學(xué)家艾薩德就抨擊經(jīng)濟(jì)學(xué)分析是“在一個(gè)沒(méi)有空間維度的空中樓閣中”進(jìn)行的（艾薩德，2011）。因此發(fā)展格局的奠基還是要有主觀見(jiàn)之于客觀的國(guó)家宏觀規(guī)劃引導(dǎo)，而且地方間的行政壁壘也需要中央政府去強(qiáng)力消除。

二、合理的區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)架構(gòu)是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新的歷史時(shí)期，區(qū)域空間層面正在經(jīng)歷“由點(diǎn)到面”的躍變（王玉海，2016）。這種變化是2000年新世紀(jì)之后逐漸形成的趨勢(shì)，也即是以都市圈（群、帶）為特征的城市空間產(chǎn)業(yè)集聚化趨勢(shì)（李京文，2008）。其背后是地方產(chǎn)業(yè)集聚，而地方政府在其中扮演了重要角色，政府主導(dǎo)下以開發(fā)區(qū)為載體推動(dòng)的工業(yè)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也是中國(guó)改革開放取得的最為顯著的成就之一。如今產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展跨越以前的行政區(qū)劃范圍，進(jìn)一步演進(jìn)為區(qū)域范圍的城市體系，也即是城市間相互聯(lián)系的都市圈或城市群。這體現(xiàn)出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型要求，由改革開放前全國(guó)一盤棋的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦母镩_放以來(lái)以行政單元為主導(dǎo)的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)模式，而今在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)橄噜弲^(qū)域聯(lián)合的區(qū)域化板塊發(fā)展模式。

1.區(qū)域空間架構(gòu)“由點(diǎn)到面”躍變的新趨勢(shì)

改革開放40年的發(fā)展，以行政地區(qū)為基本單元的發(fā)展普遍受制于轄區(qū)資源的約束，而通過(guò)區(qū)域聯(lián)合利用外部資源以獲得集聚效應(yīng)已成為普遍的目的，與此同時(shí)環(huán)境以及社會(huì)公共性問(wèn)題的鉗制也客觀地提出了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的要求。于是，一個(gè)以地方政府為主導(dǎo)、以相鄰地區(qū)為對(duì)象范圍、以一定城市結(jié)構(gòu)為形態(tài)的城市群（都市圈）區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃成為近年來(lái)引人注目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)象，盡管這些區(qū)域板塊還處在規(guī)劃階段，但也已形成一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向，由此促成中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極“由點(diǎn)到面”的躍變。

中國(guó)從“十一五”規(guī)劃開始，全面實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，因勢(shì)利導(dǎo)的批復(fù)意在加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃。截至2012年底，共有78項(xiàng)區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策文件上升為“國(guó)家戰(zhàn)略”，其中2007—2011年間共批復(fù)了43個(gè)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃，尤以2009—2011年最為密集（有37個(gè)），如今已覆蓋了全國(guó)38%的國(guó)土面積，這意味著區(qū)域規(guī)劃已被納入國(guó)家戰(zhàn)略層面，根據(jù)已經(jīng)批復(fù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，一個(gè)從南到北、從東到西的“兩橫三縱”（即以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸）城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局正在構(gòu)建之中，一個(gè)以城市為主體、以相鄰區(qū)域?yàn)榉秶募夯鍓K式區(qū)域發(fā)展格局也已漸趨明朗。2014年提出重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江中下游經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，2017年“粵港澳大灣區(qū)”正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，接力珠三角地方規(guī)劃。這是部署優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的重要舉措，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力源。

2.區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)架構(gòu)的時(shí)代特色

中國(guó)由此形成的城市群（都市圈）具有新的時(shí)代特色。與國(guó)際上區(qū)域化趨勢(shì)下形成的歐美大都市區(qū)都市圈不同，與日本基于全國(guó)條件規(guī)劃形成的都市圈不同，也與以往由中央政府主導(dǎo)按照相鄰關(guān)系“拉郎配”布局進(jìn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)劃不同。如今的城市群（都市圈）是地方政府介于其中、多元利益主體交互作用下的區(qū)域協(xié)同“整體性”發(fā)展，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新時(shí)代的重要特征。這些都市圈背后的區(qū)域發(fā)展方式也很有特色，既不同于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家主導(dǎo)下以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)鏈“線狀”延伸，也不同于中國(guó)改革開放以來(lái)僅局限于自己行政范圍由地方政府主導(dǎo)的“點(diǎn)狀”發(fā)展，而是區(qū)域范圍資源整合共享下的區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

近年來(lái)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是在相鄰地方政府“主動(dòng)聯(lián)合”下完成的，并且都以聯(lián)合起來(lái)爭(zhēng)取能夠被納入國(guó)家大的發(fā)展戰(zhàn)略為定位導(dǎo)向。這些區(qū)域規(guī)劃具有如下5個(gè)顯著特點(diǎn)：一是以地方政府“主動(dòng)聯(lián)合”提出為主導(dǎo)；二是以相鄰跨行政區(qū)“區(qū)域范圍”為對(duì)象；三是以納入“國(guó)家戰(zhàn)略”為目的；四是以城市化“集群發(fā)展”為主要方式；五是以區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會(huì)—國(guó)土空間—資源環(huán)境“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”發(fā)展為主要內(nèi)容。可以預(yù)見(jiàn)，中國(guó)空間經(jīng)濟(jì)架構(gòu)將可能形成的是一個(gè)外表堅(jiān)硬統(tǒng)一，內(nèi)部相互融通但區(qū)域板塊相異的“核桃型”空間結(jié)構(gòu)。

3.區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)架構(gòu)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換

這樣的區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)集聚化發(fā)展會(huì)促進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域空間層面“由點(diǎn)到面”的躍變，是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本所在，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了通過(guò)城市功能集聚化和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入到以城市為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)集群化整體競(jìng)爭(zhēng)新時(shí)代。這些城市群（都市圈）是區(qū)域發(fā)展的載體，而新型城鎮(zhèn)化則是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心內(nèi)容。這些城市群內(nèi)含著新的動(dòng)能，不僅要通過(guò)資源整合實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約，還要通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)實(shí)現(xiàn)環(huán)境改良，更要通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整實(shí)現(xiàn)空間再造，而且還要通過(guò)功能調(diào)整實(shí)現(xiàn)城市的集聚效應(yīng)?？梢栽O(shè)想，一個(gè)又一個(gè)集聚效率高、輻射作用大、城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補(bǔ)強(qiáng)的城市群，將是支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新平臺(tái)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的新力量。這表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生一個(gè)質(zhì)的變化：城市化、工業(yè)化從小板塊向大板塊集聚，市場(chǎng)發(fā)展產(chǎn)生了統(tǒng)一的需要，產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了規(guī)模集聚的需要，資源流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了配置效益的需要。

4.區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)架構(gòu)的影響深遠(yuǎn)

首先，區(qū)域城市群的形成將改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將由“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”主導(dǎo)轉(zhuǎn)向“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”主導(dǎo)，那么這背后的發(fā)展動(dòng)力和路徑都將轉(zhuǎn)換。其次，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略取向初露端倪。與國(guó)內(nèi)外相比較，將前后時(shí)期結(jié)合起來(lái)，我們發(fā)現(xiàn)區(qū)域都市圈的出現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體格局既不能是全國(guó)一盤棋式的產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展的區(qū)域過(guò)程也不會(huì)是東中西產(chǎn)業(yè)與地域疊加形成的由東向西“梯度轉(zhuǎn)移”，而可能是“都市圈（城市群）”式的區(qū)域布局模式，這或許是克服既有行政分割和促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑。中國(guó)的區(qū)域發(fā)展模式會(huì)因此形成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)所關(guān)注的區(qū)域協(xié)調(diào)也會(huì)突破均衡與非均衡發(fā)展的兩難選擇。再次，它將為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供契機(jī)。區(qū)域都市圈的形成可能改變以地方獨(dú)立利益為核心的競(jìng)爭(zhēng)模式，地方政府權(quán)力將會(huì)受到抑制，增長(zhǎng)的來(lái)源也更多地由粗放式使用資源和外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向基于區(qū)域資源整合和產(chǎn)業(yè)集聚而產(chǎn)生的報(bào)酬遞增效應(yīng)，這可能為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供一股新的動(dòng)力。最后，它將促進(jìn)政府職能的有效轉(zhuǎn)變。一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和地方政府間關(guān)系正在逐步形成，區(qū)域都市圈的發(fā)展必然要實(shí)現(xiàn)更為全面的區(qū)域治理。

三、以合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要新思路

大國(guó)的優(yōu)勢(shì)就是區(qū)域空間的差異所體現(xiàn)出的回旋余地。中國(guó)有著所謂的“巨國(guó)效應(yīng)”，亞當(dāng)·斯密揭示分工受制于市場(chǎng)廣度，而市場(chǎng)廣度又與人口和收入等因素相關(guān)，說(shuō)明國(guó)大人口多，如果人們收入增多，大國(guó)巨大的市場(chǎng)廣度優(yōu)勢(shì)就能夠體現(xiàn)出來(lái)，也就能夠?yàn)槲磥?lái)的分工和專業(yè)化奠定良好基礎(chǔ)。但這樣的分析只是泛泛而論，“巨國(guó)效應(yīng)”最為突出的表現(xiàn)，其實(shí)還是不同地域的差異性和豐富性，但必須要有合理的區(qū)域空間架構(gòu)和適宜的區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式，否則就是我們一直苦惱的區(qū)域差距拉大問(wèn)題，這說(shuō)明探索合理的區(qū)域空間架構(gòu)是“巨國(guó)效應(yīng)”發(fā)生的根本要求。

合理的區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)架構(gòu)需要進(jìn)行頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，但更為主要的是探索促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新思路。這方面我們走過(guò)彎路，也摸索出了經(jīng)驗(yàn)，一開始做過(guò)全國(guó)一盤棋的統(tǒng)一部署，也進(jìn)行過(guò)“拉郎配”式的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，后來(lái)從實(shí)際出發(fā)分四大地區(qū)分別施策，而今正在順勢(shì)而為地進(jìn)行城市群（都市圈）經(jīng)濟(jì)空間布局。無(wú)疑，中國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要通過(guò)調(diào)整空間布局來(lái)實(shí)現(xiàn)，而且現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，已經(jīng)到了必須通過(guò)區(qū)域協(xié)同發(fā)展來(lái)促進(jìn)的階段，而協(xié)同發(fā)展的區(qū)域是空間布局調(diào)整的載體和抓手。因此，為了促進(jìn)合理區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)架構(gòu)的形成，在思路上我們需要把握以下4個(gè)方面的結(jié)合。

1.促進(jìn)主體功能區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)域的結(jié)合

1935年中國(guó)地理學(xué)家胡煥庸提出的“胡煥庸線”（胡煥庸線與中國(guó)年降水量400毫米的等值線重合，是中國(guó)半干旱區(qū)與半濕潤(rùn)區(qū)的分界線，因此胡煥庸線的形成是氣候?qū)е碌慕邓町愒斐傻模两襁€沒(méi)有突破，這是人口經(jīng)濟(jì)分布依從氣候地形地理地貌及其資源環(huán)境條件最為典型的例證。胡煥庸線是生態(tài)界限，這是中國(guó)地理自然稟賦形成的鎖定，它不僅鎖定了中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局，也鎖定著工業(yè)經(jīng)濟(jì)格局，至今仍然鎖定了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)地理結(jié)構(gòu)，未來(lái)很可能繼續(xù)鎖定中國(guó)發(fā)展的空間格局，這也就是2008年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主保羅·克魯格曼（Paul Krugman）定義的地理學(xué)第一本性（保羅·克魯格曼，2000）。這體現(xiàn)出氣候地理資源環(huán)境所形成的不同地區(qū)生態(tài)條件差異，也由此形成不同地區(qū)的主體功能差別。

合理的區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)架構(gòu)就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與區(qū)域資源環(huán)境相契合。宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜工則工，這樣才能提高對(duì)國(guó)土空間和區(qū)域資源的利用，也才能體現(xiàn)中國(guó)不同區(qū)域異質(zhì)性的主體功能差別。早在2010年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，明確將規(guī)劃確定為中國(guó)國(guó)土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃，這標(biāo)志著國(guó)家正在從整體上就不同主體功能特點(diǎn)，謀劃人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境及其城市化相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間格局，其目的是探索區(qū)域內(nèi)不同主體功能區(qū)間的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。這樣，不同主體功能區(qū)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相對(duì)接，一起被納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的全局之中，這就要探索區(qū)域內(nèi)不同主體功能區(qū)之間的資源和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。隨著區(qū)域一體化的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)部基于不同主體功能和資源環(huán)境條件的地區(qū)間聯(lián)系將趨于加強(qiáng)。

2.促進(jìn)區(qū)劃協(xié)調(diào)與區(qū)域協(xié)同的結(jié)合

中國(guó)的區(qū)域發(fā)展除傳統(tǒng)的東部、中部、西部、東北四大板塊外，還有更為具體的“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略以及其他區(qū)域板塊的發(fā)展。中國(guó)的“十一五”規(guī)劃綱要明確提出“要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”，“十二五”規(guī)劃再次建議，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，要“建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制”。“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機(jī)制。2014年《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化發(fā)展路線，要“以城市群為主要平臺(tái)，推動(dòng)跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”。黨的十九大報(bào)告也明確指出，要“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”，新時(shí)代需要在建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制上提出新思路。

這就要探索地區(qū)間的區(qū)劃協(xié)調(diào)和城市群內(nèi)部的區(qū)域協(xié)同，地區(qū)間的協(xié)調(diào)即東、中、西、東北等地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)，城市群內(nèi)部的協(xié)同發(fā)展涉及大中型城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)，這是區(qū)域協(xié)同很重要的內(nèi)容。地區(qū)間協(xié)調(diào)和城市群內(nèi)部的協(xié)同應(yīng)并舉結(jié)合，以前籠統(tǒng)地強(qiáng)調(diào)四大板塊及其協(xié)調(diào)關(guān)系，而今在“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局下，細(xì)化為20多個(gè)城市群，也更為重視城市群內(nèi)部的區(qū)域協(xié)同發(fā)展。這就要探究區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式，從國(guó)際上來(lái)看，二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在一系列的演化中逐漸形成了兩大類發(fā)展模式（王建，1996）：一類是以美國(guó)為代表的經(jīng)濟(jì)集聚點(diǎn)和非集聚點(diǎn)的“全國(guó)一盤棋”模式，另一類是以日本為代表的同構(gòu)“城市圈”模式。美日兩國(guó)的人均國(guó)土資源條件處在兩種完全不同的極端情況，美國(guó)形成的是全國(guó)大分工的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局；而日本根據(jù)本國(guó)的國(guó)土資源條件走了另外一條道路，即以都市圈為中心、以大城市為骨干，形成相對(duì)獨(dú)立的三大都市圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這是美日區(qū)域布局模式的最重要差別。這給中國(guó)進(jìn)行區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)架構(gòu)區(qū)域發(fā)展模式的探索提供了一定的參考借鑒。

3.促進(jìn)資源配置與資源整合的結(jié)合

改革開放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的提高資源配置效率在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也備受關(guān)注，尤以區(qū)域一體化提法最具代表性。從全國(guó)來(lái)看，改革開放激發(fā)了行政單元的積極性，以前受制于中央集權(quán)的地方政府變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)性地方政府，于是形成為行政單元主導(dǎo)的“點(diǎn)狀”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局。但地方保護(hù)造成生產(chǎn)要素跨行政區(qū)流動(dòng)困難，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，于是中央政府提出推進(jìn)“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”，重點(diǎn)是促進(jìn)資源的跨地域流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)一體化，以提高資源配置效率。但區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化停留在通過(guò)中央有關(guān)部門的宏觀規(guī)劃與調(diào)配，側(cè)重于交通基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，資源配置也難以突破行政管制的體制束縛。從“十一五”規(guī)劃開始，區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略上升為“國(guó)家戰(zhàn)略”，以地方政府為主導(dǎo)、以相鄰地區(qū)為范圍、以一定城市結(jié)構(gòu)為形態(tài)的城市群（圈、帶）區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃紛紛出臺(tái)，資源整合的思路便應(yīng)運(yùn)而生。

相比資源配置的市場(chǎng)交換認(rèn)識(shí)，資源交換互惠與資源整合大相徑庭，資源整合內(nèi)含資源共享，進(jìn)而能夠獲得資源共享的合作剩余和互利共贏。從資源視角出發(fā)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，相鄰地區(qū)之所以愿意主動(dòng)聯(lián)合起來(lái)，是要突破自己轄區(qū)內(nèi)資源的約束，但不讓渡自己的資源，聯(lián)合也就是一句空話，而讓渡資源不是出讓交換，而是轉(zhuǎn)化形成共享資源，以真正擴(kuò)大資源在更大范圍被利用的功效。

4.促進(jìn)行政管理與跨區(qū)域治理結(jié)合

跨區(qū)域治理現(xiàn)已成為一個(gè)緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。隨著都市圈和城市群的崛起，區(qū)域范圍的擴(kuò)大、公共問(wèn)題的增多，社會(huì)發(fā)展的多樣，權(quán)利主體的多元，網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的復(fù)雜，以前傳統(tǒng)的垂直層級(jí)性的行政管理方式顯然不再適合，政府職能的轉(zhuǎn)變也是必然，探究針對(duì)跨行政區(qū)的治理機(jī)制和方式，也自然是提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，將治理體系和治理能力的現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，就“跨區(qū)域治理”提出要“建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制”，重點(diǎn)探索建立城市群管理協(xié)調(diào)模式。

與歐美早先大都市區(qū)通過(guò)協(xié)商各自讓渡一定權(quán)力組建“大都市區(qū)政府”的管理方式不同，還與后來(lái)新區(qū)域主義主導(dǎo)下注重相關(guān)主體之間談判的治理不同，也與中國(guó)傳統(tǒng)的科層制組織架構(gòu)和自上而下的政策執(zhí)行方式不同，新形勢(shì)下的跨區(qū)域治理自有其內(nèi)在的特點(diǎn)。結(jié)合中國(guó)實(shí)際，城市群合作是層級(jí)制政府充分發(fā)揮作用的推動(dòng)結(jié)果，中國(guó)嚴(yán)格的行政區(qū)劃及政府層級(jí)權(quán)力能力存在著差異，而公民社會(huì)非政府組織也有一個(gè)培養(yǎng)成長(zhǎng)的過(guò)程?？鐓^(qū)域治理需要三大轉(zhuǎn)變：一是中央政府從自上而下“全國(guó)一盤棋”模式的管理，轉(zhuǎn)到尊重相鄰區(qū)域政府自主聯(lián)合又規(guī)劃引導(dǎo)區(qū)域城市群發(fā)展；二是地方政府從政府組織間的協(xié)商合作，轉(zhuǎn)到吸納調(diào)動(dòng)各行業(yè)協(xié)會(huì)間、各民間組織間的“非政府組織”參與下的合作共治；三是治理內(nèi)容逐步遞進(jìn)由硬件設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向體制機(jī)制建構(gòu)，從交通、信息與標(biāo)準(zhǔn)等跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)空間再造、產(chǎn)業(yè)利益協(xié)調(diào)補(bǔ)償?shù)目鐓^(qū)域產(chǎn)業(yè)體系建構(gòu)，再擴(kuò)展到就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保等跨區(qū)域公共服務(wù)福利建構(gòu)。