程必定

構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是黨的十九大作出的具有時(shí)代意義的重大決策。2018年1月30目，習(xí)近平總書記在黨的十九大中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話，從七個(gè)方面對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的科學(xué)內(nèi)涵作了精辟而全面的論述：要建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制。以上“六個(gè)體系、一個(gè)體制”是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次密切聯(lián)系的統(tǒng)一整體，要一體建設(shè)、一體推進(jìn)，形成高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。而中國(guó)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不可忽視區(qū)域?qū)用妗膮^(qū)域視角看，在省區(qū)、市縣層面建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，關(guān)鍵應(yīng)突出“有特色、現(xiàn)代化、新動(dòng)能、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)”五大著力點(diǎn)。有特色是就區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系而言的，現(xiàn)代化是就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和管理水平而言的，新動(dòng)能是就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力而言的，協(xié)調(diào)性是就城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系而言的，可持續(xù)是就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抗風(fēng)險(xiǎn)和持久性而言的，五個(gè)方面密切關(guān)聯(lián)，需要一體建設(shè)、一體推進(jìn)，才能建成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

一、有特色：培育優(yōu)勢(shì)提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系質(zhì)量

有特色是就區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系而言的。高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)家或區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的主體。高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系在國(guó)家或區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系方面的特質(zhì)，是創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展，亦即每個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既要?jiǎng)?chuàng)新引領(lǐng)，區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間又要協(xié)同發(fā)展。由于省區(qū)、市縣間的自然與社會(huì)資源稟賦差異很大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展能力也有區(qū)別，那么，在區(qū)域?qū)用?，高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系并不在于追求建設(shè)完整的產(chǎn)業(yè)體系，特別是在市縣這樣小尺度的區(qū)域空間更不可能形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，而是要從區(qū)域條件出發(fā)，面向市場(chǎng)、突出特色，構(gòu)建有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)體系。在市場(chǎng)條件下，產(chǎn)業(yè)有特色就會(huì)有差異，有差異就會(huì)有分工，有特色的產(chǎn)業(yè)體系會(huì)促進(jìn)區(qū)域之間分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

一方面，中國(guó)省區(qū)、市縣層面的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展能力盡管各不相同，但在自然與社會(huì)資源稟賦方面都會(huì)有本區(qū)域的特色，在歷史發(fā)展中逐漸形成了本區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)，這些特色產(chǎn)業(yè)往往就是本區(qū)域的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，有的還是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這樣，基于本區(qū)域特色而構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)體系，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下才有發(fā)展的廣闊前景。另一方面，優(yōu)勢(shì)是質(zhì)量的基礎(chǔ)，因?yàn)橛袃?yōu)勢(shì)可以把產(chǎn)品做的更好、把產(chǎn)業(yè)做的更強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)所具有的獨(dú)特性可以提升產(chǎn)品在細(xì)分市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)率、占有率，優(yōu)勢(shì)在產(chǎn)業(yè)分工中的主動(dòng)地位可以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。由于這些緣故，區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中的逐漸累積和相互帶動(dòng)，可以提升一個(gè)省區(qū)、一個(gè)市縣的產(chǎn)業(yè)體系質(zhì)量。

但是恰恰是在產(chǎn)業(yè)的特色發(fā)展方面，許多省區(qū)、市縣的產(chǎn)業(yè)卻缺乏特色，區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象很普遍，導(dǎo)致低層次、重復(fù)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，難以提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展質(zhì)量。針對(duì)這個(gè)問題，應(yīng)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，發(fā)揮這些產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)分工與合作。不僅要在產(chǎn)業(yè)的垂直分工和水平分工上擴(kuò)大規(guī)模和范圍，而且還要充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等，探索區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的虛擬分工，在更大的市場(chǎng)空間不斷提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展質(zhì)量。為此，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用機(jī)制推進(jìn)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)分工，又要更好發(fā)揮政府的作用推進(jìn)區(qū)域合作，市場(chǎng)與政府作用有機(jī)融合提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展質(zhì)量。

二、現(xiàn)代化：提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和管理水平

現(xiàn)代化是就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和管理水平而言的。在新時(shí)代，中國(guó)要建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在區(qū)域?qū)用?，關(guān)鍵在于突出經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化。進(jìn)入21世紀(jì)以后，東部地區(qū)多數(shù)省市都提出要率先建成現(xiàn)代化，并且列出了時(shí)間表，但從全國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的要求看，這是不夠的，中西部和東北地區(qū)不僅也應(yīng)建成現(xiàn)代化，而且任務(wù)更為緊迫。由于中國(guó)在省區(qū)、市縣層面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，同一區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展水平也有差異，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化水平雖然各有不同的道路，但具有普遍意義的一般規(guī)律是，先從局部現(xiàn)代化入手，逐漸向全域現(xiàn)代化推進(jìn)。因?yàn)楝F(xiàn)代化是非常艱難的偉大實(shí)踐，不可能一蹴而就，發(fā)達(dá)國(guó)家如此，作為欠發(fā)達(dá)的中國(guó)更是如此；提出率先建成現(xiàn)代化的東部地區(qū)如此，跟進(jìn)建成現(xiàn)代化的中西部和東北地區(qū)也更是如此。

在省區(qū)、市縣層面，究竟如何從局部向全域推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化呢？各省區(qū)、各市縣的選擇會(huì)有不同，但從區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的一般規(guī)律看，著力點(diǎn)應(yīng)從前述的特色產(chǎn)業(yè)入手，努力提升那些有區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平，進(jìn)而帶動(dòng)全區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化。因?yàn)閰^(qū)域特色產(chǎn)業(yè)雖然有特色，但未必實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化了，特別是中西部和東北地區(qū)一些省區(qū)、市縣的特色產(chǎn)業(yè)往往是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是技術(shù)水平和管理水平，與現(xiàn)代化的差距都很大，從特色產(chǎn)業(yè)入手提升現(xiàn)代化，在這些地區(qū)是容易做到的，而發(fā)達(dá)地區(qū)則更有條件提升區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。因此，無(wú)論發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都應(yīng)把提升本區(qū)域那些有特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平，作為構(gòu)建高質(zhì)量的區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略重點(diǎn)。在“十三五”期間，各省區(qū)、各市縣應(yīng)按照黨的十九大戰(zhàn)略部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，率先提升區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平，進(jìn)而帶動(dòng)全域經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化水平的提升。

提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化水平，歸根到底體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，二是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理水平。在新時(shí)代，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不僅是以現(xiàn)代化為標(biāo)桿推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，提升三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，而且還要推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色循環(huán)低碳發(fā)展、開放合作共享發(fā)展，構(gòu)建體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系。而要實(shí)現(xiàn)這些發(fā)展，必須提升區(qū)域的經(jīng)濟(jì)管理水平，包括提升政府的宏觀管理水平和企業(yè)的微觀管理水平，不僅使政府和企業(yè)的管理水平與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展相適應(yīng)，還要通過深化宏觀和微觀管理體制的改革，破除各方面的體制機(jī)制弊端，以更有效的管理促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化發(fā)展。

三、新動(dòng)能：推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換

新動(dòng)能是就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力而言的。新動(dòng)能是在新一輪科技革命或產(chǎn)業(yè)變革中形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，包括新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，包含面很廣。如因新技術(shù)產(chǎn)生新動(dòng)能而興起的高鐵，因新產(chǎn)品產(chǎn)生新動(dòng)能而興起的新能源、新材料，因新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生新動(dòng)能而興起的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，因新業(yè)態(tài)產(chǎn)生新動(dòng)能而興起的連鎖、電商等，因新模式產(chǎn)生新動(dòng)能而興起的支付寶、眾籌等，這些巨大的新動(dòng)能都拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。近年來，在中國(guó)的區(qū)域?qū)用?，培育?jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能如火如荼，發(fā)展速度很快，但卻存在著經(jīng)濟(jì)總量小、分布碎片化、發(fā)展不平衡、尚未形成長(zhǎng)效機(jī)制等問題，原因在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)動(dòng)力仍起主導(dǎo)作用，新動(dòng)力不足。針對(duì)這些問題，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，就是中國(guó)區(qū)域?qū)用鏄?gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一大著力點(diǎn)。

在區(qū)域?qū)用嫱七M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，關(guān)鍵是要加快實(shí)施區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育更多的創(chuàng)新因素推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換、發(fā)展質(zhì)量的提升。在這方面，各省區(qū)、各市縣的情況不同，實(shí)施區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的路子也很多，但可以共同遵循的規(guī)律是，根據(jù)本區(qū)域的實(shí)際，突出重點(diǎn)、持續(xù)推進(jìn)，帶動(dòng)全局轉(zhuǎn)換動(dòng)力，通俗地說，就是“抓住西瓜、丟掉芝麻”。在這方面，雅虎的興衰很值得借鑒。雅虎曾經(jīng)是位居全球第一的互聯(lián)網(wǎng)公司，開發(fā)的服務(wù)器不勝枚舉，但很多產(chǎn)品在線服務(wù)的流量和盈利能力都很小，全部加起來還不如谷歌的一個(gè)產(chǎn)品，是“抓住芝麻、丟掉西瓜”，必然從頂峰跌落下來而被出售。中國(guó)的省區(qū)特別是市縣，創(chuàng)新資源是有限的，要?jiǎng)?chuàng)新的東西很多，更要集中有效資源，抓住“西瓜”，聚力重點(diǎn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)才可能在短期內(nèi)取得成效，而這種成效正是各類區(qū)域轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力所急需的。

在省區(qū)、市縣層面如何抓住“西瓜”呢？一要發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家的作用，二要營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”生態(tài)圈。企業(yè)是培育區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能的主體，企業(yè)家是培育區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能的集大成者。2017年9月，黨中央、國(guó)務(wù)院首次頒發(fā)了《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境 弘揚(yáng)企業(yè)家精神 更好地發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，特別強(qiáng)調(diào)激勵(lì)企業(yè)家弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，在培育新動(dòng)能方面發(fā)揮企業(yè)家作用，各地區(qū)應(yīng)認(rèn)真貫徹，鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新。截至2016年底，全國(guó)已有1819萬(wàn)戶法人單位，是企業(yè)家創(chuàng)新的基本依托，是各地區(qū)發(fā)展新動(dòng)能的巨大力量。中國(guó)民間蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)新潛能，而把這些潛能釋放出來，關(guān)鍵是要營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的生態(tài)圈，各地政府應(yīng)該在這方面下功夫，面向大眾改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，搭建孵化器、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)苗圃等平臺(tái)，培育和引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策等，在優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈中，形成一批“螞蟻雄兵”和“隱性冠軍”，這樣，在區(qū)域?qū)用媾嘤聞?dòng)能就有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和人才支撐。

四、協(xié)調(diào)性：促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

協(xié)調(diào)性是就城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系而言的。中國(guó)是特大經(jīng)濟(jì)體，全國(guó)形成有較大區(qū)域差異的東部、中部、西部和東北地區(qū)四大區(qū)域板塊，農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)總?cè)丝诘?2.65%，西部和中部的一些地區(qū)還超過這個(gè)比例，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距還比較大。在全國(guó)人民走向共同富裕的新時(shí)代，中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度，是衡量中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系是否進(jìn)入現(xiàn)代化和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。改革開放以來，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，城市與農(nóng)村面貌都發(fā)生了巨大變化，但在很多方面又出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不充分、不平衡和發(fā)展分化等問題，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“亞健康”問題，不利于中國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的構(gòu)建，更嚴(yán)重地影響了中國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的高質(zhì)量發(fā)展。所以，習(xí)近平總書記在闡述現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的科學(xué)內(nèi)涵時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建“彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系”。因此，從區(qū)域視角看，促進(jìn)中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系更為緊迫的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

促進(jìn)中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。因?yàn)橹袊?guó)城市與鄉(xiāng)村長(zhǎng)期形成的“二元結(jié)構(gòu)”而發(fā)展不協(xié)調(diào)，改革開放以后，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展中，農(nóng)村富余勞動(dòng)力和人口又大批進(jìn)入城市，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“老三農(nóng)”問題尚末解決，又出現(xiàn)了老人農(nóng)業(yè)、空心村、失地農(nóng)民的“新三農(nóng)”問題，這種中國(guó)式的“鄉(xiāng)村病”加重了城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)?？梢?，中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要問題在農(nóng)村，必須振興鄉(xiāng)村。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)是“兩個(gè)現(xiàn)代化”，即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的途徑是“兩個(gè)融合”，即產(chǎn)業(yè)融合和城鄉(xiāng)融合。產(chǎn)業(yè)融合是新時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)必須走“換道超車”的發(fā)展路子，那就是“接二連三”，推進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與增值鏈，開拓農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)空間，才能徹底改變農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)上的脆弱性和在市場(chǎng)上的低價(jià)性，把農(nóng)業(yè)做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興離不開小城市的輻射與帶動(dòng)，由于小城鎮(zhèn)是“鄉(xiāng)村之首、城市之尾”，城鄉(xiāng)融合的最佳空間載體是小城鎮(zhèn)，但中國(guó)許多小城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射力弱、帶動(dòng)面小，有的仍帶有鄉(xiāng)村的屬性，是“鄉(xiāng)村型”小城鎮(zhèn)，針對(duì)這些帶有普通性的問題，應(yīng)突出特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)功能建設(shè)的戰(zhàn)略升級(jí)，培育和增強(qiáng)對(duì)周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)筑空間依托與支撐。

促進(jìn)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是打破行政區(qū)界限，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。因?yàn)橹袊?guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體分別是以省、市、縣三級(jí)行政區(qū)為基本單元，三級(jí)行政區(qū)的黨委、政府是各類區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合體的發(fā)展主體，區(qū)域經(jīng)濟(jì)就具有“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的突出特征。這種特征雖然能調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，但卻出現(xiàn)了行政化的“板塊經(jīng)濟(jì)”，同級(jí)“板塊”之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性不夠，加上利益分配的屬地化，容易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同構(gòu)化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行政化、資源配置的碎片化等問題，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展程度低。針對(duì)這些普遍性問題，應(yīng)依托高速化的綜合交通運(yùn)輸體系和網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)體系，打破行政區(qū)界限，通過區(qū)域一體化而推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐漸縮小區(qū)域發(fā)展差距。從現(xiàn)階段的情況看，由于城市群在中國(guó)普遍發(fā)展，在國(guó)家層面正在發(fā)展跨省區(qū)的城市群，如京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、關(guān)中城市群，在省區(qū)層面正在發(fā)展跨市縣的城市群，如幾乎每個(gè)省會(huì)城市都形成了省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，副省級(jí)城市和一些實(shí)力強(qiáng)的地級(jí)市周邊也形成了城鎮(zhèn)群或城市經(jīng)濟(jì)圈，應(yīng)率先在這些城市群、城鎮(zhèn)群或城市經(jīng)濟(jì)圈推進(jìn)區(qū)域一體化，包括基礎(chǔ)設(shè)一體化、交通一體化、市場(chǎng)一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化、基本公共服務(wù)一體化等，通過區(qū)域一體化實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，要廣泛而深入地區(qū)域合作，為區(qū)域一體化構(gòu)筑體制機(jī)制保障。

五、可持續(xù)：增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和持久性

可持續(xù)是就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抗風(fēng)險(xiǎn)和持久性而言的。對(duì)任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體而言，高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)該是有抗風(fēng)險(xiǎn)能力和持久發(fā)展能力的，中國(guó)的省區(qū)乃至市縣作為規(guī)模不等的經(jīng)濟(jì)體，也是如此。從總體上看，改革開放以來中國(guó)各省區(qū)、各市縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都很快，但在快速發(fā)展中也積累了不少風(fēng)險(xiǎn)，如地方金融問題、地方債務(wù)問題、環(huán)境污染問題、房地產(chǎn)問題、城市病問題、鄉(xiāng)村病問題、貧困問題、城鄉(xiāng)差距及居民收入差距擴(kuò)大問題、基本公共服務(wù)不足問題等，可謂甚多。當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的時(shí)候，一些地區(qū)的不少問題很快浮現(xiàn)，一些問題還有加重趨勢(shì)，反映中國(guó)一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抗風(fēng)險(xiǎn)能力很弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久性不確定。因此，中國(guó)要構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，絕不可忽視區(qū)域?qū)用娴倪@些問題，在省區(qū)、市縣層面，應(yīng)從提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量高度實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)增強(qiáng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和持久性。

增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，也是黨中央高度重視的大問題。早在2015年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，黨中央就明確提出要防范金融風(fēng)險(xiǎn)，并采取了一系列的措施；2017年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，按照黨的十九大要求，今后三年要重點(diǎn)抓好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，這三大攻堅(jiān)戰(zhàn)對(duì)增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和持久性都有重大意義。比如，防控金融風(fēng)險(xiǎn)就被列為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的首位，而許多違法違規(guī)的金融活動(dòng)就出現(xiàn)在地方。此外，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、樓市風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)等全都在地方，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成很大威脅。黨中央、國(guó)務(wù)院已采取或即將采取更加嚴(yán)厲的措施治理這些問題，因?yàn)閱栴}出在地方，更需要地方政府的主動(dòng)作為，對(duì)存在的問題嚴(yán)加治理，嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)，才能去病強(qiáng)體，從增強(qiáng)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展抗風(fēng)險(xiǎn)能力的意義上，提升中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久性是更有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久性，是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)實(shí)要求。由于中國(guó)地域廣闊，區(qū)域差異很大，從局部來看，存在著一些貧困區(qū)域、衰退區(qū)域、膨脹區(qū)域、危機(jī)區(qū)域等問題區(qū)域，從全局來看，存在著區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不充分的“亞健康病”問題，這些都是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏持久性的表現(xiàn)，必須從深層上進(jìn)行治理，有的還要經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間的治理，但許多地方黨委、政府對(duì)此卻認(rèn)識(shí)不足、作為不力，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分化問題越來越突出。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，衡量一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否具有持久性的基本標(biāo)準(zhǔn)，取決于這個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，從這個(gè)意義上講，從增強(qiáng)持久性的視野構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是中國(guó)各類區(qū)域在新時(shí)代不可松懈、久久為功的長(zhǎng)期任務(wù)。