□馬笑蘇

改革開(kāi)放40年來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了前所未所的發(fā)展，尤其是第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來(lái)越高，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查是為了掌控第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，建立一個(gè)健全的單位名錄庫(kù)和完善的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，更好地掌控國(guó)民經(jīng)濟(jì)情況，為政府制定更加科學(xué)的經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。本文針對(duì)歷次普查存在的難點(diǎn)，闡述了永康市在經(jīng)濟(jì)普查工作中，注重謀劃，理清思路，設(shè)定了讓數(shù)據(jù)多跑路的工作新目標(biāo)和讓普查員少跑腿的工作新手段，以期破解基層經(jīng)濟(jì)普查工作的難題。

回顧普查征程，理清歷次普查難點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)普查五年一次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，總量上臺(tái)階、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織發(fā)生了新變化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展范圍大，信息量大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，關(guān)聯(lián)度大等一系列情況，在一定上程度上給經(jīng)濟(jì)普查帶來(lái)了難度。近年來(lái)，永康市以工業(yè)為主導(dǎo)，帶動(dòng)投資、服務(wù)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，經(jīng)過(guò)五年發(fā)展，較三經(jīng)普，普查對(duì)象更多，范圍分布更廣，摸清全市第二、三產(chǎn)業(yè)底數(shù)難度更大。

1.普查對(duì)象不斷增加，徹底清查難度升級(jí)。從前三次普查情況來(lái)看，今年四經(jīng)普預(yù)計(jì)全市法人單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶較三經(jīng)普分別增長(zhǎng)69.2%與46.0%，年均增長(zhǎng)分別為11.1%與7.9%。普查涉及對(duì)象越來(lái)越多，面越來(lái)越廣，徹底清查的難度增加。（圖1）

2.基層普查力量薄弱，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)普查仍有難度。一是基層統(tǒng)計(jì)人員兼職多，工作任務(wù)繁重。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員身兼數(shù)職，沒(méi)有足夠時(shí)間從事普查管理工作；二是普查力量薄弱，普查業(yè)務(wù)水平缺乏。歷次普查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查辦均以鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員承擔(dān)普查業(yè)務(wù)為主，臨時(shí)聘用人員少，超負(fù)荷工作，熟悉普查業(yè)務(wù)時(shí)間不夠。三是普查隊(duì)伍不穩(wěn)定，調(diào)動(dòng)頻繁。人員變動(dòng)頻繁,造成普查工作銜接不到位，增加了精準(zhǔn)普查的難度。經(jīng)濟(jì)普查業(yè)務(wù)主要涉及會(huì)計(jì)核算和統(tǒng)計(jì)方面的知識(shí)，對(duì)這方面專業(yè)性要求很高，基層普查力量知識(shí)薄弱，主要依靠縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)專業(yè)干部深入基層指導(dǎo)。

3.普查對(duì)象配合程度低，資料采集難沒(méi)有改觀。資料采集是經(jīng)濟(jì)普查的關(guān)鍵，普查不僅要查清經(jīng)營(yíng)戶的基本情況，還要查實(shí)從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額等敏感性指標(biāo)。部份普查對(duì)象法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)國(guó)家普查條例不熟悉，配合程度低，瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象普遍，給普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性帶來(lái)困擾，增加普查后期質(zhì)量審核、數(shù)據(jù)處理的難度。

新思路新辦法，借力敦實(shí)普查力量

1.建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，讓數(shù)據(jù)多跑路。利用政府購(gòu)買服務(wù)形式，開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，整合各相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)，讓數(shù)據(jù)先跑起來(lái)。單位統(tǒng)全上，基于統(tǒng)計(jì)名錄庫(kù)基礎(chǔ)，著手整合市場(chǎng)監(jiān)管、民政、編制、質(zhì)監(jiān)、教育、衛(wèi)生、文化、司法和交通等的新增行政記錄，構(gòu)成基本的清查底冊(cè)資料。信息統(tǒng)準(zhǔn)上，進(jìn)一步擴(kuò)大信息來(lái)源范圍，整合國(guó)地稅、發(fā)改、經(jīng)信、電子商務(wù)、人社、海關(guān)等部門(mén)數(shù)據(jù)納入大數(shù)據(jù)平臺(tái)，雛形第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)全部單位的數(shù)據(jù)資源運(yùn)營(yíng)中心的經(jīng)濟(jì)信息。實(shí)地核查上，由村兩員利用市普查機(jī)構(gòu)提供的清查資料在本管轄范圍內(nèi)進(jìn)行“地毯式”清查、核實(shí)和增補(bǔ)清查資料中沒(méi)有名錄的單位信息。數(shù)據(jù)比對(duì)上，將普查登記數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)部門(mén)年度數(shù)據(jù)大整合，形成一套全市各行業(yè)源頭數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源大共享，為市委、市政府制定政策提供參考依據(jù)。

2.搭建普查網(wǎng)格，解決普查力量不夠問(wèn)題。為真正發(fā)揮好鎮(zhèn)街區(qū)、村（社區(qū)）居委會(huì)作用，建議把聯(lián)村干部作為村普查指導(dǎo)員參與普查工作，搭建聯(lián)村干部普查網(wǎng)格員，將普查工作納入“四個(gè)平臺(tái)”，充分發(fā)揮“四個(gè)平臺(tái)”網(wǎng)格“看得見(jiàn)、管得住”的作用，來(lái)落實(shí)經(jīng)濟(jì)普查業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)基層普查體系和普查能力的現(xiàn)代化管理水平，提升普查工作指令效率。變以往村兩員對(duì)戶的“一對(duì)一”模式為聯(lián)村干部、村兩員對(duì)戶的“二對(duì)一”模式。為全面準(zhǔn)確采集普查資料，摸清全市家底，充實(shí)基層力量。

3.借助社會(huì)力量，改善普查手段。一是委托專業(yè)機(jī)構(gòu)建立大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)平臺(tái)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)支持。其目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)普數(shù)據(jù)資源與部門(mén)數(shù)據(jù)資源大整合，形成大數(shù)據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)，既便利全市經(jīng)濟(jì)信息比對(duì)、信息篩選，又能滿足政府決策、公共管理服務(wù)的需求，最大限度地發(fā)揮普查資料的作用，提高普查資料利用率。二是充實(shí)鎮(zhèn)街區(qū)普查機(jī)構(gòu)專業(yè)力量。鎮(zhèn)街區(qū)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)是連接經(jīng)濟(jì)普查與普查單位的橋梁與紐帶，是提升普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的源頭和關(guān)鍵。為加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)普查機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，采用政府買服務(wù)以招投標(biāo)方式確定統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)，借助于統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)力量，由統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)委派業(yè)務(wù)精通的專業(yè)人員指導(dǎo)基層普查工作，更好的發(fā)揮鎮(zhèn)街區(qū)普查機(jī)構(gòu)工作平臺(tái)效用,解決基層普查機(jī)構(gòu)力量薄弱的難題。

破解普查難題，提升普查工作效能

1.不重不漏一步到位。利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)橫縱比較徹底清查，抓全單位數(shù)，全面掌握第二、三產(chǎn)業(yè)底數(shù)。

2.減少重復(fù)上門(mén)。改變以往單位清查數(shù)據(jù)與部門(mén)內(nèi)部資料進(jìn)行反復(fù)比對(duì)，普查員多次查漏補(bǔ)缺，減輕了普查員清查摸底的工作量，真正實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路，普查員少跑腿的工作思路。

3.激發(fā)信息新動(dòng)能。真正實(shí)現(xiàn)各部門(mén)沉積分散的數(shù)據(jù)跑路，為數(shù)字永康、智慧社會(huì)建設(shè)打基礎(chǔ)，真正推動(dòng)信息化，用數(shù)字經(jīng)濟(jì)來(lái)撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新杠桿。