□浙江省統計局課題組

黨的十八大以來，浙江省堅持以習近平“三農”思想為指導，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，農業(yè)農村發(fā)展走在全國前列。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，浙江省出臺全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年行動計劃，高水平推進浙江省農業(yè)農村現代化。為認真貫徹落實行動計劃，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，按照不同資源稟賦、地域特征、自然環(huán)境和人文特色，我們選取寧?？h、衢江區(qū)和臨海市為樣本進行了深入調研，以期通過“解剖麻雀”，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供參考建議。

主要特色

近年來，寧海、衢江和臨海堅持從實際出發(fā)，因地制宜、科學規(guī)劃、找準定位、精準施策，走出一條各具特色的鄉(xiāng)村發(fā)展新路子。

（一）寧?？h：依托資源優(yōu)勢，著力打好生態(tài)宜居牌。依托山海資源，利用“徐霞客”旅游起點的人文資源，實施全域化旅游，探索出一條生產生活生態(tài)“三生”融合的美麗鄉(xiāng)村建設之路。全縣實現村級垃圾分類處理覆蓋率100%，森林覆蓋率63%以上，水質優(yōu)良率和空氣優(yōu)良率均在85%以上。民宿數量、床位數量均每年實現翻番，248家農家樂營業(yè)額年均增長30%,帶動農產品銷售額8億元，2017年各大農事節(jié)慶共引客500多萬人次。近三年，農村居民人均收入年均增長8.6%，2017年城鄉(xiāng)居民收入比為1.82∶1。

（二）衢江區(qū)：圍繞“舌尖上的安全”，著力打造農產品質量監(jiān)管八大體系。利用好山好水，緊緊抓住農產品食品安全問題，積極引進“第三方”，精心打造產地環(huán)境保護、農業(yè)標準生產、技術服務支撐、農資市場監(jiān)管、產品檢驗檢測、質量安全溯源、生產經營誠信和市場多元營銷等農產品安全監(jiān)管八大體系，走出一條“放心農業(yè)”品牌發(fā)展之路。近五年來，衢江區(qū)農藥、化肥使用量年均分別下降16%和3%?！胺判霓r業(yè)”使放心農產品直銷全國，近三年農村居民人均收入年均增長9.6%，2017年城鄉(xiāng)居民收入比為1.86∶1。

（三）臨海市：聚焦精品農業(yè)，著力打造高附加值現代農業(yè)經濟。定位綠色特色精品農業(yè)強市，實施“五大行動”，打造“五區(qū)建設”，提升鄉(xiāng)村發(fā)展內在動力，做強柑橘、楊梅、西蘭花、茶葉四大主導產業(yè)，引進生態(tài)循環(huán)農業(yè)項目，延伸產業(yè)鏈，打造一二三產融合典范，基本形成“農業(yè)強、農村美、農民富”的美麗鄉(xiāng)村建設新格局，近三年農村居民人均收入年均增長9.3%，2017年城鄉(xiāng)居民收入比為1.89∶1。

（四）寧?？h胡陳鄉(xiāng)：打造“一村一品、一村一景”，發(fā)展鄉(xiāng)村全域旅游。以“中國農民鄉(xiāng)”全域鄉(xiāng)村公園為發(fā)展定位，“一村一品”“一村一景”，打造鄉(xiāng)風文明、山水鄉(xiāng)愁和農旅文化體驗線，實現村即是景、景即是村，美麗鄉(xiāng)村建設和美麗經濟發(fā)展的良性循環(huán)。2017年，全鄉(xiāng)接待游客突破55萬人次，直接帶動農產品銷售1.5億元，實現相關從業(yè)人員人均增收上萬元，農旅產業(yè)占比達70%。

幾點啟示

寧?？h、衢江區(qū)和臨海市是浙江省農業(yè)農村發(fā)展的縮影。從實地調研情況看，盡管各地特色不同，發(fā)展各有側重，但從中也可總結發(fā)現一些規(guī)律性東西。

（一）特色高效定位，打造現代農業(yè)經濟。鄉(xiāng)村振興，產業(yè)振興是基礎。所調研的三個縣市區(qū)，無不把做強農業(yè)產業(yè)、以產業(yè)帶動放在突出位置。大力發(fā)展精品農業(yè)、高效農業(yè)、綠色生態(tài)農業(yè)，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過產業(yè)滲透、產業(yè)交叉和產業(yè)重組，以發(fā)展“農業(yè)+”模式，形成農村一二三產業(yè)融合發(fā)展模式，打造現代農業(yè)經濟。寧海縣以構建三大區(qū)域特色農業(yè)產業(yè)帶為基礎，先后打造了望海茶、“寧海白”枇杷、長街蟶子等十大類國家和省級主導名牌，成功創(chuàng)建省級生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范縣和農產品質量安全放心示范縣，2017年第一產業(yè)增加值46.4億元，比上年增長4.2%，為2012年以來最高增速。臨海市羊巖茶場和羊巖山莊做強茶葉、茶制品、茶文化觀光旅游，推出全時游項目，豐富茶旅融合、文旅融合內涵，2017年營業(yè)收入突破3000萬元。

（二）挖掘鄉(xiāng)土文化，以傳承帶動鄉(xiāng)村振興。文化是根和魂，沒有鄉(xiāng)村文化就沒有鄉(xiāng)村特色。深入發(fā)掘鄉(xiāng)村背后的故事和文化基因，用鄉(xiāng)村文化帶動鄉(xiāng)村旅游，促進三次產業(yè)融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)土的、健康的、休閑的、歷史的鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村成為守望鄉(xiāng)愁的重要場所，也是撬動鄉(xiāng)村振興的金鑰匙。寧?？h許家山村利用保存完整的石屋古村和歷代延續(xù)的傳統生產生活方式，通過深度挖掘和發(fā)展農家文化，打造具有石村特色的山村休閑旅游區(qū)及“十二大碗”特色農家菜，通過“互聯網+”，常年吸引大批游客。臨海市勝坑村，以南宋古村落特有的石頭民房和文化元素，吸引社會資本發(fā)展民宿經濟，使瀕臨消亡的南宋小村煥發(fā)新生機和活力。衢江區(qū)樓山后村是明孝貞皇后的出生地，通過挖掘、整理皇后善良賢慧的品行與事跡，保護完好的歷史建筑，做好傳承和發(fā)揚“善文化”這篇文章。盡管這些村開發(fā)的主體和方式不同，但它們的共同點是十分注重鄉(xiāng)土氣息，保留原有鄉(xiāng)土風貌，能喚醒記憶、留住鄉(xiāng)愁，有鄉(xiāng)土文化的厚重感。

（三）吸引工商資本，以多元主體參與鄉(xiāng)村建設。隨著城市化的加快發(fā)展，人口向城鎮(zhèn)集中、農民對土地依賴程度不斷減少已成為趨勢，這為規(guī)?；耐恋亓鬓D、推動社會資金和技術參與鄉(xiāng)村建設、形成農業(yè)農村經濟發(fā)展新動力創(chuàng)造了有利條件。衢州三易易農業(yè)科技有限公司，注冊資金2000萬元，流轉土地6000多畝，是衢江區(qū)引進社會資本打造農業(yè)高科技園區(qū)的典范，公司集科研、技術服務、種子種苗及花卉、蔬菜、水果種植、畜禽養(yǎng)殖、休閑觀光于一體，為當地現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村建設起到重要示范作用。

（四）創(chuàng)新機制，引進專業(yè)團隊為鄉(xiāng)村經營發(fā)展賦能?！奥糜?文化+互聯網+農業(yè)+創(chuàng)客”融合發(fā)展模式需要專業(yè)設計、統籌規(guī)劃、系統培訓、整體推進，依靠傳統的單打獨斗、“自說自話”難以適應新的發(fā)展需要。寧?？h胡陳鄉(xiāng)引入臺灣光點學院管理團隊，積極借鑒臺灣的“文創(chuàng)賦能”的成功經驗，為農業(yè)種養(yǎng)植入文創(chuàng)元素，融入旅游、休閑、體驗等新業(yè)態(tài)，并通過精細化服務，讓農業(yè)擁有更多形態(tài)。衢江區(qū)樓山后村2017年引進臺灣社造西進五大品牌團隊之一的意盒設計，以皇后故事為主題，融合生態(tài)、人文、特產等元素，通過系統化、課程化培訓社打造推動隊伍，將樓山后村打造成民眾休閑旅游與樂于消費的知名品牌。

存在問題

調研中發(fā)現,在推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中仍然存在諸多亟需研究解決的難題。

（一）鄉(xiāng)村空心化問題突出。隨著城市化進程加快及長期形成的城鄉(xiāng)二元體制，城鄉(xiāng)要素流動呈現由鄉(xiāng)村向城市單向流動的格局，鄉(xiāng)村人才、資金、資源與信息向城市的單向度集中，抑制了農業(yè)農村發(fā)展的活力。以勞動力要素流動為例，由于大量農村勞動力向城市轉移就業(yè)，鄉(xiāng)村常住人口往往遠低于戶籍人口，留存鄉(xiāng)村的年輕人越來越少，鄉(xiāng)村空心化問題嚴重。如寧?？h許家山村有277戶，戶籍人口720人，村內勞動力大都外出打工，常住在村人口為220人左右，以老人婦女小孩居多。

（二）懂管理會經營的現代農業(yè)能人匱乏。鄉(xiāng)村人才留不住，城市人才不愿來，農業(yè)生產經營者老齡化問題突出，受教育程度低，農業(yè)人才匱乏。第三次農業(yè)普查數據顯示，2016年全省農業(yè)生產經營人員中，35歲以下占4.8%，36-54歲占41.2%，55歲以上最多，占比達54%；從文化程度上看，小學最多，占47.9%，初中占36.1%，高中或中專占6.6%，大專及以上僅占1.2%。

（三）要素資源閑置浪費嚴重。宅基地、山林、農田等農村產權是農民最重要的資產?！稗r民工”大量流向城市，盡管有些人不能融進城市，但也不想回鄉(xiāng)村，使宅基地、山林、農田等要素資源產生嚴重閑置浪費。第三次農業(yè)普查數據顯示，2016年末，99.6%的農戶擁有自己的住房，其中，擁有1處、2處和3處住房的分別占81.2%、17.0%和1.4%，有14.4%的農戶擁有商品房，不少農戶房屋只在回鄉(xiāng)的短暫時間使用，空置閑置比例較高。

（四）農業(yè)經營企業(yè)融資難。農業(yè)種養(yǎng)殖及開發(fā)投入大、回收周期長，融資需求量大。不同于工業(yè)企業(yè)，農業(yè)企業(yè)所擁有的土地、農業(yè)設施、種植農作物、養(yǎng)殖動物形不成資產，不能作為貸款擔保品，擔保找不到，金融機構不放貸，導致農業(yè)經營企業(yè)融資困難、資金緊張，影響制約企業(yè)的正常生產和進一步發(fā)展。如衢州三易易公司土地流轉50年，2000多萬元土地投入全靠自籌，生豬飼養(yǎng)每月需40萬元及后期持續(xù)的大量投入都無法從銀行融資，資金周轉壓力大。調研中，有的經營企業(yè)感嘆“真正要搞現代農業(yè)不是一般人玩得起的”。

（五）農業(yè)保險制度滯后。由于農業(yè)經營投入大、周期長、見效慢，農業(yè)投資是高風險投資，但農業(yè)保險制度遠遠落后于發(fā)展實際，已嚴重影響農業(yè)鄉(xiāng)村經濟發(fā)展。我國雖然已經形成了“政府支持下的保險機構經營農業(yè)保險業(yè)務”的模式，但是仍然存在農業(yè)保險立法、管理體制、覆蓋面擴大、組織體系、保障水平、再保險安排等一系列重大制度問題，特別是農業(yè)保險品種不多，農業(yè)經營抵御風險能力弱，直接導致社會資本投資農業(yè)經營積極性不高。在調研中，多家農業(yè)企業(yè)、經營戶希望政府進一步完善農業(yè)保險制度，推進農業(yè)政策性保險擴面、增品、提標，降低農業(yè)生產風險等，為農業(yè)生產經營創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。

對策建議

調研中，我們深切感受到，多年來，浙江堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干，推進鄉(xiāng)村振興工作已有堅實的基礎，人民群眾的獲得感幸福感不斷增強，但按照習近平總書記提出“走在前列”的要求，高水平推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，仍有許多亟待破解的難題，仍需大膽探索、勇于創(chuàng)新，付出艱苦的努力。

（一）堅定高效精品定位，做精做強現代農業(yè)產業(yè)。從需求端看，隨著生活水平提高、消費升級，人們消費的理念、環(huán)境、需求正在發(fā)生重大而深刻的變化，不再是停留在原有的“有的吃”，而是要“吃得好、吃得安全放心”。因此，推動鄉(xiāng)村振興，發(fā)展現代農業(yè)，從供給端就是要因勢利導、順勢而為、精準定位，進一步發(fā)展精品農業(yè)，走高效、高附加值、高品質農產品的精品農業(yè)之路。調研中，有的農業(yè)企業(yè)通過發(fā)展會員制走精品高附加值發(fā)展路線，把農產品做成“奢侈品”，滿足高端消費人群需求。

（二）創(chuàng)新經營機制，培育新型高端現代農業(yè)經營主體。推進農業(yè)農村現代化，經營體制機制創(chuàng)新是關鍵。要因地制宜，根據生產要素的不同布局，培養(yǎng)發(fā)展多元經營主體，特別是新型高端現代農業(yè)經營主體。充分激發(fā)農村生產要素潛能。對土地（包括山地、丘陵）資源較為集中連片的地區(qū)，引導土地流轉，重點培育規(guī)模農業(yè)經營主體，發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)、大型現代農業(yè)綜合體；對土地資源相對集中、但規(guī)模不大的，可通過土地流轉發(fā)展適度規(guī)模的家庭農場，重點發(fā)展特色精品農業(yè)，延長產業(yè)鏈，提高附加值；而對于零星、分散的土地資源則以農業(yè)合作社的方式，將小農戶與現代農業(yè)有機銜接。從調研看，根據浙江省土地資源情況，應當著力培育發(fā)展好家庭農場，不斷豐富完善支持家庭農場的制度供給，為家庭農場營造更好的成長環(huán)境。

（三）重塑城鄉(xiāng)關系，從根本上解決人才問題?！叭藦哪睦飦怼比比恕⒏比瞬?，嚴重困擾著鄉(xiāng)村發(fā)展振興的深入推進。解決鄉(xiāng)村人才匱乏問題，涉及方方面面，需要系統謀劃、循序推進、遵循規(guī)律，不可一蹴而就。要通過重塑城鄉(xiāng)關系，一方面讓有條件進城的農民融入城市成為真正的城市居民，消除生活顧慮和對土地的依賴，為愿意留鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)和下鄉(xiāng)的人才提供更多的資源要素，騰出更大的創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間；另一方面，培育新型農民，吸引農創(chuàng)客、培育新主體，引導和鼓勵青年創(chuàng)客、大學畢業(yè)的農家子弟返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，科技人員下鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村振興注入新力量，不斷優(yōu)化農業(yè)經營者、從業(yè)者結構，促進城鄉(xiāng)要素有序流動，使農業(yè)成為留得住人才、受人尊重的幸福產業(yè)、陽光產業(yè)。

（四）強化頂層設計，從制度上破解鄉(xiāng)村發(fā)展振興的根本性問題。制度帶有根本性、長遠性、穩(wěn)定性。推進鄉(xiāng)村振興，浙江要“走在前列”，關鍵要在制度創(chuàng)新上“走在前列”，有所突破，為全國提供浙江經驗、浙江素材、浙江實踐?！叭藦哪睦飦怼薄板X從哪里來”“地往哪里去”，從表面看，是生產要素，實質是制度因素。如，“人從哪里來”涉及深層次的城鄉(xiāng)二元體制改革、涉及農業(yè)產業(yè)轉型升級；“錢從哪里來”需要盤活現有要素資源，尤其要在資源、資產、資金、資本“四資”上下功夫，在把資源變?yōu)橘Y產、資產變?yōu)橘Y金、資金變?yōu)橘Y本有大的作為，在推進深層次的農業(yè)金融改革，包括融資抵押擔保等方面有新的突破，而不能只盯牢財政資金支持；“地往哪里去”，涉及宅基地、土地流轉和規(guī)?；洜I等方面的深層次制度改革創(chuàng)新。實際上，“人從哪里來”“錢從哪里來”“地往哪里去”相互聯系，互為因果，需要系統思考、整體推進。

（五）堅持市場化改革導向，發(fā)揮好“有為政府”和“有效市場”兩個作用。推動鄉(xiāng)村發(fā)展振興，要正確發(fā)揮好“有為政府”和“有效市場”兩個作用，既要防止政府缺位，更要防止政府越位。在調研的成功案例中，政府重點是因地制宜，做好規(guī)劃引領、頂層設計、公共服務等，把資源配置更多放給市場、下放基層，如引進工商資本、服務外包，使市場和社會更有活力，而不是大包大攬、人造“盆景”、千篇一律。只有這樣，鄉(xiāng)村發(fā)展振興才會有后勁、有生命力。

（六）建立和完善統計體系，做好鄉(xiāng)村振興監(jiān)測評價。當前鄉(xiāng)村振興統計工作中存在統計體系不健全、統計指標不完善、統計制度方法不夠科學的問題。要進一步深化統計體制改革，完善鄉(xiāng)村統計制度，探索建立反映新產品、新業(yè)態(tài)、新模式的農業(yè)“三新”以及高效、高附加值的高端農業(yè)統計制度；探索建立部門共享、實時更新的鄉(xiāng)村統計信息庫，強化鄉(xiāng)村統計基礎；建立鄉(xiāng)村振興統計監(jiān)測評價體系，及時反映鄉(xiāng)村振興進程，探索編制“鄉(xiāng)村振興指數”，以指數反映“鄉(xiāng)村振興”的實現程度，通過總指數、分類指數和分級編制，實現分類考核和指導。