□蔣曉軍

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”成為我國的國家戰(zhàn)略之后，從中央到地方政府陸續(xù)出臺一系列優(yōu)惠政策支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，多方面、多途徑為小微企業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境。本文通過分析衢州市小微工業(yè)企業(yè)的成本構成、變化趨勢及原因，進一步剖析小微工業(yè)企業(yè)降成本過程中遇到的問題和困難，并提出了進一步開展稅費改革、完善對企人才服務、創(chuàng)新土地制度改革、優(yōu)化企業(yè)內部管理等促進小微工業(yè)企業(yè)降成本的建議。

近年來，衢州市委、市政府高度重視企業(yè)減負降成本工作，2017年7月市政府頒布實施《進一步減輕工業(yè)企業(yè)負擔促進工業(yè)企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》(簡稱“減負37條”)，為企業(yè)發(fā)展再續(xù)動能。為了解當前小微工業(yè)企業(yè)成本負擔及減負政策成效情況，全市開展了降成本專題調研，對56家小微企業(yè)總成本和各項成本的構成情況、變化趨勢及原因進行了分析。調研結果顯示，當前衢州小微工業(yè)企業(yè)減負降成本成效顯著，稅費負擔逐年減輕，但原材料成本、用工成本等仍居高不下，部分小微工業(yè)企業(yè)政策獲得感不強，需要政府通過多方改革，破解稅費、土地、人才等因素制約，助力小微工業(yè)企業(yè)“輕裝上陣”。

小微工業(yè)企業(yè)的成本構成、變化趨勢及原因

（一）稅費優(yōu)惠政策有效減輕小微企業(yè)稅費負擔

1.稅收負擔有所減輕。近年來，衢州市委、市政府深入貫徹落實各項稅收優(yōu)惠政策。受小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等一系列利好因素的影響，衢州小微工業(yè)企業(yè)稅費負擔有所減輕。從被調研的56家企業(yè)來看，2014年這些企業(yè)的稅金總額占主營業(yè)務收入的比重為3.8%，2015年的比重為3.1%，2016年的比重為2.8%，可以看出企業(yè)稅費負擔逐年減輕。

2.企業(yè)非稅繳費壓力有所減小。隨著對非稅繳費項目的逐步規(guī)范，企業(yè)相關成本支出有所減少。一方面，2016年11月1日起，企業(yè)暫停征收地方水利建設基金，企業(yè)普遍表示該項政策很實惠，有效減輕企業(yè)負擔。另一方面，失業(yè)保險金率下調緩解企業(yè)社保繳費支出壓力。2017年5月，再次降低失業(yè)保險金率，總費率標準由1.5%降至1.0%，其中企業(yè)單位費率由1.0%下降到0.5%，雖然該項支出在社保費用中占比不高，但整體上緩解了企業(yè)社保支出壓力。

調研中，大多數(shù)企業(yè)表示目前涉企亂收費現(xiàn)象已大幅減少，基本不存在政府部門違規(guī)收取相關費用和基金等問題。

（二）多方助力降低企業(yè)融資成本

1.企業(yè)融資成本呈下降趨勢。2012—2015年間，人民銀行共計8次下調人民幣貸款基準利率，切實幫助企業(yè)降低融資成本。據(jù)對全市規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)抽樣調查顯示，小微工業(yè)企業(yè)銀行貸款利率逐年下降，據(jù)測算，2014-2016年規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)銀行貸款年利息及費用率分別是8.17%、7.12%和6.92%，呈逐年下降趨勢。從調研情況看，2014-2016年，56家調研企業(yè)平均利息支出占借貸款的比重分別為7.2%，6.6%，6.1%，也是呈現(xiàn)逐年下降趨勢。

2.地方政策助力企業(yè)降低融資成本。針對政策性融資擔保機構擔保的小微企業(yè)貸款，要求利率盡量不上浮或者少上浮，擔保收費原則上不超過1.5%，同時將還貸周轉金利率標準進一步下調20%，助力企業(yè)降低融資成本。據(jù)了解，2016年，全市17家融資擔保機構共為中小企業(yè)融資擔保1220戶，融資擔?？傤~32.02億元；其中6家政策性融資擔保機構共為中小企業(yè)融資擔保515戶，占比42.2%，融資擔保總額15.17億元，占比47.4%，充分發(fā)揮了政策性擔保的作用，為降低企業(yè)融資成本提供了有力支持。

（三）企業(yè)成本壓力依然較大，整體呈逐年遞增態(tài)勢

據(jù)調查，2013年-2016年，衢州規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的主營業(yè)務成本占主營業(yè)務收入分別為79.0%、77.8%、78.9%、82.6%，整體呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢。成本壓力增大導致企業(yè)利潤逐漸減少，2016年全市規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務利潤率僅為3.2%，比2013年下降7.6個百分點。

調研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)成本壓力依然較大的主要原因是原材料成本上漲過快。2016年，鋼鐵、能源、有色金屬、橡膠等大宗商品價格大幅震蕩，給小微工業(yè)企業(yè)生產經營帶來較大的影響。從全市工業(yè)品價格指數(shù)看，從2017年1月份開始，衢州市工業(yè)生產者價格出現(xiàn)出廠與購進價格指數(shù)倒掛現(xiàn)象，即購進價格漲幅超出廠價格漲幅。到10月份，出廠價格同比上漲14.8%，購進價格同比上漲20.7%，出廠價格與購進價格剪刀差達到5.9個百分點。問卷調查也充分反映了這一特點，有64.3%的企業(yè)感到壓力最大的成本項為原材料成本，55.4%的企業(yè)認為最迫切需要降低的成本為原材料成本，雙雙排列第二。

（四）用工成本居高不下，且逐年上漲

調查結果顯示，75.0%的企業(yè)感到壓力最大的成本項為用工成本，62.5%的企業(yè)認為最迫切希望降低的成本為用工成本，雙雙排列第一，反映了用工成本壓力給企業(yè)帶了較大影響。主要原因表現(xiàn)為以下兩個方面：

1.職工工資上漲推高用工成本。近幾年，隨著職工工資逐年提高，推高了用工成本。據(jù)統(tǒng)計，2016年衢州市在崗職工年平均工資為48024元，比2011年增長68.3%，年均增長11.0%。有不少企業(yè)反映，由于產業(yè)集聚能力比較弱，不得不通過提高薪酬吸引專業(yè)人才。

(1) 目前許多學者對地震作用下巖質邊坡的動力響應特征進行了研究，但是已有的研究成果不夠深入，尚需進一步深入研究，針對復雜地質構造巖質邊坡的研究較少，尤其是對同時含順向及逆向軟弱結構面的巖質邊坡研究更少，急需開展該類型邊坡的地震響應特征及其變形破壞機制研究。目前，針對地震作用下巖質邊坡響應規(guī)律的研究及對地形效應的認識，多是關于邊坡頂部放大及坡底衰減，對邊坡的整個坡面上及坡體內部的作用效應認識具有局限性，還未形成定量規(guī)律，尤其是對于含軟弱結構面的巖質邊坡難以指導抗震設計。

2.社會保險費基數(shù)快速上漲。近年來平均工資的增長導致社保繳費基數(shù)快速上漲，企業(yè)用工成本支出壓力顯而易見。如衢州市市區(qū)近些年對社保繳費基數(shù)進行調整，2012年7月至2013年6月期間，企業(yè)單位最低繳費基數(shù)分別為1787元；2017年7月至2018年6月期間，企業(yè)單位最低繳費基數(shù)2820元，年均增長率9.6%。

小微工業(yè)企業(yè)降成本過程中遇到的問題和困難

雖然政府對小微工業(yè)企業(yè)降稅減負尤為重視，降成本在各方面都取得一定成效，但是企業(yè)在降成本過程中仍存在諸多問題。

（一）企業(yè)對減負政策獲得感仍不強

對9項政策作用感受度調查，企業(yè)對減免稅費政策感受最為明顯，認同率為26.8%；其次是融資成本減負政策作用，認同率為17.9%，但整體都不超過三成。而對其他幾個政策作用感受相對愈發(fā)不明顯，尤其在物流成本、用地成本、外貿成本減負政策等方面，認同率僅在5.0%左右。

（二）土地使用稅負擔重反映最為強烈

調查顯示，28.3%的企業(yè)對當前的稅費征收減免政策感到滿意，66.0%的企業(yè)表示一般，5.7%的企業(yè)表示不滿意，反映企業(yè)對全市的減稅政策滿意度并不高。同時14.3%的企業(yè)表示當前承受的稅費負擔很重，42.9%的企業(yè)表示當前承受的稅費負擔較重。企業(yè)反映主要原因在于2016年土地使用稅的上漲，雖然出臺了土地使用稅的減免優(yōu)惠，但大多數(shù)企業(yè)難以達到該條件。甚至有企業(yè)反映，衢州市的土地使用稅與省內其他發(fā)達縣（市、區(qū)）相比已沒有競爭優(yōu)勢。

（三）部分稅費減免政策有待進一步完善

調研過程中，企業(yè)對當前稅費減免政策還有諸多期望。一是希望進一步優(yōu)化房產稅計稅依據(jù)。有企業(yè)反映已繳納土地使用稅，但在征收房產稅時，又將地價計入房產原值征收房產稅，認為存在重復征稅。二是希望進一步擴大稅費減免力度。如政府規(guī)定對月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的小微企業(yè)免征增值稅和文化教育建設費，但大多數(shù)企業(yè)無法滿足該優(yōu)惠條件，希望能提高該標準。三是希望在社保費用支出方面加大減負力度。目前失業(yè)保險費費率下調至0.5%，但由于失業(yè)保險費的比重較低，相對于占工資總額超過20%的全部社保費支出，這一政策對企業(yè)切實減輕社保支出、降低用工成本的愿望而言可謂杯水車薪。

（四）小微企業(yè)經營理念落后，難以通過科學管理有效降低成本

一是存在“小富即安”思想，轉型升級動力不足。小微工業(yè)企業(yè)大多采用家族式的經營模式，生產規(guī)模小，抗風險能力弱。很多企業(yè)抱著“小富即安”的思想，不愿承擔轉型升級所帶來的風險。二是企業(yè)管理方法落后，難以適應勞動力環(huán)境變化。當前，社會就業(yè)觀念發(fā)生深刻變化，工作環(huán)境與企業(yè)文化的重要性愈加突出，這導致傳統(tǒng)簡單依靠“多勞多得”的用工管理方法難以為繼。

（五）小微企業(yè)缺乏相應的要素支撐

1.產業(yè)集聚度差，區(qū)域競爭處于劣勢。衢州經濟發(fā)展較省內其他地市較為滯后，工業(yè)發(fā)展起步晚、基礎差、底子薄，產業(yè)集聚度不夠高，衢州小微工業(yè)企業(yè)在發(fā)展競爭中處于劣勢。

2.小微企業(yè)規(guī)模小，環(huán)保投入壓力大。隨著環(huán)保力度不斷加大，小微工業(yè)企業(yè)環(huán)保投入的壓力較大。主要表現(xiàn)在三個方面：一是企業(yè)需按照環(huán)保要求投入設備；二是隨著環(huán)保要求的不斷提高，環(huán)保設備要不斷改造升級；三是來自環(huán)保設備運行所增加的費用。

4.運輸成本高成為企業(yè)新難題。由于近年出臺的運輸管理“三限”政策，導致企業(yè)運輸成本大幅增加。如某企業(yè)反映自從“三限”政策出臺之后，汽車運輸成本上升較快，鐵路貨運費用也從原來的1.125元/公斤增加至1.875元/公斤，給企業(yè)的物流成本帶來較大負擔。

促進小微工業(yè)企業(yè)降成本的幾點建議

從調研結果來看，企業(yè)迫切希望在稅費改革、人才培訓和市場需求上能得到政府幫扶。

（一）進一步開展稅費改革，降低小微工業(yè)企業(yè)稅費成本

1.減稅，還需要不斷擴大稅費優(yōu)惠面，加大稅費優(yōu)惠力度。進一步清理整頓稅費項目，取消各類不合理收費和前置收費項目，中小微企業(yè)、科研企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)應該成為減稅的重點，可以結合調低稅率或者減免稅費等優(yōu)惠政策為小微企業(yè)減負。調研中，一些勞動密集型企業(yè)希望能將人工成本或社保費用支出納入增值稅抵扣項目，還有一些企業(yè)希望擴大印花稅減免范圍。

2.降費，還需要完善地方收費清單和清理各類收費項目。加快促進地方收費清單的完善，確保國家以及各級地方政府扶持小微企業(yè)發(fā)展政策落實到位，將與推進簡政放權和政府職能轉變要求相悖的基金征收標準降為零，或者停征。調研中，一些企業(yè)希望除免征水利建設基金外，還能免征城市維護建設稅、教育費附加等。一些企業(yè)則希望控制社?；鶖?shù)提高頻度，同時降低養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的費率，切實減輕社保費用支出。還有企業(yè)建議根據(jù)員工實際需要繳納“三險”或者“四險”，采取靈活的社保繳納方式。

（二）完善對企人才服務

調查顯示，37.5%的企業(yè)最希望政府提供招工與人才培訓方面的措施或服務降成本。針對全市結構性招工難的現(xiàn)狀，地方政府應當發(fā)揮積極作用，努力做好對企業(yè)的人才服務。一是切實做好市場化中的就業(yè)服務，進一步完善就業(yè)服務體系，加大資金投入，改造完善市人力資源市場就業(yè)服務功能，使市場真正達到專業(yè)化、制度化、社會化的要求，最大限度地滿足企業(yè)和求職者的需要。二是建立健全就業(yè)信息服務網絡。充分發(fā)揮人力資源市場這一就業(yè)服務網絡構架作用，切實將就業(yè)者信息和企業(yè)崗位需求信息雙向對接、溝通起來。三是構建就業(yè)人員技能大培訓格局。堅持以“就業(yè)引導培訓、培訓促進就業(yè)”的原則，進一步整合培訓資源，采取“定向培訓”、“訂單式培訓”方式，縮短員工和企業(yè)的磨合期，降低企業(yè)的用工成本。四是定期召開專業(yè)人才交流培訓會，為企業(yè)和就業(yè)人員搭建平臺，實現(xiàn)企業(yè)與人才的無縫對接。

（三）多方舉措，破解土地、能源等資源要素制約

1.創(chuàng)新土地制度改革，降低企業(yè)用地成本。調研中，有企業(yè)表示因購買土地成本過高，無法擴大生產規(guī)模。希望建立彈性土地出讓方式，根據(jù)產業(yè)周期，確定工業(yè)用地出讓年限，鼓勵租賃、先租后讓、短期出讓等方式，取得工業(yè)用地，以減輕企業(yè)資金壓力。此外，一些企業(yè)希望創(chuàng)業(yè)初期能獲得低租金的政策扶持，園區(qū)建設時預留小微企業(yè)生產用地，通過充分發(fā)揮集聚效應，在減輕租金、物流成本的同時，提高生產效益。

2.推進電氣改革，降低企業(yè)能耗成本。一些企業(yè)反映隨著環(huán)保及能耗壓力不斷增大，企業(yè)從煤炭能源轉變使用電氣能源，但由于園區(qū)并未通天然氣，只能選擇電力能源，給高耗能企業(yè)增加能耗成本。還有企業(yè)希望能優(yōu)化用電服務，合理配置變壓器容量，充分利用階段性電價政策，降低用電成本支出。

3.繼續(xù)加大金融幫扶支持。進一步加大財政資金支持，加快政府性融資體系建設，幫助企業(yè)開展低成本融資。同時創(chuàng)新融資方式，擴大小微工業(yè)企業(yè)融資抵押物范圍，通過第三方認證，允許企業(yè)使用商標、專利等無形資產向銀行融資。加強對賬款拖欠行為的監(jiān)管力度，強化信用監(jiān)管，對于長期拖欠賬款的失信企業(yè)，給予公開通報，增加其失信成本。

（四）引導企業(yè)優(yōu)化內部管理，推進轉型升級

鼓勵小微工業(yè)企業(yè)打破“小家意識”，建立起產權歸屬明晰、管理權責明確、內部運轉流暢的現(xiàn)代企業(yè)制度，通過優(yōu)化內部管理降低企業(yè)成本。以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為導向，引導企業(yè)加快轉型升級。增強企業(yè)研發(fā)和生產能力，提高產品和服務質量，調整和優(yōu)化產品結構，努力提高產品附加值，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭能力。積極推動產業(yè)結構由傳統(tǒng)產業(yè)向高新技術產業(yè)升級，完善產業(yè)鏈、延伸產品鏈。依托行業(yè)協(xié)會發(fā)展，發(fā)揮幫扶小微企業(yè)作用，為小微企業(yè)在原材料購入價格談判、技術引入、法律咨詢等方面提供幫助。