□浙江省統(tǒng)計局課題組
旅游統(tǒng)計是部門統(tǒng)計的重要組成部分。本文通過分析目前國際、國內(nèi)和浙江省旅游統(tǒng)計現(xiàn)狀、不足及開展全域旅游統(tǒng)計的必要性,根據(jù)浙江旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實際,構(gòu)建浙江全域旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系,并在全省和部分縣(市、區(qū))進(jìn)行測算,驗證全域旅游統(tǒng)計指標(biāo)系統(tǒng)的科學(xué)性、合理性和可操作性。
旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),在促進(jìn)增收、拉動消費、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著日益重要的作用。為反映旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,國家旅游局在1998年頒布《旅游統(tǒng)計管理辦法》,對全國旅游業(yè)開展常規(guī)統(tǒng)計;2014年2月,啟用以過夜游客統(tǒng)計指標(biāo)為核心的國內(nèi)旅游接待統(tǒng)計指標(biāo)評價辦法,推進(jìn)我國旅游統(tǒng)計與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。2015年7月,國家統(tǒng)計局發(fā)布《國家旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類(2015)》,明確旅游統(tǒng)計范疇。旅游統(tǒng)計已經(jīng)成為部門統(tǒng)計的重要組成部分。
浙江旅游統(tǒng)計始于1980年,伴隨旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,旅游統(tǒng)計制度得到不斷補充和完善。2016年全國“兩會”上,汪洋副總理要求浙江在深化旅游統(tǒng)計改革方面先行先試。之后,浙江省統(tǒng)計、旅游部門聯(lián)合開展攻關(guān),制訂出臺能科學(xué)、合理、真實反映全域旅游發(fā)展?fàn)顩r的統(tǒng)計體系。
本文從目前國際、國內(nèi)和浙江省旅游統(tǒng)計現(xiàn)狀、存在的不足、開展全域旅游統(tǒng)計的必要性入手,根據(jù)浙江旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實際,構(gòu)建浙江全域旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系,并在全省和部分縣(市、區(qū))進(jìn)行測算,驗證全域旅游統(tǒng)計指標(biāo)系統(tǒng)的科學(xué)性、合理性和可操作性。
聯(lián)合國統(tǒng)計署為實現(xiàn)各國旅游數(shù)據(jù)的國際間可比,在國民經(jīng)濟核算體系(SNA)的框架下構(gòu)建旅游衛(wèi)星賬戶(TSA)作為國際旅游統(tǒng)計建議標(biāo)準(zhǔn),目前美國、澳大利亞、加拿大、新加坡、西班牙等全球70多個國家采用旅游衛(wèi)星賬戶開展旅游統(tǒng)計。
旅游衛(wèi)星賬戶又稱為旅游附屬賬戶,是以國民經(jīng)濟核算為統(tǒng)計基礎(chǔ),按照國際統(tǒng)一的國民賬戶的概念和分類標(biāo)準(zhǔn),在國民經(jīng)濟核算總賬戶下所單獨設(shè)立的一個子系統(tǒng)。通過編制這一賬戶,可以把由旅游消費而引發(fā)的國民經(jīng)濟各行業(yè)直接和間接的旅游產(chǎn)出從相關(guān)行業(yè)中分離出來單獨進(jìn)行核算,從而達(dá)到在國際統(tǒng)一的統(tǒng)計框架下對旅游經(jīng)濟進(jìn)行全面測量和分析比較的目的。
旅游統(tǒng)計是部門統(tǒng)計的重要組成部分。目前,除旅游產(chǎn)業(yè)增加值及占GDP的比重由國家統(tǒng)計局測算外,其他旅游統(tǒng)計工作均由國家旅游局負(fù)責(zé)。
國家旅游局以經(jīng)國家統(tǒng)計局批準(zhǔn)的《旅游統(tǒng)計調(diào)查制度》為標(biāo)準(zhǔn)開展旅游統(tǒng)計工作。該制度包含旅游定期報表制度、旅游抽樣調(diào)查和旅游專項調(diào)查三部分,其中,對星級飯店、旅行社、A級景區(qū)等采用全面定期調(diào)查,對入境旅游者花費、國內(nèi)游客調(diào)查、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的國內(nèi)旅游調(diào)查采用抽樣調(diào)查,對有代表性的旅游接待單位(如部分非星級住宿單位)采用專項調(diào)查并對其接待和經(jīng)營情況進(jìn)行重點調(diào)查。
2000年,我國開始探索旅游衛(wèi)星賬戶編制,國家旅游局分別在廈門、廣西、江蘇和浙江等部分省市進(jìn)行旅游衛(wèi)星賬戶的試點工作。2006年,國家旅游局和國家統(tǒng)計局根據(jù)《TSA2000》,結(jié)合中國第一次經(jīng)濟普查和旅游業(yè)務(wù)統(tǒng)計資料,初步編制2004年中國旅游衛(wèi)星賬戶1-6表的數(shù)據(jù)。
國家統(tǒng)計局根據(jù)《國家旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類(2015)》,利用現(xiàn)行國民經(jīng)濟核算體系,進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)增加值測算。通過旅游相關(guān)行業(yè)消費結(jié)構(gòu)調(diào)查,確定對應(yīng)國民經(jīng)濟各行業(yè)的旅游消費系數(shù),從而測算全國旅游產(chǎn)業(yè)增加值及占GDP的比重。2015年12月,國家統(tǒng)計局公布了2014年旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值及占GDP的比重,之后每年開展一次測算。
1980年10月,浙江建立旅游統(tǒng)計制度,對接待國際旅游者人數(shù)、天數(shù)等方面開展統(tǒng)計。目前,在國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,浙江根據(jù)本省實際情況制定《浙江省旅游統(tǒng)計調(diào)查制度》,對國內(nèi)、國外游客人數(shù)及花費等情況開展統(tǒng)計,并增加鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)計調(diào)查和旅游經(jīng)濟運行監(jiān)測兩部分內(nèi)容。
為了解旅游產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻(xiàn),浙江從2005開始編制旅游衛(wèi)星賬戶,開展省級層面的旅游產(chǎn)業(yè)測算工作,完成了2004年以來全省旅游產(chǎn)業(yè)增加值、總產(chǎn)出、旅游從業(yè)人員、旅游稅收收入等指標(biāo)的測算。2016年全省旅游產(chǎn)業(yè)增加值3356億元,占GDP的7.1%。各市從2014年開始按旅游衛(wèi)星賬戶方法開展年度旅游產(chǎn)業(yè)增加值測算,淳安等26縣從2015年開始按《國家旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類(2015)》開展年度生態(tài)旅游增加值測算。
從國際上看,旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計最大的困難在于難以準(zhǔn)確區(qū)分游客和非游客,以及在此基礎(chǔ)上全面統(tǒng)計游客的旅游活動花費、旅游相關(guān)產(chǎn)品。世界旅游組織雖然在旅游衛(wèi)星賬戶中給出了旅游和游客的建議性標(biāo)準(zhǔn),但是由于經(jīng)濟基礎(chǔ)和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)不同,在旅游特色產(chǎn)品界定中,各國根據(jù)旅游對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的影響程度自行確定,因此存在一定程度的不可比。
從國內(nèi)看,國家旅游局的現(xiàn)行《旅游統(tǒng)計調(diào)查制度》在基本名錄、旅游統(tǒng)計指標(biāo)口徑、數(shù)據(jù)可比性等方面存在問題。一是無法全面統(tǒng)計旅游新業(yè)態(tài)?,F(xiàn)行《旅游統(tǒng)計調(diào)查制度》主要針對旅行社、所有星級飯店、重點旅游住宿單位和旅游景區(qū)四類,大量工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游等旅游新業(yè)態(tài)未納入統(tǒng)計范圍,導(dǎo)致相關(guān)部門無法全面掌握旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化情況。二是數(shù)據(jù)不可比。由于現(xiàn)行旅游統(tǒng)計制度存在指標(biāo)推算方法不統(tǒng)一、國家和各省抽樣推算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一等問題,全國及各省部分主要旅游數(shù)據(jù)橫向、縱向均不可比,也不可加。
從浙江省情況看,旅游增加值測算存在以下問題:一是旅游增加值測算存在省、市、縣三級統(tǒng)計體系不一致、數(shù)據(jù)不可比不可加的問題。省、市兩級采用旅游衛(wèi)星賬戶開展旅游產(chǎn)業(yè)增加值測算,而縣級由于數(shù)據(jù)不全只能采用《國家旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類(2015)》進(jìn)行測算。二是全域旅游帶來的新變化未能納入增加值核算?,F(xiàn)行旅游統(tǒng)計主要集中在第三產(chǎn)業(yè),未涵蓋農(nóng)林牧漁休閑業(yè)、旅游活動產(chǎn)品制造、旅游景區(qū)建設(shè)等全域旅游相關(guān)行業(yè),導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)增加值核算未能全面科學(xué)地反映全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真實狀況。
為全面、準(zhǔn)確、客觀地反映各地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,加快推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,浙江省統(tǒng)計局和浙江省旅游局結(jié)合本省實際,在全國率先探索實施全域旅游統(tǒng)計體系。浙江全域旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作方案以現(xiàn)行國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系為依據(jù),充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)的特殊性,做到省、市、縣三級統(tǒng)一,實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)測算的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化。
全域旅游產(chǎn)業(yè)測算方案以GDP核算數(shù)據(jù)為依據(jù),根據(jù)《浙江全域旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類》,測算全域旅游產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出、增加值和從業(yè)人員數(shù)??紤]到測算數(shù)據(jù)的可獲得性,涉旅行業(yè)小類的旅游數(shù)據(jù)用經(jīng)濟普查年份的行業(yè)小類收入(支出)乘以旅游消費結(jié)構(gòu)調(diào)查結(jié)果得到;行業(yè)大類旅游消費系數(shù)用各行業(yè)小類旅游數(shù)據(jù)加總后除以行業(yè)大類收入(支出)得到;旅游產(chǎn)業(yè)增加值數(shù)據(jù)用各行業(yè)大類旅游消費系數(shù)乘以對應(yīng)國民經(jīng)濟行業(yè)增加值推算得到。旅游消費結(jié)構(gòu)調(diào)查通過13張不同問卷對76個行業(yè)的經(jīng)營者(或消費者)開展調(diào)查并計算相關(guān)數(shù)據(jù)。
整個產(chǎn)業(yè)測算的核心是消費系數(shù),消費系數(shù)的關(guān)鍵是如何精準(zhǔn)、科學(xué)確定涉旅行業(yè)的樣本量及其消費結(jié)構(gòu)調(diào)查結(jié)果。在實際操作中,主要從以下三個方面進(jìn)行把握:一是樣本量選擇充分考慮產(chǎn)業(yè)實際情況。在對76個行業(yè)樣本量的確定時,主要參考利用衛(wèi)星賬戶口徑測算的全省主要涉旅行業(yè)增加值占比,并充分考慮國內(nèi)旅客人均花費及構(gòu)成。二是充分考慮旅游是季節(jié)性消費很強的產(chǎn)業(yè)??紤]到旅游有明顯的淡旺季之分且不同涉旅行業(yè)在不同調(diào)查時間點取得的數(shù)據(jù)也會存在明顯差異,因此開展旅游消費結(jié)構(gòu)調(diào)查時,對涉及消費者調(diào)查的18個行業(yè)分別在7-8月的旅游旺季、10月下旬及11月的旅游淡季開展調(diào)查,并對同一個樣本點分別在工作日和周末開展兩次調(diào)查,確保調(diào)查樣本全覆蓋旅游的不同時點、全面合理反映行業(yè)的涉旅消費結(jié)構(gòu)。三是充分考慮消費時間和消費習(xí)慣。對于餐飲、生鮮、藝術(shù)品銷售、藝術(shù)表演等不同行業(yè),根據(jù)消費者的慣常消費時間,分別在就餐時間、早晨、上午、晚上開展調(diào)查,既保證調(diào)查數(shù)據(jù)的合理性又提高調(diào)查效率。
浙江全域旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類以國家統(tǒng)計局旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類為基礎(chǔ),考慮我省旅游產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況,增加約25個行業(yè)小類。主要包括農(nóng)林牧漁業(yè)休閑旅游;旅游活動產(chǎn)品制造(如旅游活動房屋制造、旅游游藝器材及娛樂用品制造、旅游房車制造等);旅游建筑與旅游房地產(chǎn)(旅游建筑僅指旅游景區(qū)及景區(qū)內(nèi)場館、娛樂設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)投資;房地產(chǎn)僅指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將自有產(chǎn)權(quán)的房屋出租給第三方用于從事為旅行者提供短期留宿場所的活動收取的租金);旅游金融服務(wù)等。
在確定新增行業(yè)時,以該行業(yè)必須直接與游客的活動或需求直接相關(guān)為判定標(biāo)準(zhǔn),同時充分考慮浙江旅游的特色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全域化和前瞻性、調(diào)查的可操作性、數(shù)據(jù)的可獲得性。
旅游發(fā)展集聚區(qū)是指集聚“食住行游購娛”六大旅游資源要素、旅游服務(wù)要素的區(qū)域集合。引入旅游發(fā)展集聚區(qū)的作用主要體現(xiàn)在消費系數(shù)上,即考慮到旅游集聚區(qū)中,核心行業(yè)的消費群主要是旅客,能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)夭惋?、零售、娛樂等行業(yè)的消費結(jié)構(gòu)系數(shù)進(jìn)行修正。旅游特征企業(yè)是指能夠持續(xù)、穩(wěn)定地生產(chǎn)或提供一定規(guī)模、滿足特定旅游消費需求的旅游產(chǎn)品或旅游服務(wù)的單位,這類單位所在行業(yè)未被包含在浙江全域旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類范圍內(nèi),所處地理位置也未被劃入任何旅游發(fā)展集聚區(qū)的企業(yè)。每個特征企業(yè)單獨測算涉旅增加值。
旅游發(fā)展集聚區(qū)和旅游特征企業(yè)由當(dāng)?shù)芈糜尉郑ㄎ┖徒y(tǒng)計局聯(lián)合上報,省旅游局和省統(tǒng)計局聯(lián)合認(rèn)定。
目前,國家級和省級旅游度假區(qū)、省級旅游產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)等9類被認(rèn)定為旅游發(fā)展集聚區(qū),工業(yè)旅游類、運動休閑旅游類等4類被認(rèn)定為旅游特征企業(yè)。
浙江省全域旅游產(chǎn)業(yè)名錄建庫工作由旅游部門負(fù)責(zé),統(tǒng)計部門配合做好業(yè)務(wù)技術(shù)支持,旅游名錄庫建在省旅游局。借助浙江統(tǒng)計基本單位名錄庫和第三次經(jīng)濟普查個體名錄庫,按有關(guān)規(guī)定和程序,省旅游局從中獲得《浙江省全域旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類》中涉及的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位行業(yè)小類基本情況和屬性指標(biāo),個體經(jīng)營戶行業(yè)中類基本情況和屬性指標(biāo),并組織旅游部門進(jìn)行比對。其中,個體戶名錄清查由省旅游局另行布置,市縣旅游局(委)負(fù)責(zé)比對補充。綜合運用工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等相關(guān)部門的行政記錄,充實完善各地的旅游產(chǎn)業(yè)名錄庫。
為確保旅游產(chǎn)業(yè)名錄庫做全、做實,各地充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會、村委會等基層組織中旅游統(tǒng)計人員力量,采用網(wǎng)格化對法人和產(chǎn)業(yè)活動單位開展核實和更新、對個體戶開展清查和登記,并對旅游發(fā)展集聚區(qū)內(nèi)的餐飲、零售和娛樂業(yè)這三個行業(yè)的法人單位做好標(biāo)記、對個體戶從業(yè)人數(shù)開展統(tǒng)計,在做好旅游產(chǎn)業(yè)名錄庫的同時為集聚區(qū)比例的測算收集基礎(chǔ)資料。
為配合全省第一批省級全域旅游示范縣(市、區(qū))的創(chuàng)建,桐廬等25個縣(市、區(qū))嚴(yán)格按照浙江全域旅游統(tǒng)計體系開展相關(guān)測算工作,做到統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計口徑、測算方法一致,實現(xiàn)數(shù)據(jù)橫向可比。從25個縣(市、區(qū))全域旅游產(chǎn)業(yè)測算結(jié)果看,浙江全域旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計系統(tǒng)科學(xué)、合理、可操作性強,能真實反映旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的變化趨勢。
圖1 25縣(市、區(qū))全域旅游總產(chǎn)出和增加值等數(shù)據(jù)
圖2 25縣(市、區(qū))全域旅游增加值占比及增加值率
圖3 25縣(市、區(qū))三大重點行業(yè)旅游消費系數(shù)
全域旅游產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出和增加值等總量指標(biāo)排序中,普陀、桐鄉(xiāng)和蒼南位列前三,安吉、長興、桐廬等總量指標(biāo)排名緊隨其后(圖1),普陀海島旅游發(fā)達(dá),蒼南海釣、養(yǎng)生旅游發(fā)展快速,桐鄉(xiāng)有烏鎮(zhèn)這個著名江南水鄉(xiāng)和一年一度的世界互聯(lián)網(wǎng)大會,安吉、長興等地生態(tài)資源豐富,25縣(市、區(qū))全域旅游的總產(chǎn)出和增加值能夠比較合理反映旅游資源集聚狀態(tài)下的區(qū)域旅游發(fā)展情況。
全域旅游產(chǎn)業(yè)立足于服務(wù)業(yè),25縣(市、區(qū))的全域旅游增加值占GDP的比重與其第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重基本呈正相關(guān),兩者比例曲線形狀相似度較高(如圖2)。25縣(市、區(qū))全域旅游增加值占GDP的比重均在7.2%到12.9%之間,其中,6個縣(市、區(qū))占比高于10%,對應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重均在50%上下。從增加值率看,25縣(市、區(qū))全域旅游產(chǎn)業(yè)增加值率分布在36%到53%之間,其中,5個縣(市、區(qū))增加值率在50%左右,10個縣(市、區(qū))增加值率在45%左右,增加值率分布比較合理,較好反映了各地不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和旅游產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的不同影響。
25縣(市、區(qū))均按旅游消費結(jié)構(gòu)抽樣調(diào)查方案確定抽樣比例、樣本單位,獨立開展消費結(jié)構(gòu)調(diào)查,測算各涉旅行業(yè)的旅游消費數(shù)據(jù)和旅游消費系數(shù),做到每個縣(市、區(qū))都有自己的旅游消費系數(shù),體現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)在相同地方不同行業(yè)占比及相同行業(yè)在不同地區(qū)占比的差異,首次在全省縣級層面實現(xiàn)縣縣有旅游消費系數(shù),表明全域旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系的可操作性較強。
從25縣(市、區(qū))數(shù)據(jù)看,餐飲、零售和娛樂是全域旅游產(chǎn)業(yè)的三大重點行業(yè),旅游消費系數(shù)在各地區(qū)間差異明顯。餐飲業(yè)旅游消費系數(shù)介于0.25到0.90之間、零售業(yè)旅游消費系數(shù)介于0.11和0.63之間、娛樂業(yè)旅游消費系數(shù)介于0.04和0.56之間,三大重點行業(yè)的旅游消費系數(shù)在各地區(qū)間差異較大(圖3)。例如,嵊泗三個行業(yè)的消費系數(shù)都相對較低、普陀數(shù)據(jù)則相對較高,很好地體現(xiàn)了同為海島旅游地區(qū)的不同旅游資源分布和產(chǎn)業(yè)定位。
從絕對量看,旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)和區(qū)域的全社會就業(yè)人員數(shù)直接相關(guān),桐鄉(xiāng)、蒼南、寧海等地全社會就業(yè)人數(shù)絕對量大,旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的絕對量也大(圖4)。從占比情況看,有20個縣(市、區(qū))的占比在9%-12%左右,整體數(shù)據(jù)區(qū)間合理,符合實際情況。從圖4中可以看出,洞頭、普陀和安吉的旅游從業(yè)人數(shù)占比較高,洞頭是全國唯一的縣域4A級景區(qū),普陀是全球知名的海島度假養(yǎng)生圣地,安吉是首個國家級生態(tài)縣、鄉(xiāng)村旅游較為發(fā)達(dá),旅游是比較典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè),因此旅游資源和旅游產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)的地區(qū),旅游從業(yè)人員的占比也相對較高。
圖4 25縣(市、區(qū))從業(yè)人員相關(guān)數(shù)據(jù)
在對部分縣(市、區(qū))采用全域旅游統(tǒng)計體系測算的基礎(chǔ)上,對全省旅游產(chǎn)業(yè)也開展相應(yīng)測算。經(jīng)初步測算,2017年,全省全域旅游產(chǎn)業(yè)增加值3913億元,按現(xiàn)價計算,比上年增長12.6%,增加值占全省GDP的7.6%。分行業(yè)結(jié)構(gòu)看,旅游“吃、住、行、游、娛、購”六要素的增加值占比合計近九成,其中,旅游購物、出行、娛樂、餐飲占比較大,分別為22.9%、20.5%、18.9%、16.4%。除此之外,全域旅游統(tǒng)計行業(yè)中,旅游產(chǎn)品制造、旅游建筑與房屋租賃、旅游金融保險業(yè)等行業(yè)增加值合計占4.9%;旅游特征企業(yè)增加值占0.8%。