□張榮飛 韋宇潔

近年來，浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自覺踐行新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，實現(xiàn)了高質(zhì)量、高效益發(fā)展。本文在總結(jié)浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基礎上，深入剖析了其發(fā)展過程中存在的主導產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、帶動效應不強、集約發(fā)展水平不高等問題，同時提出了完善管理體制、培育龍頭型主導產(chǎn)業(yè)、強化創(chuàng)新驅(qū)動和統(tǒng)籌等促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

浙江省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自規(guī)劃建設以來，堅定不移地沿著“八八戰(zhàn)略”的路子，充分發(fā)揮體制機制、區(qū)位、環(huán)境優(yōu)勢，在創(chuàng)新引領、轉(zhuǎn)型升級、集聚示范上不斷實踐，走出一條具有浙江特點、從產(chǎn)業(yè)集聚走向創(chuàng)新集聚的發(fā)展道路。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為浙江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

（一）產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢顯現(xiàn)

2017年1-9月，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“四上”企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入12109億元，同比增長36.4%。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入6401億元，同比增長34.8%，增幅高于全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)19.6個百分點，占集聚區(qū)“四上”企業(yè)主營業(yè)務收入的比重為52.9%；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入占全省規(guī)模以上工業(yè)的12.0%，同比提高1.7個百分點，拉動全省規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入增長3.1個百分點。至2017年9月，有11個集聚區(qū)“1+2”產(chǎn)業(yè)占本集聚區(qū)營業(yè)收入比重超50%；6個集聚區(qū)制造業(yè)總產(chǎn)值超500億元，其中，寧波杭州灣集聚區(qū)達到920億元；9個集聚區(qū)服務業(yè)營業(yè)收入超1000億元，其中，杭州城西和寧波梅山集聚區(qū)營業(yè)收入分別達到2505億和1861億元，主導產(chǎn)業(yè)集聚不斷加快。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集約水平不斷提升。至2017年9月，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值6734億元，同比增長29.9%；畝均產(chǎn)值96.1萬元，同比提高19.6萬元；畝均固定資產(chǎn)投資44.7萬元，提高5.4萬元；畝均企業(yè)利稅總額20.5萬元，提高7.4萬元；萬元產(chǎn)值能耗0.14噸標煤，與上年持平。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟的中堅力量，為全省工業(yè)穩(wěn)定增長發(fā)揮了重要作用。

（二）創(chuàng)新要素集聚提升

1.創(chuàng)新型人才入駐起領軍作用。2016年，集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)科技活動經(jīng)費支出196億元，同比增長61.8%，其中杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全年企業(yè)科技活動經(jīng)費支出為34.8億元，較上年同比增長94.4%；企業(yè)科技活動人員6.1萬人，增長29.6%，累計引進“國千”“省千”人才429人，比上年新增103人，企業(yè)累計發(fā)明專利5833項，增長41.1%；工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值3507億元，增長33.3%，增速比全省高21.7個百分點，新產(chǎn)品產(chǎn)值率44.1%，高出全省9.8個百分點。

2.科技投入增加拉動集聚區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。2016年末，全省省級以上集聚區(qū)內(nèi)共有規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興企業(yè)849家，比上年增加165家。集聚區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值3182億元，占集聚區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)的47.2%，比重同比提高1.4個百分點；戰(zhàn)略性新興企業(yè)全年科技活動經(jīng)費支出241.4億元，占集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)科技活動經(jīng)費總支出的73.8%，比重提高10.1個百分比；期末擁有科技活動人員3.8萬人，占54.2%，比重提高0.3個百分點；有效發(fā)明專利2855項，同比增加1043項，占48.9%，比重提高5.1個百分點。

3.從產(chǎn)業(yè)集聚走向創(chuàng)新集聚。2016年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率32.5萬元/人（增加值/平均從業(yè)人員）。集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)科技活動經(jīng)費支出327.2億元，相當于主營業(yè)務收入的4.4%。科技活動人數(shù)6.9萬人，占全省科技活動人數(shù)的18.0%；每萬名從業(yè)人員中科技活動人數(shù)為133人，比全省高出33人。企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量5605件，占全省發(fā)明專利授權(quán)總量的21.1%，比2015年增長41.1%。

（三）轉(zhuǎn)型升級持續(xù)加速

1.高新技術(shù)企業(yè)引領集聚區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。2017年1-9月，集聚區(qū)內(nèi)智能制造裝備產(chǎn)業(yè)等八大“1+2”主導產(chǎn)業(yè)企業(yè)共3214家，占集聚區(qū)企業(yè)總數(shù)的65.6%，比2016年提高12.2個百分點；1-9月實現(xiàn)主營業(yè)務收入8765億元，占集聚區(qū)全部企業(yè)主營業(yè)務收入的72.4%。在電子商務、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字內(nèi)容、信息軟件等四大行業(yè)的帶動下，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，主營業(yè)務收入為1901億元，同比增長53.9%，占區(qū)內(nèi)企業(yè)主營業(yè)務收入的15.7%。

2.服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。2017年1-9月，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入5708億元，同比增長38.3%，其中義烏商貿(mào)服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的服務業(yè)營業(yè)收入受郵政、申通、中通等大型企業(yè)投產(chǎn)影響，三季度營業(yè)收入增幅達116.9%，拉動全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)服務業(yè)的指標的增長速度；全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)期末共有服務業(yè)從業(yè)人員12.2萬人，增長22.7%，增速加快4.8個百分比；服務業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅總額748.0億元，占集聚區(qū)內(nèi)全部企業(yè)利稅總額的52.0%。

（四）總體規(guī)模不斷擴大

1.發(fā)展空間不斷拓展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)季度監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2017年9月末，15個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積1061.1平方公里，已開發(fā)建設面積467.3平方公里，比2016年末增加5.7平方公里，比2016年同期增加15.3平方公里，同比增長3.3%，已開發(fā)建設面積占集聚區(qū)規(guī)劃面積的44.0%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)“四上”企業(yè)5096家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2774家，比2016年末分別增加195家和274家，增長3.8%和11.0%。

2.經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)步提高。2017年1-9月，集聚區(qū)企業(yè)總資產(chǎn)15232億元，同比增長23.1%，企業(yè)戶均資產(chǎn)2.99億元，增長5.3%；園區(qū)內(nèi)世界500強企業(yè)63家，比2016年末新增2家，上市公司91家，新增9家；實際引進內(nèi)資1304.1億元，同比增長23.5%；實際到位外資23.4億美元，增長23.3%。當年新增投資億元以上內(nèi)資項目300個，千萬美元以上外資項目70個。

（五）產(chǎn)城融合效果顯著

一方面，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從業(yè)人員明顯增加，2017年1-9月產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“四上”企業(yè)從業(yè)人員平均人數(shù)90.6萬人，同比增加13.3萬人，增長17.2%；其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員平均人數(shù)為71.6萬人，增加5.5萬人，增長15.0%。另一方面，各地城市建設發(fā)展中統(tǒng)籌規(guī)劃建設與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展相配套的學校、醫(yī)院、商貿(mào)等生活設施，促進集聚區(qū)從業(yè)人員生活便利化，推進城市規(guī)模擴大，提升城市發(fā)展水平。例如，杭州灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以建設國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)為總抓手，統(tǒng)籌推進78平方公里濱海新城和24平方公里南部新城建設，在集聚區(qū)內(nèi)大力建設寧波市杭州灣醫(yī)院、世紀城第二小學、金融廣場、海創(chuàng)體育館等項目，積極謀劃濕地旅游板塊開發(fā)。

（六）核心區(qū)塊經(jīng)濟效益不斷優(yōu)化

根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)劃分核心區(qū)塊，明確1-2個主導產(chǎn)業(yè)，積極引導各類資源要素向核心區(qū)塊、重點項目、高新技術(shù)企業(yè)傾斜，核心區(qū)域經(jīng)濟效益不斷優(yōu)化。2016年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)核心區(qū)已開發(fā)建成面積125.3平方公里，二、三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1710億元，占集聚區(qū)增加值總額的56.9%；企業(yè)利稅總額1237億元，占集聚區(qū)利稅總額的75.4%；投資2121億元，增長22.2%，占集聚區(qū)投資總額的52.8%。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中存在的問題

1.主導產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展存在較明顯的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性，產(chǎn)業(yè)差異化和互補性偏低。15個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)涉及先進交通運輸裝備產(chǎn)業(yè)的有8個，涉及現(xiàn)代服務業(yè)的有6個。由于各集聚區(qū)在發(fā)展初期，以規(guī)模擴張為目標，在項目引進、產(chǎn)業(yè)培育上沒有充分依托本地資源優(yōu)勢或產(chǎn)業(yè)基礎，普遍存在產(chǎn)業(yè)培育與本土優(yōu)勢、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)引進、產(chǎn)業(yè)鏈延伸與服務環(huán)節(jié)增值、龍頭企業(yè)與中小配套企業(yè)的割裂發(fā)展，導致各地招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)爭項目、爭投資等情況。

2.帶動效應不強。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大部分是依靠政府主導建立并發(fā)展起來的，缺乏自主形成所具備的諸多優(yōu)勢。雖然后期發(fā)展中進行科學規(guī)劃和合理引導，但多數(shù)非自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)集群規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)集中度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性相對較低，集聚區(qū)內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)帶動能力相對較弱，與周邊、上下游服務企業(yè)的配套不合理，削弱了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整體的市場競爭力。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，能真正發(fā)揮行業(yè)核心競爭力、引導中小企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展的龍頭型企業(yè)較少。

3.集約發(fā)展水平不高。2017年9月末，15個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點規(guī)劃面積已超過1060平方公里，已開發(fā)建設面積只有467.3平方公里，占比僅44.0%。一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大量土地批而未供，占用寶貴的土地指標，一些項目存在夸大投資，圈占土地現(xiàn)象，造成土地閑置。2016年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投入產(chǎn)出強度為57萬元/畝、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟密度為43萬元/畝、省外資金到位密度為21萬元/畝。隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的提升，產(chǎn)出效益呈現(xiàn)加快提升的態(tài)勢，但是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體集約發(fā)展水平還有待進一步提高。

與浙江整體情況相似，創(chuàng)新人才缺乏是制約創(chuàng)新發(fā)展的主要因素，從研發(fā)人員碩博比例、“兩院”院士人數(shù)、企業(yè)擁有的發(fā)明專利和高新技術(shù)產(chǎn)品等方面看，集聚區(qū)都偏少。有“制造”而無“創(chuàng)造”的發(fā)展現(xiàn)狀沒有從根本上改變。

促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

1.推進“最多跑一次”改革，不斷完善管理體制，提高運行效能。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展要更好地契合浙江省委省政府的戰(zhàn)略方向和部署要求，進一步發(fā)揮優(yōu)勢，補齊短板，積極融入“大灣區(qū)”、接軌“大通道”、構(gòu)建“大花園”，提升浙江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在“一帶一路”建設中的戰(zhàn)略地位。要融合國家戰(zhàn)略舉措，加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動能。要以國家級浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點、舟山群島新區(qū)、溫州市金融綜合改革試驗區(qū)等四大戰(zhàn)略為契機，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的競爭新優(yōu)勢，優(yōu)化形成集聚區(qū)聯(lián)動的新格局，培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能。

2.培育龍頭型主導產(chǎn)業(yè)，提升集聚區(qū)的整體競爭力。通過積極培育帶動效應明顯、中小企業(yè)配套齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完整的龍頭型產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈式、配套、融合的發(fā)展能力。首先，要在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的優(yōu)秀企業(yè)中選擇龍頭企業(yè)；其次，要盡可能地將重點企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進行延伸，通過鏈式發(fā)展方式打造具有明顯競爭優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮企業(yè)之間的集聚效應來降低綜合成本，增強競爭優(yōu)勢。

3.強化創(chuàng)新驅(qū)動，推動高端業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。要遵循產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的基本規(guī)律，完善企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展體系，充分調(diào)動企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)造性，確保創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康快速發(fā)展。當前重點是要促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展從硬件投入向軟件提升轉(zhuǎn)變，從加快區(qū)內(nèi)基礎設施建設向完善優(yōu)化軟環(huán)境轉(zhuǎn)變，注重運用云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)，建設智能化、信息化、網(wǎng)絡化的智慧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

4.強化統(tǒng)籌，著力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展與城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設相融合。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展在發(fā)展新型工業(yè)化、信息化的同時，要與新型城鎮(zhèn)化建設相呼應，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)拉動就業(yè)，強化宜居功能，形成經(jīng)營者和產(chǎn)業(yè)工人在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)業(yè)，在附近城鎮(zhèn)安家相得益彰的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。要堅持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與新農(nóng)村建設相呼應，促進農(nóng)村新型社區(qū)建設和土地資源整合，保障農(nóng)民安居，實現(xiàn)耕地穩(wěn)定，走發(fā)展工業(yè)與保障糧食生產(chǎn)相協(xié)同、既促進就業(yè)又保障安居相得益彰的發(fā)展路子。彰顯浙江省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范效應。