吳 巖

王忠杰*

束晨陽(yáng)

劉冬梅

郝 鈺

2018年2月，習(xí)近平總書(shū)記視察四川天府新區(qū)時(shí)強(qiáng)調(diào)：天府新區(qū)一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長(zhǎng)極，建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高地[1]。

近年來(lái)，貴陽(yáng)、揚(yáng)州等多個(gè)城市也提出建設(shè)公園城市的理念[2-3]，并付諸規(guī)劃建設(shè)實(shí)施。

習(xí)總書(shū)記提出“公園城市”理念之后，在風(fēng)景園林行業(yè)內(nèi)外，乃至全國(guó)范圍內(nèi)被廣泛熱議。本文將立足于當(dāng)今新時(shí)代的背景分析和“公園-城市”關(guān)系的發(fā)展演變研究，闡述“公園城市”的理念內(nèi)涵和實(shí)施路徑。

1 “公園城市”理念的背景分析

理解“公園城市”理念，可以從以下2個(gè)方面的背景著手。

1.1 “生態(tài)文明”和“以人民為中心”的發(fā)展理念

十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。[4]”

中央城市工作會(huì)議提出：城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園[5]。

“公園城市”無(wú)疑充分體現(xiàn)了中央對(duì)城市生態(tài)文明建設(shè)及對(duì)美好生活和幸福家園建設(shè)的高度重視。

1.2 我國(guó)城市化發(fā)展模式和路徑亟待轉(zhuǎn)變

近幾十年來(lái)，我國(guó)城市化發(fā)展取得巨大成就，同時(shí)“我們?cè)诳焖侔l(fā)展中也積累了大量生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，成為明顯的短板，成為人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題”[6]。主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

一是城市生態(tài)環(huán)境退化嚴(yán)重：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)迅猛，城市空間發(fā)展訴求強(qiáng)烈，生態(tài)空間侵占現(xiàn)象普遍嚴(yán)重，生態(tài)服務(wù)功能退化。

二是城市生態(tài)產(chǎn)品供給不足：城市綠地總量仍然不足，生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品供給的數(shù)量、類型、品質(zhì)、特色仍然無(wú)法滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

三是城市自然文化風(fēng)貌特色趨弱：城市建設(shè)普遍存在破壞自然山水格局和歷史城區(qū)風(fēng)貌的問(wèn)題，“千城一面”的現(xiàn)象突出。

四是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然明顯：城市對(duì)鄉(xiāng)村的反哺帶動(dòng)不足，多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力不足，各類設(shè)施建設(shè)滯后，傳統(tǒng)文化逐步消亡。

因此，我國(guó)城市化發(fā)展模式亟待升級(jí)轉(zhuǎn)型，從以規(guī)模擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主，向以人為本、科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和優(yōu)化提升為主轉(zhuǎn)型[7]，亟待推進(jìn)“治病健體”和“轉(zhuǎn)型升級(jí)”兩大主要任務(wù)。

2 我國(guó)“公園-城市”關(guān)系的發(fā)展演變

認(rèn)知“公園城市”的理念內(nèi)涵，需要分析“公園”和“城市”發(fā)展演變的歷史脈絡(luò)，更要分析“公園”和“城市”二者關(guān)系的發(fā)展演變規(guī)律。

縱觀歷史的發(fā)展潮流，從為特殊社會(huì)階層服務(wù)轉(zhuǎn)向?yàn)閺V大人民群眾服務(wù)是“園林-公園”發(fā)展的歷史主流。我國(guó)傳統(tǒng)園林以皇家園林、私家園林為主體，多為特權(quán)階層服務(wù)，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的變遷，公共園林緣起于唐宋，但規(guī)模和影響有限，主要代表類型包括基于開(kāi)放性的山水池沼而成的公共游覽地、寺觀園林和與宗祠相結(jié)合的鄉(xiāng)村園林；近代以來(lái)，隨著租界公園的產(chǎn)生及皇家園林向公眾開(kāi)放，城市公園概念出現(xiàn)；新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放和進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，城市公園建設(shè)獲得了極大發(fā)展。時(shí)至今日，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城市化的不斷發(fā)展，公園的內(nèi)涵性質(zhì)、類型特色、承載功能不斷豐富，成為城市宜居、宜業(yè)、宜游的重要空間載體?？v觀歷史的發(fā)展潮流，從為特殊社會(huì)階層服務(wù)轉(zhuǎn)向?yàn)閺V泛人民大眾服務(wù)是“園林-公園”發(fā)展的歷史主流。

梳理我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)的歷史和城市公園的建設(shè)歷史可以看出：近代以來(lái)，我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)理念經(jīng)歷了多個(gè)發(fā)展階段，而公園和公園系統(tǒng)的發(fā)展演變與城市規(guī)劃建設(shè)理念的演變高度匹配?！肮珗@-城市”關(guān)系的發(fā)展演變，可以從以下幾個(gè)階段具體分析。

2.1 古代城市建設(shè)時(shí)期：“有園林、缺公園”

古代城市建設(shè)突出政治統(tǒng)治和軍事防御功能，也承擔(dān)區(qū)域性的貿(mào)易樞紐功能，規(guī)劃建設(shè)理念與政治統(tǒng)治理念高度融合，強(qiáng)調(diào)禮制和等級(jí)觀念，對(duì)市民公共性的休閑游憩并不重視。就園林建設(shè)來(lái)說(shuō)，古代城市建設(shè)時(shí)期可以稱為“有園林、缺公園”的發(fā)展階段。我國(guó)古代的傳統(tǒng)園林以皇家園林、私家園林為主體，多為特權(quán)階層服務(wù)，除了部分依托“城邑近郊山水形勝之處，建置亭橋臺(tái)榭”[8]而發(fā)展形成的公共園林外，缺少真正意義上為普羅大眾服務(wù)的“公園”。

2.2 現(xiàn)代城市建設(shè)早期：“有公園、無(wú)系統(tǒng)”

19世紀(jì)末至20世紀(jì)上半葉可以概括為我國(guó)現(xiàn)代城市建設(shè)早期，以上海、南京、大連等城市為代表，城市規(guī)劃建設(shè)突出表現(xiàn)為管理服務(wù)，理論方法多移植自西方，內(nèi)容上多是強(qiáng)調(diào)土地分區(qū)、道路市政等基礎(chǔ)性的城市設(shè)施建設(shè)，城市園林綠化建設(shè)繼承了古典主義規(guī)劃理念中對(duì)城市風(fēng)貌形象的強(qiáng)調(diào)，并不重視普通市民公共性的休閑游憩需求，也不主動(dòng)規(guī)劃構(gòu)建城市公園系統(tǒng)。

因此，就園林建設(shè)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代城市建設(shè)早期可以稱為“有公園、無(wú)系統(tǒng)”的發(fā)展階段。城市公園主要包括以下3種類型：北海公園等收歸公有并開(kāi)放的皇家園林；黃浦公園等為特殊社群和特殊區(qū)域服務(wù)的租界公園；以及部分早期現(xiàn)代城市公園。這些公園綠地在城市中多作為點(diǎn)塊狀空間分布，并無(wú)主動(dòng)構(gòu)建的城市公園系統(tǒng)。

2.3 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)時(shí)期：“有系統(tǒng)、非引領(lǐng)”

新中國(guó)成立到20世紀(jì)80年代早期的階段可以概括為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)時(shí)期，城市規(guī)劃建設(shè)突出為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)。受大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)所推動(dòng)，以及受《雅典憲章》等當(dāng)時(shí)國(guó)際上城市規(guī)劃理論的影響，城市規(guī)劃建設(shè)多強(qiáng)調(diào)圍繞工業(yè)生產(chǎn)的城市分區(qū)和功能配置。

就園林建設(shè)來(lái)說(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)時(shí)期可以稱為“有系統(tǒng)、非引領(lǐng)”的發(fā)展階段。這一時(shí)期，我國(guó)城市規(guī)劃受《雅典憲章》的影響，居住、工作、游憩、交通被認(rèn)為是城市最基本的四大活動(dòng)[9]，公園作為滿足游憩活動(dòng)的空間載體，公園綠地主要被視作城市建設(shè)和居住街坊建設(shè)的配套用地類型，公園系統(tǒng)逐步成為城市規(guī)劃的專業(yè)系統(tǒng)之一。但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下，公園系統(tǒng)并不發(fā)揮引領(lǐng)城市空間發(fā)展的作用。這一時(shí)期，城市公園建設(shè)主要為人民群眾服務(wù)的主導(dǎo)方針得以確立和貫徹。

2.4 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)時(shí)期：“有引領(lǐng)、非融合”

從20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)10年代早期的階段可以概括為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)時(shí)期，城市規(guī)劃建設(shè)突出為國(guó)家、區(qū)域和城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，這一階段受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展訴求的帶動(dòng)，土地財(cái)政影響深遠(yuǎn)，城市規(guī)劃建設(shè)更強(qiáng)調(diào)城市物質(zhì)空間建設(shè)。

就園林建設(shè)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)時(shí)期可以稱為“有引領(lǐng)、非融合” 的發(fā)展階段。這一時(shí)期，我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)多基于城市經(jīng)營(yíng)理念，將公園建設(shè)視作城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，公園綠地建設(shè)由于可以有效帶動(dòng)周邊土地升值，進(jìn)而成為引領(lǐng)城市發(fā)展的重要手段，但是城市和公園的規(guī)劃建設(shè)尚未實(shí)現(xiàn)真正意義上的“城園融合”。

2.5 當(dāng)前及未來(lái)新時(shí)代：“公園即城市、城市即公園”

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，從“十九大”報(bào)告和中央城市工作會(huì)議精神可以看出，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要成為城市發(fā)展建設(shè)的根本目標(biāo)，城市規(guī)劃建設(shè)要全面落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展思想。

城市綠地系統(tǒng)和公園體系作為城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)性、前置性配置要素，是城市公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容，更是“詩(shī)意棲居”的理想人居環(huán)境的關(guān)鍵組成。完善而卓越的城市綠地系統(tǒng)和公園體系，無(wú)疑將成為城市人居環(huán)境中“最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉”，是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展思想的核心內(nèi)容。

“公園城市”理念體現(xiàn)出的“公園即城市、城市即公園”，公園與城市將實(shí)現(xiàn)多層次、多維度的融合發(fā)展，是當(dāng)前及未來(lái)新時(shí)代“公園-城市”關(guān)系發(fā)展演變的必然路徑。

綜上，梳理公園和城市關(guān)系的發(fā)展演變，可以看出“公園城市”理念的提出，是當(dāng)前及未來(lái)新時(shí)代 “公園-城市”關(guān)系發(fā)展演變的發(fā)展方向，是在全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)下城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)理念的重要理論創(chuàng)新，也是城市生態(tài)文明建設(shè)理念的形象概括。

3 “公園城市”的內(nèi)涵

“公園城市”是將城市綠地系統(tǒng)和公園體系、公園化的城鄉(xiāng)生態(tài)格局和風(fēng)貌作為城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)性、前置性配置要素，把“市民-公園-城市”三者關(guān)系的優(yōu)化和諧作為創(chuàng)造美好生活的重要內(nèi)容，通過(guò)提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求的新型城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)理念和理想城市建構(gòu)模式。

這一理念和模式著力通過(guò)對(duì)城市綠地系統(tǒng)和公園體系的布局優(yōu)化、擴(kuò)容提質(zhì)和內(nèi)涵升級(jí)，改善其作為公共服務(wù)產(chǎn)品供給的服務(wù)品質(zhì)和均等化水平，建設(shè)全面公園化的城市景觀風(fēng)貌，用以優(yōu)化城鄉(xiāng)關(guān)系、完善城市格局、改善城市風(fēng)貌、提升城市品位和競(jìng)爭(zhēng)力、滿足市民群眾對(duì)美好生活的需要，以推動(dòng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。

與城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的相關(guān)理念相比，“公園城市”理念相承于“園”、著眼于“城”、核心在“公”。

我國(guó)從20世紀(jì)90年代開(kāi)展“園林城市”的創(chuàng)建工作，21世紀(jì)以來(lái)又逐步推進(jìn)“生態(tài)園林城市”的創(chuàng)建工作，大大提高了城市園林綠化建設(shè)的水平。相較于“園林城市”和“生態(tài)園林城市”，“公園城市”則著眼于我國(guó)城市化的美麗、健康、可持續(xù)發(fā)展，“公園城市”的提出是我國(guó)城市建設(shè)理念的歷史性飛躍，在園林城市、生態(tài)園林城市等發(fā)展模式的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升了生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的內(nèi)涵和目標(biāo)[10]。

相較于“田園城市”[11]和“森林城市”[12]，“公園城市”理念則更突出以下4個(gè)特點(diǎn)：

1)更強(qiáng)調(diào)公共性和開(kāi)放性，強(qiáng)調(diào)以人民為中心的普惠公平；

2)更符合城市生態(tài)文明建設(shè)的需要，適應(yīng)我國(guó)人口多、密度大、規(guī)模大的城市化特征；

3)更突出城市綠地系統(tǒng)和公園體系與城市空間結(jié)構(gòu)的耦合協(xié)調(diào)；

4)更強(qiáng)調(diào)綠色生態(tài)空間的復(fù)合功能，能“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”，融合更豐富的創(chuàng)新功能，帶動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4 “公園-城市”的理念特征和實(shí)踐路徑

基于上述對(duì)“公園-城市”的背景、內(nèi)涵分析，“公園城市”理念具有以下5個(gè)方面的典型特征和與之對(duì)應(yīng)的實(shí)踐路徑。

4.1 理念一：以人為本，共享發(fā)展

將公園游憩服務(wù)作為滿足人民美好生活需要和建設(shè)幸福家園的城市基本公共服務(wù)，更強(qiáng)調(diào)以人民為中心的普惠公平和活力多元。

其實(shí)踐路徑主要包括：推進(jìn)公園系統(tǒng)分級(jí)分類配置，構(gòu)建多類型、多層級(jí)的公園體系，應(yīng)對(duì)多元化的游憩需求；推進(jìn)公園基本服務(wù)均等化，創(chuàng)造“出門(mén)見(jiàn)綠、步行入園”的公園綠地基本網(wǎng)絡(luò)；提升公園服務(wù)能力，加強(qiáng)兒童游樂(lè)、體育健身、自然科普教育等基礎(chǔ)性休閑游憩服務(wù)的空間、場(chǎng)地和設(shè)施的配套建設(shè)；豐富公園特色和主題類型，創(chuàng)新多元類型的專類公園體系，打造特色品質(zhì)的城市公園系統(tǒng)，滿足美好生活需要；推進(jìn)城市綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市綠道系統(tǒng)多層級(jí)的相互銜接和均布完善，創(chuàng)造便捷通聯(lián)的休閑機(jī)會(huì)。

4.2 理念二：生態(tài)筑基，綠色發(fā)展

將公園城市格局作為城市空間結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化的基礎(chǔ)性配置要素，更強(qiáng)調(diào)城綠共榮的城市生態(tài)文明建設(shè)理念。

其實(shí)踐路徑主要包括：構(gòu)建和保護(hù)區(qū)域一體的生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò)，按照山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念統(tǒng)籌構(gòu)建系統(tǒng)完整、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、內(nèi)外聯(lián)通的生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò)，讓城市成為綠色環(huán)抱的大公園；加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性綠色生態(tài)空間規(guī)劃管控，避免城市攤大餅和城鎮(zhèn)群連綿發(fā)展；控制城市開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度，新城以綠為底，舊城留白增綠，為生態(tài)保護(hù)建設(shè)騰出空間，塑造“密度高度適宜”的城市形態(tài)；實(shí)施生態(tài)修復(fù)和景觀重建，結(jié)合退二進(jìn)三，加強(qiáng)城市受損土地的生態(tài)、景觀、功能重建。

4.3 理念三：城鄉(xiāng)并舉，協(xié)調(diào)發(fā)展

將區(qū)域風(fēng)景游憩體系構(gòu)建作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手，更強(qiáng)調(diào)互促共生的新型城鄉(xiāng)關(guān)系建構(gòu)。

其實(shí)踐路徑主要包括：構(gòu)建區(qū)域風(fēng)景公園體系，有風(fēng)景的地方即有公園，發(fā)展類型多元的區(qū)域性休閑游憩服務(wù)；建設(shè)產(chǎn)業(yè)融入、公園融合的美麗鄉(xiāng)村和山水園林特色小鎮(zhèn)，保護(hù)和提升傳統(tǒng)村鎮(zhèn)，帶動(dòng)村鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)；建設(shè)區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以綠道串聯(lián)城鄉(xiāng)，將城市居民帶入鄉(xiāng)村，輻射聯(lián)動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

4.4 理念四：美麗引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展

將公園化的城市風(fēng)貌作為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引領(lǐng)，更強(qiáng)調(diào)美麗怡人的城市景觀風(fēng)貌塑造。

其實(shí)踐路徑主要包括：塑造山水城景融合的城市格局，因地制宜保護(hù)和融合山水景觀，提升城市環(huán)境整體水平；推動(dòng)實(shí)施綠色觸媒項(xiàng)目，通過(guò)規(guī)劃建設(shè)結(jié)構(gòu)性城市公園和亮點(diǎn)項(xiàng)目引領(lǐng)城市片區(qū)發(fā)展；發(fā)展建設(shè)公園化新型片區(qū)，適度混合城綠用地打造創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)空間，建設(shè)“職住一體、城園融合”的人本格局，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展、綠色服務(wù)和消費(fèi)升級(jí)；塑造綠樹(shù)掩映的整體風(fēng)貌，通過(guò)道路水系沿線綠化和社區(qū)公園的布局建設(shè)，塑造街區(qū)尺度融匯貫連、城綠融合的綠色開(kāi)放空間網(wǎng)絡(luò)。

4.5 理念五：多元共生，開(kāi)放發(fā)展

將綠色開(kāi)放空間系統(tǒng)作為促進(jìn)社會(huì)善治和文化傳承宣展的場(chǎng)所平臺(tái)，更強(qiáng)調(diào)和諧繁榮的城市公共空間營(yíng)建。

其實(shí)踐路徑主要包括以下幾個(gè)方面。

將公園和開(kāi)放空間塑造成文化傳承展示的場(chǎng)所平臺(tái)，精準(zhǔn)定位展示城市文化特色和歷史景觀風(fēng)貌，通過(guò)景觀手法宣傳、展示城市歷史與文化特征；發(fā)揮公園和開(kāi)放空間作為城市客廳的社會(huì)交往空間特性，促進(jìn)社會(huì)融合和社會(huì)善治；利用公園和開(kāi)放空間培育豐富的文藝活動(dòng)和展會(huì)，彰顯和宣傳地域文化特色；利用公園和開(kāi)放空間承接國(guó)際交往功能，開(kāi)展外事活動(dòng)，促進(jìn)國(guó)際交流、展現(xiàn)民族文化；建設(shè)智慧公園系統(tǒng)，將互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)廣泛運(yùn)用于公園綠地的智慧管理、智慧服務(wù)中。

5 結(jié)語(yǔ)與討論

“公園城市”作為新時(shí)代城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和理想城市建構(gòu)模式的理念創(chuàng)新，是指導(dǎo)新時(shí)代城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的生態(tài)文明觀和城市治理觀。同時(shí)，“公園城市”理念在指標(biāo)體系、規(guī)劃和建設(shè)體系方面仍須不斷探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

其中，構(gòu)建合理完備的指標(biāo)體系是引導(dǎo)“公園城市”理念推廣實(shí)踐的重要手段。其指標(biāo)體系的構(gòu)建既要兼顧已有的城市生態(tài)環(huán)境和綠地建設(shè)方面的指標(biāo)體系，落實(shí)“以人民為中心”“滿足美好生活需要”的要求，“把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去”；又要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展；還要鼓勵(lì)和支持“綠色、低碳、健康可持續(xù)”的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)理念和技術(shù)的推廣應(yīng)用。