葉崇文 羅紅梅

建設(shè)項(xiàng)目投資的有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分，貫穿于工程建設(shè)的全過程。業(yè)主方在控制工程造價(jià)過程中始終起著主導(dǎo)作用，如何合理確定和控制工程造價(jià)，把建設(shè)投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是投資方的目的和任務(wù)。全過程工程造價(jià)控制是工程項(xiàng)目建設(shè)管理工作的重要組成部分，是一個(gè)動(dòng)態(tài)控制，它貫穿于項(xiàng)目的全過程，即項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段。

一、決策階段工程造價(jià)的控制

決策階段工程造價(jià)的控制重點(diǎn)是把握投資造價(jià)和投資估算兩個(gè)環(huán)節(jié)。

1.投資造價(jià)

投資造價(jià)必須從投資全過程來(lái)考量工程造價(jià)控制是工程項(xiàng)目建設(shè)管理工作的重要組成部分，是一個(gè)動(dòng)態(tài)控制，它貫穿于項(xiàng)目的全過程，即項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段。設(shè)備的選型標(biāo)準(zhǔn)直接影響著工程造價(jià)的高低，因此項(xiàng)目的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響項(xiàng)目后期各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與控制是否合理、科學(xué)。

2.投資估算

投資估算是一個(gè)項(xiàng)目投資決策階段的主要內(nèi)容，它也是項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的組成部分。建設(shè)項(xiàng)目投資估算一經(jīng)批準(zhǔn)后，將作為此項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額，就會(huì)作為建設(shè)項(xiàng)目總投資的計(jì)劃控制額，施工期間是不得任意突破的。因?yàn)橥顿Y估算對(duì)于項(xiàng)目的決策及成敗具有十分重要的意義，因此投資估算應(yīng)考慮充分，估算合理，盡可能做到完全、合理、準(zhǔn)確。

二、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制

工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的紐帶，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。設(shè)計(jì)是否經(jīng)濟(jì)合理，對(duì)控制建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)具有十分重要的意義。

在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于工程設(shè)計(jì)。建設(shè)項(xiàng)目全壽命費(fèi)用包括建設(shè)項(xiàng)目前期費(fèi)用、工程造價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目交付使用后的經(jīng)常性開支費(fèi)用（含經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、日常維護(hù)費(fèi)用、使用期內(nèi)大修和局部更新費(fèi)用等）及該項(xiàng)目使用期滿后報(bào)廢拆除費(fèi)用等。設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的1%以下，而這1%以下的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響卻占75%以上?？梢娫O(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。

設(shè)計(jì)階段也是投資控制的重點(diǎn)階段之一，長(zhǎng)期以來(lái)，普遍忽視工程項(xiàng)目建設(shè)前期的造價(jià)控制，而把控制造價(jià)的主要精力放在施工階段——審核施工圖預(yù)算、審核建安工程結(jié)算價(jià)款，這樣盡管也有效果，但畢竟是事后控制，事倍功半。要想有效控制建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)，就要把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段，即事前控制，尤其應(yīng)抓住工程設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段，以達(dá)到事半功倍的效果。因此業(yè)主方把設(shè)計(jì)階段的投資控制作為重點(diǎn)，積極進(jìn)行主動(dòng)控制將是進(jìn)行投資控制最有效的手段。

根據(jù)分析，設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣，不僅會(huì)影響工程施工的控制目標(biāo)和投入資源，而且對(duì)投資額的控制和項(xiàng)目建成后的使用效果產(chǎn)生影響。由于工程產(chǎn)品的一次性投資大，建成后可變性小，因此，做好設(shè)計(jì)工作，以高質(zhì)量的設(shè)計(jì)成果來(lái)實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目，是設(shè)計(jì)階段投資控制的主要目標(biāo)。

所以，在設(shè)計(jì)階段，工程造價(jià)的控制必須做好以下幾方面：

1.設(shè)計(jì)招投標(biāo)和設(shè)計(jì)方案的優(yōu)選：其目的是在于論證擬采用的設(shè)計(jì)方案技術(shù)上是否先進(jìn)可行、功能上是否滿足需要、經(jīng)濟(jì)上是否合理、使用上是否安全可靠，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案主要采用設(shè)計(jì)招標(biāo)及其設(shè)計(jì)方案競(jìng)選，運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化方案和設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)。主要有以下幾方面。

（1）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)招投標(biāo)：其目的是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，促使設(shè)計(jì)單位改進(jìn)管理，采用先進(jìn)技術(shù)，降低工程造價(jià)，縮短工期，提高投資效益。

（2）設(shè)計(jì)方案的競(jìng)選：其優(yōu)點(diǎn)是①有利于多種方案的選擇和競(jìng)爭(zhēng)，從中選擇最佳；②有利于控制項(xiàng)目投資，因?yàn)橹羞x的設(shè)計(jì)方案所作出的投資估算一般控制在競(jìng)選文件規(guī)定的投資范圍內(nèi)；③能集思廣益吸取多種設(shè)計(jì)方案的優(yōu)點(diǎn)。

2.運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化方案：價(jià)值工程側(cè)重于設(shè)計(jì)階段開展工作，以提高產(chǎn)品價(jià)值為中心，并把功能分析作為獨(dú)特的研究方法，通過功能和價(jià)值選擇一套科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，將技術(shù)問題與經(jīng)濟(jì)問題緊密地結(jié)合起來(lái)，從而提高產(chǎn)品的價(jià)值。必須指出，價(jià)值分析并不是單純追求降低成本，也不是片面追求提高功能，而是力求正確處理功能與成本的對(duì)立統(tǒng)一，提高它們直接的比值，研究產(chǎn)品功能和造價(jià)的最佳配置。

3.限額設(shè)計(jì)：為實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制目標(biāo)，要求設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過程中始終推行限額設(shè)計(jì)，對(duì)投資目標(biāo)進(jìn)行合理分配。

4.設(shè)計(jì)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的選擇：通過設(shè)計(jì)招投標(biāo)選擇好設(shè)計(jì)單位和好的項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人，尤其是好的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更為重要。因?yàn)轫?xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人技術(shù)水平的高低、協(xié)調(diào)管理能力、事業(yè)心、責(zé)任心及為業(yè)主服務(wù)的理念，決定著一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低。

5.施工圖工藝審核及施工圖預(yù)算編制：一般認(rèn)為施工圖是經(jīng)過設(shè)計(jì)單位認(rèn)真復(fù)核和審核后無(wú)任何缺陷的，其實(shí)不然，施工圖或多或少都存在缺陷或不足之處，在較規(guī)范的設(shè)計(jì)單位，圖審比較認(rèn)真，問題要少些；不規(guī)范的設(shè)計(jì)單位圖審馬虎，問題就多，那么施工圖設(shè)計(jì)出來(lái)后審核的任務(wù)就落在造價(jià)咨詢單位或?qū)I(yè)的圖審單位，可從施工工藝審核和編制施工圖預(yù)算時(shí)發(fā)現(xiàn)不完善、不合理和錯(cuò)誤。并且及時(shí)通知設(shè)計(jì)方進(jìn)行修改、變更，防止了設(shè)計(jì)及工程變更，有效地做到了事前控制，為業(yè)主方避免了不必要的損失，節(jié)省了工程投資。

6.工程造價(jià)專業(yè)人員必須是具備過硬的專業(yè)技術(shù)、熟練的建筑設(shè)計(jì)知識(shí)和豐富的施工管理經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才。而且有一支專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)作后盾，能夠提供強(qiáng)有力的技術(shù)專業(yè)咨詢保障服務(wù)。

三、實(shí)施階段的工程造價(jià)控制

1.加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，把好合同關(guān)

工程實(shí)施階段注重抓好兩個(gè)方面：一是加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，合理確定工程造價(jià)。造價(jià)過低，工程質(zhì)量無(wú)法保證；造價(jià)過高，就給投資方無(wú)形中造成了不必要的損失。二是把好合同關(guān)。建設(shè)工程的施工合同是施工階段造價(jià)控制的依據(jù)。它作為工程實(shí)施階段造價(jià)控制的主線條貫穿于該階段的始末。因此在合同訂立時(shí)，必須對(duì)合同的合法性、合理性、嚴(yán)謹(jǐn)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行全面審核，使工程造價(jià)在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)合理確定，避免產(chǎn)生疏漏，造成后續(xù)索賠。

2.提高工程造價(jià)的意識(shí)，有效控制工程變更和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證

在工程項(xiàng)目建設(shè)中，工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的，但要進(jìn)行合理的控制。業(yè)主方要對(duì)每一項(xiàng)設(shè)計(jì)變更的功能目標(biāo)、工程量及造價(jià)增減情況都應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)分析，嚴(yán)格控制施工中的設(shè)計(jì)變更，從制度上防止任意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，改變工程規(guī)模，增加工程投資費(fèi)用。嚴(yán)格地講，對(duì)變更部分提出的投資增加，是施工單位的一種索賠方式。這就要求業(yè)主方駐工地代表具有較強(qiáng)的管理經(jīng)驗(yàn)與認(rèn)真的工作態(tài)度。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理人員能夠正確分析其具體內(nèi)容，確定其是否已屬于圖紙、預(yù)算內(nèi)容以及包干內(nèi)容，然后進(jìn)行適當(dāng)簽證，否則很容易造成無(wú)謂的投資增加。而對(duì)于施工過程中發(fā)生的變更，我們應(yīng)認(rèn)真考察變更內(nèi)容的原因、投資增減情況及其對(duì)工期的影響等。所以在設(shè)計(jì)前期應(yīng)要求各使用方在使用功能上提的越細(xì)越好，盡量減少施工中的變更。

3.合理確定材料價(jià)格，嚴(yán)格控制項(xiàng)目實(shí)施階段規(guī)格超概預(yù)算

工程建設(shè)過程中，材料費(fèi)占很大的比重，約占總價(jià)直接費(fèi)的70%。因此材料價(jià)格的高低對(duì)工程造價(jià)的影響很大，嚴(yán)格控制材料價(jià)格是降低造價(jià)的有效手段。其采購(gòu)、供應(yīng)和管理是否科學(xué)，不僅直接影響工程質(zhì)量，工程美觀，而且影響著工程造價(jià)。因此，業(yè)主方應(yīng)對(duì)建筑材料和設(shè)備的貨源、價(jià)格建立信息網(wǎng)絡(luò)，掌握市場(chǎng)行情。對(duì)差價(jià)大的裝飾材料或價(jià)值大的設(shè)備，雖然由施工單位購(gòu)買，我們應(yīng)參與材料選型，真正選擇到質(zhì)量?jī)?yōu)良、價(jià)格合理的材料、設(shè)備。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)把材料價(jià)格控制在最低水平上，嚴(yán)格按照投標(biāo)前給定的材料暫定價(jià)選材，盡量不突破這個(gè)價(jià)格，規(guī)范我們業(yè)主的自身行為。嚴(yán)禁在實(shí)施階段調(diào)高建設(shè)規(guī)模及建設(shè)規(guī)格，從而造成投資超額。

4.客觀、公正地做好竣工結(jié)算

施工方在竣工結(jié)算時(shí)，為了利潤(rùn)的最大化，仍然會(huì)高估冒算。因此客觀、公正地按有關(guān)規(guī)定審核工程竣工結(jié)算，計(jì)算確定整個(gè)項(xiàng)目從籌建到全部竣工的實(shí)際費(fèi)用是十分必要的。工程竣工結(jié)算審核是工程造價(jià)合理確定的依據(jù)，無(wú)論是施工單位還是業(yè)主單位都要十分重視結(jié)算審計(jì)。工程竣工結(jié)算審核是整個(gè)建筑市場(chǎng)的“靈魂工程，是建筑工程項(xiàng)目投資控制最后關(guān)口，同時(shí)也是最重要的環(huán)節(jié)之一。如果不把好竣工結(jié)算審核這道關(guān)，那么整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)控制都將失去意義。因此，業(yè)主方選擇的工程造價(jià)咨詢單位在進(jìn)行工程竣工結(jié)算審核過程中應(yīng)做到公正、公平、公開的原則，依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及行業(yè)規(guī)定要求和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)文件要求，對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行嚴(yán)格的、實(shí)事求是的審核，使項(xiàng)目工程造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)。

顯然，業(yè)主方只有充分利用自身在項(xiàng)目建設(shè)及投資控制中的主導(dǎo)地位，以主動(dòng)控制為前提，以設(shè)計(jì)階段控制為關(guān)鍵，以項(xiàng)目實(shí)施和結(jié)算審核為重點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行全過程的控制，才能更有效地、合理地節(jié)約建設(shè)資金。

總之，控制工程造價(jià)的方法，渠道很多，重要的是需要我們?cè)趯?shí)踐中加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，提高我們自己的個(gè)人素質(zhì)，完善管理制度，高質(zhì)量、高效益把好每個(gè)關(guān)口，把控制工作真正落到實(shí)處，從而提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益。