嚴偉剛

近年來,隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，特種設(shè)備日益增多，特種設(shè)備安全問題也越來越突出。作為特種設(shè)備使用單位，怎樣盡好特種設(shè)備安全職責(zé)呢？

1 特種設(shè)備使用單位對特種設(shè)備安全負有主體責(zé)任

特種設(shè)備是指鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、廠(場)內(nèi)專用機動車輛等。特種設(shè)備具有在高溫、高壓、高空、高速條件下運行的特點，是人民群眾生產(chǎn)和生活中廣泛使用的設(shè)備，如果質(zhì)量不高，使用或維護保養(yǎng)不當(dāng)，將出現(xiàn)潛在的危險，而一旦發(fā)生事故，會造成嚴重人身傷亡及重大財產(chǎn)損失。因此，世界各國都很重視對特種設(shè)備加強監(jiān)管和監(jiān)督檢驗檢查。

2014年頒布實施的《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》總結(jié)了我國特種設(shè)備安全管理工作的實踐經(jīng)驗，首次從立法上確立社會主義市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)承擔(dān)安全主體責(zé)任、政府履行安全監(jiān)管責(zé)任、專業(yè)機構(gòu)擔(dān)負技術(shù)監(jiān)督職能和社會力量發(fā)揮監(jiān)督作用四位一體的特種設(shè)備安全工作模式。其中強調(diào)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的安全責(zé)任是第一位的。

2 使用單位在特種設(shè)備安全管理中存在的主要問題

一是對特種設(shè)備概念、性質(zhì)模糊，對與特種設(shè)備安全相關(guān)法律法規(guī)不甚了解，對所購置和安裝的設(shè)備不完全清楚哪些屬特種設(shè)備，或因怕“麻煩”，將特種設(shè)備作為普通生產(chǎn)工具管理，或使用不符合安全技術(shù)規(guī)范要求。

二是責(zé)任主體盡責(zé)不到位，多數(shù)使用單位沒有認識到特種設(shè)備所具有的潛在危險性，沒有按相關(guān)規(guī)定落實好責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任。有些企業(yè)因經(jīng)濟效益原因，安全投入不足，導(dǎo)致未登記特種設(shè)備、超期未檢的設(shè)備長期被非法使用，臨界報廢以及存在嚴重隱患的特種設(shè)備長期“帶病”運行。

三是未制定特種設(shè)備安全管理制度，包括一些特種設(shè)備管理制度、設(shè)備操作規(guī)程及日常維護保養(yǎng)制度等，沒有將安全管理職責(zé)落實到具體崗位和具體責(zé)任人。

四是對特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)、持證上崗的認識存在偏差。特種設(shè)備作業(yè)人員作為安全生產(chǎn)事故責(zé)任的高發(fā)人群，雖然大部分使用單位能夠認識到作業(yè)人員培訓(xùn)的必要性、重要性，但牽扯到經(jīng)濟的問題，就有一些使用單位舍不得投入，該設(shè)置特種設(shè)備安全管理機構(gòu)和專職安全管理人員的沒有設(shè)置，存在兼職安全管理人員及部分操作人員沒有取得證書上崗、無證操作等現(xiàn)象。

五是特種設(shè)備安全雙預(yù)防工作“政熱企冷”。各級特種設(shè)備安全監(jiān)管部門為特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理做了大量工作，但一些企業(yè)行動緩慢，以企業(yè)小、設(shè)備少、缺資金、缺人員等為借口，未認真開展企業(yè)與設(shè)備本身的隱患排查和風(fēng)險分級管控，未建立或按要求建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案以及未制定特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案，更談不上針對應(yīng)急預(yù)案開展相應(yīng)事故演練。

3 特種設(shè)備使用單位落實安全主體責(zé)任的對策

針對以上問題，特種設(shè)備使用單位要落實好安全主體責(zé)任就得從以下幾點著手：

一是落實主要負責(zé)人抓安全的責(zé)任。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》等法規(guī)對特種設(shè)備使用單位的一般義務(wù)、使用登記、安全管理制度等都有明確規(guī)定，作為主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，首先應(yīng)從思想上高度重視。在特種設(shè)備安全運行方面，財力和人力資源配置上要滿足要求，包括采用先進的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、工藝；安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施的配置；從業(yè)人員的培訓(xùn)教育、職業(yè)健康體檢、工傷保險的落實；重大危險源的監(jiān)控設(shè)施與評估的投入；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面。這是安全生產(chǎn)的保障，企業(yè)的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人，應(yīng)依法保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，落實企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金或者企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險，不斷提高作業(yè)環(huán)境及安全條件。在設(shè)置特種設(shè)備安全管理機構(gòu)及專職的安全管理人員方面，要根據(jù)特種設(shè)備安全有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全管理機構(gòu)，配備足夠的安全管理人員和操作人員，并建立健全行之有效的特種設(shè)備安全管理制度。在著力提升本單位人員的安全素質(zhì)和法律意識方面，要高度重視對特種設(shè)備作業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)。在落實特種設(shè)備安全管理責(zé)任制方面，要建立健全特種設(shè)備安全管理制度，層層分解責(zé)任，傳導(dǎo)壓力，把特種設(shè)備安全生產(chǎn)的責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人，并做到互相協(xié)調(diào)配合，使特種設(shè)備安全管理工作既做到責(zé)任明確，又做到有章可依，有章可循，違章必究。

二是落實風(fēng)險分級管控與隱患排查治理責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理體系。

加強安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作是黨中央、國務(wù)院的決策部署，是持續(xù)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平的治本之策，也是特種設(shè)備使用單位落實主體責(zé)任的良方。

落實風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的責(zé)任。建立完善的特種設(shè)備安全風(fēng)險辨識、風(fēng)險評估和風(fēng)險分級管控制度，開展全員風(fēng)險辨識是提升企業(yè)安全水平的有效手段，從生產(chǎn)操作到日常檢維修作業(yè)能夠識別作業(yè)活動存在的風(fēng)險并加以控制。掌握風(fēng)險轉(zhuǎn)變成事故后的應(yīng)急處置方法，是從業(yè)人員基本的安全技能，是預(yù)防為主的主要體現(xiàn)。在企業(yè)風(fēng)險管理過程中與之并進的是事故隱患排查、治理和防控。企業(yè)負有風(fēng)險管理和隱患治理的主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級建立并落實從主要負責(zé)人到各級從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。

落實隱患排查治理閉環(huán)管理責(zé)任。建立健全特種設(shè)備安全隱患排查治理制度，編制本單位特種設(shè)備安全風(fēng)險管控清單和隱患排查治理清單，明確本單位內(nèi)部各部門、各崗位及各設(shè)備設(shè)施排查范圍、內(nèi)容、頻次和要求，尤其要強化對存在重大風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、部位的排查；建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的隱患排查治理機制，實現(xiàn)隱患排查、登記、治理、銷號的全過程記錄和閉環(huán)管理，做到整改責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”。

建立事故應(yīng)急救援體系。組織及時有效的應(yīng)急救援行動，是防范事故風(fēng)險、控制災(zāi)害蔓延、降低危害后果的重要手段。不斷完善應(yīng)急救援體系建設(shè)提高企業(yè)內(nèi)部的自救互救、避險逃生、搶險救災(zāi)能力，提高從業(yè)人員的防范意識，加強應(yīng)急管理。

總之，落實特種設(shè)備使用單位安全主體責(zé)任，是特種設(shè)備使用單位依法履行特種設(shè)備安全法定職責(zé)的重要前提，也是政府加快職能轉(zhuǎn)變、督導(dǎo)特種設(shè)備使用單位自主落實主體責(zé)任、切實強化安全生產(chǎn)工作監(jiān)管的客觀需要。