政黨、政治人物收受政治獻(xiàn)金是否存在對價關(guān)系一直是臺灣民眾關(guān)切的話題，也是政治人物攻防的重要話題。民進(jìn)黨除了公開收取企業(yè)與個人政治獻(xiàn)金外，同樣有許多見不得光的私下巨額政治獻(xiàn)金，而且收取的政治獻(xiàn)金日益超過國民黨，黑金政治同樣與民進(jìn)黨如影相隨。

一、政治獻(xiàn)金本質(zhì)上就是金錢與權(quán)力的對價關(guān)系

從本質(zhì)上說，政治獻(xiàn)金就是一種政治投資，是一種 對價關(guān)系”。“時代力量 黨團(tuán)秘書長陳惠敏直截了當(dāng)?shù)乇硎?，“臺灣人傾向把錢投在他覺得會當(dāng)選的人身上，選不上的他不投資，因為他不會帶著你的政治理念往前走”。2016年《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》曾稱臺灣政治獻(xiàn)金現(xiàn)象為 裙帶資本主義”。臺北市市長柯文哲直言拿人家的錢手短，影響施政。這實際是指政治獻(xiàn)金者的利益訴求與公眾利益是沖突的。

二、違規(guī)、違法現(xiàn)象屢見不鮮

一是捐款上限屢屢被突破。2004年通過的 政治獻(xiàn)金法 規(guī)定，政治人物平常不得收受任何政治獻(xiàn)金，只有擬參選人在選舉期間才可以接受政治獻(xiàn)金，收受政治獻(xiàn)金不設(shè)上限，收受時間 領(lǐng)導(dǎo)人 層級1年，民意代表10個月，縣市長市議員8個月。但對捐款人的捐贈設(shè)有上限，對于同一政黨與政治團(tuán)體捐贈的上限，個人不得捐贈超過30萬元新臺幣，人民團(tuán)體不得超過200萬元新臺幣，營利事業(yè)不得超過300萬元新臺幣，對同一擬參選人捐贈上限，個人不得捐贈超過10萬元新臺幣，人民團(tuán)體不得超過50萬元新臺幣，營利事業(yè)不得超過100萬元新臺幣。2010年 政治獻(xiàn)金法 正式修正為 地方制度法”。但在實際運作層面，一家集團(tuán)企業(yè)往往以子公司名義搞分散捐款，規(guī)避法律責(zé)任，又達(dá)到突破捐款限額的目的。僅2016年向民意代表參選人捐款超過300萬元新臺幣的個案就多如牛毛，數(shù)不勝數(shù)，如民進(jìn)黨吳秉叡收受世平集團(tuán)政治獻(xiàn)金500萬元新臺幣，柯建銘從長電建設(shè)、仰德集團(tuán)、聯(lián)電集團(tuán)等公司收受政治獻(xiàn)金300-400萬元新臺幣，收受遠(yuǎn)東集團(tuán)、臺北馥敦飯店股份有限公司等200萬元新臺幣。收受一家營利企業(yè)集團(tuán)政治獻(xiàn)金超過100萬元新臺幣的民進(jìn)黨政治人物有：柯建銘、吳秉叡、蘇治芬、蔡煌瑯、林俊憲、蘇巧慧、陳明文、葉宜津、邱議瑩等。當(dāng)然國民黨民意代表也有此類情況。2018年臺灣有關(guān)部門公布的案例中，就有企業(yè)被罰的情況，如A為捐贈B黨政治獻(xiàn)金，使用個人資金，以A名義簽發(fā)面額均為50萬元新臺幣之支票7張，同一年度捐贈政治獻(xiàn)金合計350萬元新臺幣，違反 地方制度法 第17條第1項第1款個人對同一政黨每年捐贈總額合計不得超過30萬元新臺幣之規(guī)定，依第29條第2項但書規(guī)定，處罰金100萬元新臺幣。如A公司于2014年10-11月間對不同擬參選人捐贈政治獻(xiàn)金合計480萬元新臺幣，違反第18條第2項第2款營利事業(yè)對不同擬參選人每年捐贈總額合計不得超過200萬元新臺幣之規(guī)定，依第29條第2項但書規(guī)定，處罰金100萬元新臺幣。

2017年12月18日，在民進(jìn)黨的推動下，立法機構(gòu) 內(nèi)政委員會 通過 地方制度法 部分條文修正草案，首度規(guī)范政黨對同一擬參選人每年捐贈總額上限，臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人、副領(lǐng)導(dǎo)人不得超過2500萬元新臺幣，民意代表不得超過200萬元新臺幣，“直轄 市長及縣市長則是300萬元新臺幣。此條款明顯針對國民黨而來。

二是受限制企業(yè)依然上榜。在臺灣 地方制度法 規(guī)定中，明確受捐贈限制的營利事業(yè)有，一類是虧損企業(yè)，二類是承接執(zhí)政當(dāng)局重大工程或政府部門投資超過一定比例的企業(yè)，三類是違法企業(yè)；四是外資與陸資。

但是包括蔡英文、民進(jìn)黨在內(nèi)，均知法犯法”。

2004年臺灣 地方制度法 規(guī)定，候選人不得收受虧損捐款，被查到要繳庫，還要受罰。2008年修訂的 政治獻(xiàn)金法”，累虧或宗教、陸資(港資)等各方面均列為不應(yīng)該收受的捐贈，凡累虧企業(yè)的政治獻(xiàn)金必須在一定時間內(nèi)退還給企業(yè)，而有關(guān)違法收受外資、港資、陸資的捐贈不得返還之規(guī)定，就是要直接繳庫。但是犯規(guī)者相當(dāng)常見。2008年8月臺灣媒體報道，候選人收到虧損企業(yè)捐款而繳到公庫的款項就有2400多萬元新臺幣。2009年，民進(jìn)黨收受蔡英文家族企業(yè)潔生投資公司政治獻(xiàn)金，但潔生2008年已虧損，民進(jìn)黨未依法查證并辦理繳庫，被罰繳20萬元新臺幣，潔生也被罰100萬元新臺幣，加上基因生物醫(yī)藥科技等公司也屬于虧損企業(yè)，民進(jìn)黨違法收受的113.6萬元新臺幣政治獻(xiàn)金被沒收。臺灣官方2018年4月公布的案例中，A公司于2015年10月5日捐贈民意代表擬參選人B政治獻(xiàn)金1萬元新臺幣，捐贈前1年度(2014年度)財務(wù)報表之保留盈余為負(fù)數(shù)，違反 地方制度法 第7條第1項第3款有累積虧損尚未依規(guī)定彌補之營利事業(yè)，不得捐贈政治獻(xiàn)金之規(guī)定，依第29條第2項規(guī)定，按其捐贈之金額處2倍罰款，處罰款2萬元新臺幣。這些虧損的企業(yè)之所以愿意捐款給某些政黨或政治人物，無非是尋求他們幫助企業(yè)脫困。如未具選舉權(quán)的人也有捐款。臺灣監(jiān)察部門查核2014年 九合一 選舉政治獻(xiàn)金時發(fā)現(xiàn)，2015年臺北市市長參選人柯文哲有收受未具選舉權(quán)的人員捐款，但該監(jiān)察部門秘書長當(dāng)時稱，“不只柯文哲，或多或少都有其他擬參選人遇到同樣的情況”。

有違法紀(jì)錄或被起訴的臺灣企業(yè)，仍然給政黨與政治人物捐款的情況并不少見。有網(wǎng)友查出裕隆集團(tuán)下屬子公司、日勝生等公司因違反臺灣 勞基法”、工程質(zhì)量而被起訴，而這些集團(tuán)公司是藍(lán)綠政黨與政治人物主要的金主。2016年，裕隆集團(tuán)分別向民進(jìn)黨籍與國民黨籍民意代表參選人捐款共計1100萬元與2300萬元新臺幣。

承接官方工程或項目的企業(yè)屢有涉案現(xiàn)象發(fā)生。根據(jù)臺灣監(jiān)察部門廉政?？?26期文，姚文智曾在2014年收到云從龍實業(yè)公司獻(xiàn)金未退返，該公司與臺灣當(dāng)局有巨額采購，且在履約期間內(nèi)，所以依法罰6.7萬元新臺幣，沒收24萬元新臺幣。在2017年曝光的慶富公司案中，這家承接軍艦制造的公司2016年向陳建仁捐款3萬元新臺幣，民進(jìn)黨民意代表劉世芳承認(rèn)自己收到過 慶富 的政治獻(xiàn)金 。

日本企業(yè)是臺灣官方點名違反政治獻(xiàn)金最多的外資企業(yè)。2018年，臺灣有關(guān)部門公布的政治獻(xiàn)金案例中，就有兩起涉及日本企業(yè)。案例1，A臺灣公司于2014年10月30日捐贈某市市長擬參選人B政治獻(xiàn)金10萬元新臺幣時，董事長C為日本人，違反 地方制度法 第7條第1項第7款及第3項第1款主要成員為外國人之營利事業(yè)(即外國人擔(dān)任董事長者)，不得捐贈政治獻(xiàn)金之規(guī)定，依第29條第2項規(guī)定，按其捐贈金額處2倍之罰金，處罰金20萬元新臺幣。案例2，A公司于2015年12月10日捐贈民意代表擬參選人B政治獻(xiàn)金1萬元新臺幣時，A公司董事及監(jiān)察人總計16席，其中7席均為日本人，違反 地方制度法 第7條第1項第7款及第3項第2款主要成員為外國人之營利事業(yè)(即外國人擔(dān)任董事及監(jiān)察人超過總名額三分之一者)，不得捐贈政治獻(xiàn)金之規(guī)定，依第29條第2項規(guī)定，按其捐贈金額處2倍之罰金，處罰金2萬元新臺幣。

三是隱匿不報或查無下文是常態(tài)。如陳水扁曾被陳由豪曝光收受自己巨額政治獻(xiàn)金而未見陳水扁申報過。吳淑珍曾稱，2008年辜仲諒捐2億元新臺幣、王永慶1億元新臺幣、張忠謀2000萬元新臺幣、徐旭東5000萬元新臺幣給陳水扁。林秀娟是陳水扁當(dāng)年涉及國務(wù)機要費等貪腐案時 貴婦團(tuán) 成員之一，2015年10月向特偵組檢舉蔡英文收受新光醫(yī)院前副院長黃芳彥4.5億元新臺幣政治獻(xiàn)金。邱毅指出，黃芳彥多次透過林秀娟找人頭匯政治獻(xiàn)金給蔡英文，2010年5000萬元新臺幣，2014和2015年分別各匯款2億元新臺幣。

2016年臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉中，擁有百億身家、長期挺藍(lán)的升恒昌老板，通過前立法機構(gòu)秘書長林錫山向民進(jìn)黨參選人蔡英文捐贈政治獻(xiàn)金1000萬元新臺幣，蔡英文曾承認(rèn)拒收(先收后退)了林錫山個人捐的2000萬元新臺幣以及升恒昌的政治獻(xiàn)金。若不是林錫山貪污案發(fā)，升恒昌與林錫山私下曾企圖捐出巨額政治獻(xiàn)金一事也不會被外界所周知。2018年3月，林錫山被二審裁定因收賄2800萬元新臺幣，并有不明財產(chǎn)2.4億元新臺幣，另犯下洗錢罪，合并執(zhí)行有期徒刑15年，褫奪公權(quán)5年。

2018年3月，國民黨前民意代表孫大千針對民進(jìn)黨臺南市市長初選質(zhì)疑有隱瞞不報之情形：“至少有兩位民進(jìn)黨臺南市長黨內(nèi)初選的參選人，曾經(jīng)公開向黨中央表達(dá)，臺南市長黨內(nèi)初選過程中，豪華奢侈，開銷上億，巨額政治獻(xiàn)金來源不明的情況相當(dāng)嚴(yán)重，為什么選對會(民進(jìn)黨)卻好像完全沒有聽到？”2018年4月，綠營民意代表姚文智調(diào)出柯文哲當(dāng)年政治獻(xiàn)金的收支資料，質(zhì)疑他申報不實。姚文智指出，攤開柯文哲的政治獻(xiàn)金表，總收入高達(dá)1.4億元新臺幣，當(dāng)中營利事業(yè)收入只有864萬元新臺幣，占6%，上市公司更低到只有1家，捐款36萬元新臺幣，根本不合邏輯。

由此可見，數(shù)億、數(shù)十億來自企業(yè)的政治獻(xiàn)金，成為民進(jìn)黨、“時代力量 贏得選舉的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而民進(jìn)黨、縣市長、民意代表為了投身需要上億元以上新臺幣競選資金的選舉，往往不分顏色、不辨是否合法，接受個人或企業(yè)大量的政治獻(xiàn)金，漸漸地臺灣政治、民進(jìn)黨執(zhí)政是一種利益共同體的選舉政治。

三、政治獻(xiàn)金議題是打擊對手的重要政治手段

在臺灣，很多政客為了打擊對手，往往利用政治獻(xiàn)金做文章，甚至編造子虛烏有的新聞抹黑對手，最典型的案件如2016年臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉中針對連勝文、馬英九的所謂 三億男事件”、馬英九政治獻(xiàn)金案等，對連勝文、馬英九有相當(dāng)大的傷害。2018年4月，宣布參選臺北市市長的民進(jìn)黨籍姚文智，質(zhì)疑臺北市市長柯文哲政治獻(xiàn)金有問題，“根本是匪夷所思的賬目”。姚文智稱，“依照有關(guān)規(guī)定，各黨派t立委’、市長若募款到3000萬元新臺幣以上，至少有20家上市公司捐贈。然而柯文哲的政治獻(xiàn)金收入有1.4億元新臺幣，但其營利事業(yè)捐贈收入僅有864萬元新臺幣，占全數(shù)募款經(jīng)費6%，以此來看，理應(yīng)要有90家，卻只有45家上市公司捐款，柯文哲或許會說都是社會大眾的小額捐款，即便打5折，那剩下的去哪里了？”姚文智痛批，當(dāng)年柯文哲把賬目公布清楚、選前一個月不收款，外界把柯文哲的舉動當(dāng)作圣人，但后來才發(fā)現(xiàn)選前跟很多財團(tuán)見面。

但是對于2004年以來臺灣民眾檢舉民進(jìn)黨陳水扁、蔡英文收取陳由豪、黃芳彥、林錫山(蔡英文親書 謝謝，但退回 )等上億元巨額政治獻(xiàn)金案 ，最后臺灣檢方高高舉起，輕輕放下，沒有后續(xù)追蹤、深查。

四、政治獻(xiàn)金透明化遙遙無期

2012年以來，與民進(jìn)黨關(guān)系密切的一些社運團(tuán)體呼吁政治獻(xiàn)金陽光化、公開化。民進(jìn)黨民意代表李俊俋曾質(zhì)問，“‘地方制度法?目前的規(guī)范沒有辦法達(dá)到法律制定的預(yù)期效果，透明度沒有辦法真正有效的稽核，如果我不申報，如果沒有人檢舉，就是這么一回事。所以就會造成臺面上報獻(xiàn)金，臺面下收現(xiàn)金的現(xiàn)象，有這種情形吧？”當(dāng)時的臺灣內(nèi)務(wù)部門負(fù)責(zé)人簡太郎承認(rèn)有此類情況。2016年5月，民進(jìn)黨重新上臺后，蔡英文當(dāng)局及民進(jìn)黨為了避免自己綿密、見不得光的政商關(guān)系曝光，拒絕公開政治獻(xiàn)金資料。臺灣行政部門、民進(jìn)黨民意代表在2017年向立法機構(gòu)提出的 地方制度法 修訂版本中，只針對影響國民黨利益的政黨政治獻(xiàn)金部分進(jìn)行修法。

政治獻(xiàn)金的奧妙在于，正如柯文哲說的 我在這里鄭重呼吁，2018年有膽的，我們選舉全部公開選舉賬目，要選的大家都來公布，看你們怎么選”，由此道出臺灣政治人物收受的政治獻(xiàn)金實有不能曝光的一面。