□ 徐時(shí)楠

國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），旨在完善行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色發(fā)展長效機(jī)制，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。綠色發(fā)展是石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本方向，《意見》的出臺(tái)對(duì)推動(dòng)我國石化行業(yè)的發(fā)展有重要意義，值得高度重視。

本世紀(jì)以來，隨著石化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，如今我國已經(jīng)成為世界第一大化工品生產(chǎn)國和第二大石化產(chǎn)品生產(chǎn)國，但我國石化產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)總體質(zhì)量不高、環(huán)保問題突出。一方面，廢水廢氣固體廢棄物排放及資源消耗與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾突出；另一方面，隨著歐美發(fā)達(dá)國家的檢測(cè)手段及檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不斷更新，我國化工品及終端制造產(chǎn)品的出口受限，受到有毒成分監(jiān)測(cè)超標(biāo)打壓愈發(fā)嚴(yán)重。《意見》的出臺(tái)，將加快推進(jìn)我國石化行業(yè)的綠色發(fā)展步伐。一是加快提高石化產(chǎn)業(yè)的集中度，提高企業(yè)進(jìn)入石化產(chǎn)業(yè)園的比例；二是對(duì)未來發(fā)展方向給予強(qiáng)烈的信號(hào)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品保障能力，淘汰落后工藝，增強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新力；三是核心技術(shù)突破的渴望及我國石化產(chǎn)業(yè)裝備的升級(jí)有望加速；四是預(yù)計(jì)石化行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)有望加快修訂完善，有可能推出綠色產(chǎn)品的評(píng)價(jià)等級(jí)或者標(biāo)準(zhǔn)。

目前我國石化產(chǎn)業(yè)需求已從生存型、生活型進(jìn)入到生態(tài)型發(fā)展階段，需求層次、需求內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)映射和核心價(jià)值等各方面都在發(fā)生變化。石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的推進(jìn)，將給行業(yè)的發(fā)展格局帶來重大影響：一是多數(shù)中小企業(yè)無法適應(yīng)我國綠色發(fā)展環(huán)境要求，將被淘汰出局，大企業(yè)的競爭優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集中度提高；二是上游原料企業(yè)可能直接嘗試進(jìn)入下游企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈一體化；三是可能會(huì)產(chǎn)生一些利潤較高甚至是暴利的產(chǎn)品，引發(fā)新一輪的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。

《意見》的核心是石化行業(yè)的綠色發(fā)展。目前制約我國石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的因素和問題不少。首先是我國化工的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃園區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生的矛盾，這是城市規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)的主要矛盾。我國石化產(chǎn)業(yè)是在20世紀(jì)60年代以后發(fā)展起來的，隨著21世紀(jì)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，不少石化企業(yè)出現(xiàn)了“城圍石化”的現(xiàn)象，面臨要求搬遷的壓力，但城市周邊石化企業(yè)的搬遷成本很高，難度很大。其次是化工項(xiàng)目的建設(shè)受到“鄰避效應(yīng)”的影響，被民眾阻擾，成為影響我國石化行業(yè)發(fā)展的一大因素。要解決這些問題，唯一的出路在推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。

要推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展，一是要加快石化行業(yè)產(chǎn)品、工廠、園區(qū)綠色標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，對(duì)國有、民營、合資、外資等各類企業(yè)都同等對(duì)待。充分依靠市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，有效推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

二是要加速推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。清理整頓落后企業(yè)，讓落后且過剩產(chǎn)能加快退出，向質(zhì)量過硬、技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模大、更清潔環(huán)保的項(xiàng)目和企業(yè)傾斜，帶動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)能耗和排放大幅下降，有序推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

三是要加大產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)扶持力度。企業(yè)是行業(yè)發(fā)展的主體，無論是化工園區(qū)的建立、項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，還是綠色技術(shù)的開發(fā)，都需要政府政策的引導(dǎo)、法律的規(guī)范、公眾參與和支持，以及全行業(yè)的自律。而在我國市場(chǎng)機(jī)制作用不完善的情況下，政府作用的發(fā)揮是關(guān)鍵。