■ 寇準

一、當前臺海局勢面臨的不確定風險上升

民進黨在臺灣重新上臺后，已占據(jù)總共113席立法機構(gòu)中的2/3多數(shù)席次，充分利用這種制度優(yōu)勢通過了一系列夯實“臺獨”社會基礎的法案,其中部分法案修改使國民黨陷入歷史和現(xiàn)實困境,如“不當黨產(chǎn)條例”與“轉(zhuǎn)型正義條例”等；部分法案則直接削弱兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基礎,如“國安”系列修法對兩岸交流的限制甚至監(jiān)控；部分法案甚至公然挑釁兩岸關(guān)系的紅線與底線,如最近通過的“公投法”，埋下了嚴重的政治隱患。許多“公投”議題如“臺灣和平中立公投”“臺灣省變成三個省”“撤銷福建省改為離島省”“修改國歌歌詞”等，非常容易通過，披上民意的外衣做掩護，讓祖國大陸很難做出強硬的直接回應，挑釁祖國大陸所設的紅線。

當前，祖國大陸主要依賴《反分裂國家法》來遏制“臺獨”?！斗捶至褔曳ā肥?005年針對陳水扁的“法理臺獨”“激進臺獨”所制定，以劃定底線的方式管控“臺獨”沖撞，有其時代背景。如今，針對蔡英文“柔性臺獨”“事實臺獨”的做法，《反分裂國家法》難以起到有效的威懾作用，因為“臺獨”分子就在島內(nèi)大肆去中國化，只做不說，也不宣布“臺獨”，也不反對和平，事件看起來也不重大，但危害卻是現(xiàn)實、長遠而深刻的?！芭_獨”勢力掌控立法機構(gòu)，以轉(zhuǎn)型正義之名推動一系列修法行動，甚至形成一種“臺獨”市場，“臺獨”分子逍遙各地。因此，需要更加細致、更具有操作性的法規(guī)出臺，以實現(xiàn)依法制“獨”、止“獨”。尤其是對這種以民意為外衣、以法律為外衣，實質(zhì)上削弱兩岸關(guān)系和平發(fā)展基礎、挑釁兩岸關(guān)系底線的行為，祖國大陸更應該予以實質(zhì)上的回擊。因此，對《反分裂國家法》進行細化落實具有極其重要的現(xiàn)實價值。

二、細化落實《反分裂國家法》的具體思路

細化落實《反分裂國家法》有兩條思路，一是針對現(xiàn)行的規(guī)定比較原則，主要是就宣誓性質(zhì)的寥寥數(shù)條法律規(guī)定制定實施細則，細化現(xiàn)行《反分裂國家法》，尤其是細化第八條“非和平方式及其他必要措施，捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整”的條件，增強其可操作性。如果單獨就“動武”講“動武”的話，優(yōu)勢是可迅速操作，容易出臺。缺點主要是被動防范，且防范對象主要是島內(nèi)“臺獨”勢力，對境外干擾、對境內(nèi)其他勢力的分化瓦解照顧不到。如果不僅僅講“動武”，那就需要對可運用的手段做出更進一步的授權(quán)。需要注意的是，“動武”條件的設定不能自縛手腳。對于第八條規(guī)定的什么是重大事件，例如修改“國旗、國歌、國號”或者“公投”通過某項議題，什么是喪失和平統(tǒng)一的可能，是否參考民調(diào)決定，總體上仍需要保留一定余地，尤其是自主空間，可以以授權(quán)國務院決定或者全國人大及其常委會釋法的方式予以細化；重點是考慮增加“動武”以外的其他軍事威懾、經(jīng)濟及法律制裁手段，如定期巡航、繞境演習。

另一條思路是擴充《反分裂國家法》的內(nèi)涵體系，例如最近通過的《間諜法》實施細則，明確納入反分裂意涵，但在實際操作層面仍需要從嚴認定，重點打擊。甚至可以在反分裂的基礎上制定《國家統(tǒng)一促進法》，除了反“獨”還要促統(tǒng)，除了針對島內(nèi)還要針對境外，手段需要更加多元化，難點是對統(tǒng)一的路徑方案都需要成熟的討論，相當于實質(zhì)提升解決臺灣問題在祖國大陸戰(zhàn)略定位中的優(yōu)先層級，容易引發(fā)爭議。因為當前形勢主要是遏制“事實臺獨”，把握戰(zhàn)略機遇期發(fā)展自身仍是最優(yōu)先考慮，所以這種思路下應該是擴充自身的手段。

三、細化落實《反分裂國家法》的重點與難點所在

細化落實《反分裂國家法》的重點，是需要明確主張“臺獨”的綠營支持者，與實際上做出了危害國家主權(quán)與領(lǐng)土完整的具體行為者之間的差異。重點是懲辦首惡與典型，要將祖國大陸的實力轉(zhuǎn)化為影響力，滅掉“臺獨”極端分子認為祖國大陸無法在島內(nèi)執(zhí)法就可以囂張行事的僥幸心理，如對被認定為具有分裂行徑的“臺獨”典型要充分利用與中國大陸建交國家的邦交關(guān)系，限制其財產(chǎn)及活動范圍。難點是對綠營以法律名義、臺灣人民名義做出的不利于兩岸統(tǒng)一、甚至直接危害兩岸關(guān)系和平發(fā)展基礎的政治及行政行為做出切實的反制與回應，這種回應也應該是具有祖國大陸民意基礎的，具有法律明確授權(quán)的，經(jīng)得起程序檢驗的政治與法律行為。難在要有針對性。操作上要細致準確符合法定程序，主管機構(gòu)要明確，誰來認定誰是“臺獨”分子，國臺辦、中央統(tǒng)戰(zhàn)部的建議權(quán)及與檢察院、法院乃至涉外部門的關(guān)系協(xié)調(diào)，都是需要明確的。當前維系兩岸關(guān)系和平發(fā)展格局是有利于祖國大陸整體戰(zhàn)略的，所以針對對象主要是極端“臺獨”分子以及臺灣當局的“臺獨”行徑，不能無限擴大，否則適得其反。