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        社會(huì)體育專業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定必要性研究
        ——基于法規(guī)文本的辨析

        2018-01-27 12:43:58趙若倩薛小建
        體育科學(xué)研究 2018年6期
        關(guān)鍵詞:工種資格證書職業(yè)資格

        趙若倩,薛小建

        (集美大學(xué)誠毅學(xué)院,福建 廈門 361021)

        1 職業(yè)資格認(rèn)證:社會(huì)體育專業(yè)的歷史沿革與現(xiàn)實(shí)選擇

        1998年教育部對本科專業(yè)進(jìn)行調(diào)整,頒布《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》,社會(huì)體育專業(yè)成為體育專業(yè)的新辦專業(yè)。2011年10月普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄(修訂二稿)將其細(xì)分為社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)(040303)。20年間,社會(huì)體育專業(yè)快速發(fā)展,具不完全統(tǒng)計(jì),至今已經(jīng)有240余所高等院校結(jié)合各自不同的專業(yè)優(yōu)勢和學(xué)科特點(diǎn)開辦該專業(yè),并且根據(jù)市場需求和國家總體要求不斷調(diào)整專業(yè)方向擴(kuò)大招生規(guī)模,可謂各自為政且良莠不齊。這說明,專業(yè)的市場適應(yīng)性強(qiáng),人才需求量大,涉及領(lǐng)域廣泛,專業(yè)間的交叉與融合日趨緊密。

        2016年教育部公布15個(gè)就業(yè)難并被亮了“紅燈”的專業(yè)之中排名第4的是“社會(huì)體育管理與指導(dǎo)”[1]。究其原因,既有大環(huán)境的問題,也有體育市場有待扶持和培育的問題。不可否認(rèn),該專業(yè)學(xué)生缺乏技能培訓(xùn),實(shí)操能力差,與用人企業(yè)的期望和需求尚有較大差距。這一現(xiàn)實(shí)引起人們的反思,包括專業(yè)定位、課程設(shè)置、人才培養(yǎng)模式、市場對接渠道以及就業(yè)教育等都應(yīng)引起關(guān)注。

        正因如此,各院校、學(xué)術(shù)社團(tuán)、專家學(xué)者為規(guī)范專業(yè)發(fā)展、設(shè)定人才培養(yǎng)規(guī)格、統(tǒng)一課程體系等做了大量工作,類似研究文章不在少數(shù),但就其效果而言僅僅是種種有益嘗試,仍存在諸多難以解決的理論和實(shí)踐問題。

        2013年國家從“大健康”的高度,針對社會(huì)體育的發(fā)展方向和體育休閑健身市場提出“健全人力資源保障機(jī)制,加大人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)力度。支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)健康服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè),引導(dǎo)有關(guān)高校合理確定相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)?!?。[2]2014年進(jìn)一步明確,人才培養(yǎng)必須“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展,推動(dòng)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接,課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接,教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接,畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接……”[3]的基本要求,主要用以規(guī)范并指導(dǎo)高校教育改革的發(fā)展方向。

        結(jié)合體育行業(yè)職業(yè)資格證書制度與高等體育院校本科人才培養(yǎng)模式,探索學(xué)歷教育和職業(yè)教育雙證制度的高等體育院校本科人才培養(yǎng)模式,將職業(yè)認(rèn)證要求融入社會(huì)體育專業(yè)課程體系,實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書的“雙證書”制度,這是學(xué)界和管理者應(yīng)該予以關(guān)注的新課題。

        2 他山之石:國內(nèi)外職業(yè)資格認(rèn)證制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒

        2.1 國外職業(yè)資格認(rèn)證制度經(jīng)驗(yàn)與做法[4]

        英國將職業(yè)資格和教育資格合并在一起,納入了同一個(gè)資格框架體系中,建立起了國家資格框架體系(NVQ),根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn),開發(fā)一種被雇主認(rèn)同、同時(shí)與學(xué)歷相并行的職業(yè)資格——國家職業(yè)資格認(rèn)證制度。其特點(diǎn):(1)銜接性。NVQ將職業(yè)資格與教育資格建立對應(yīng)關(guān)系。(2)靈活性。NVQ采用學(xué)分制,以滿足雇主或行業(yè)企業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn),使教育與培訓(xùn)密切聯(lián)系,創(chuàng)立與工作對接的職業(yè)資格并納入資格證書體系。英國的這種制度從1986年產(chǎn)生,迅速覆蓋了全社會(huì)約90%的就職人口。

        德國職業(yè)資格的認(rèn)證始于100多年前,逐步建立了比較完整的法律、法規(guī)體系。其中推行了職業(yè)教育中的“雙元制”培訓(xùn),即學(xué)生在行業(yè)聯(lián)合會(huì)監(jiān)督下完成培訓(xùn)畢業(yè)考試和職業(yè)資格考試,合格后取得培訓(xùn)畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書兩類證書。

        韓國職業(yè)資格體系分為國家和民間2種。前者又分為國家技術(shù)資格和國家執(zhí)業(yè)資格。“國家技術(shù)資格”由勞動(dòng)部負(fù)責(zé)管理,依據(jù)《國家技術(shù)資格法》實(shí)施。不同背景人員均可以在該體系中找到自己的切入點(diǎn),將技能型人才、技術(shù)型人才和技能技術(shù)復(fù)合型人才納入同一資格框架體系?!皣覉?zhí)業(yè)資格”則由各部獨(dú)立的法律所規(guī)定。同時(shí),在職業(yè)資格體系中引用學(xué)分庫制度,承認(rèn)個(gè)人在校外環(huán)境中所累計(jì)的不同領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)和培訓(xùn)經(jīng)歷,這在一定程度上彌補(bǔ)了課堂教育的局限性。學(xué)分庫制度通過給予不同學(xué)分,在資格與正規(guī)教育之間建立了聯(lián)系。

        “他山之石”給我們的借鑒意義是,以國家發(fā)展為導(dǎo)向,制定相關(guān)法規(guī)政策將人才培養(yǎng)與市場需求有機(jī)地聯(lián)系在一起,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供適銷對路的技能型人才,并通過職業(yè)資格證書認(rèn)證制度全面提高了勞動(dòng)力人口的基本素質(zhì)。

        2.2 我國高校體育專業(yè)開展職業(yè)技能鑒定的概況

        國家體育總局職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心成立以來,各省級行政區(qū)都已相繼建立了職業(yè)技能鑒定站,其中浙江、廣東、安徽、福建等省鑒定站根據(jù)管理協(xié)調(diào)工作的需要將辦事機(jī)構(gòu)設(shè)立在省屬體育運(yùn)動(dòng)學(xué)?;蝮w育職業(yè)學(xué)院,也有高校參與其中。

        早在10年前,浙江省浙江大學(xué)、杭州師范大學(xué)、寧波大學(xué)、溫州大學(xué)4所大學(xué)就成為體育行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地。寧波大學(xué)將學(xué)生的裁判員資格證書、教練員資格證書、體育行業(yè)職業(yè)技能資格證書等納入學(xué)生的實(shí)踐環(huán)節(jié),并作為評優(yōu)、評獎(jiǎng)的主要依據(jù),有效地調(diào)動(dòng)了學(xué)生的積極性[5]。

        根據(jù)2015年研究資料,江蘇省25所高校體育院系組織開展了救生員、場地工、跆拳道等8個(gè)工種的培訓(xùn)鑒定,共有8 000余名學(xué)生獲得了體育行業(yè)國家職業(yè)資格證書,占江蘇省獲證總?cè)藬?shù)的70 %[6]。鹽城師范學(xué)院要求每位體育學(xué)院學(xué)生在畢業(yè)前必須獲得一項(xiàng)體育行業(yè)國家職業(yè)資格證書。安徽黃山學(xué)院要求承擔(dān)專項(xiàng)體育選修課程教學(xué)的教師,必須同時(shí)承擔(dān)宣傳、組織職業(yè)資格培訓(xùn)的任務(wù),積極推動(dòng)體育行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)走入課堂。

        華南師范大學(xué)、廣東體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院將社會(huì)體育指導(dǎo)員的公共理論設(shè)置為社會(huì)體育專業(yè)學(xué)生的必修課程。南京體院已將體育職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定內(nèi)容融入到日常教學(xué)中,學(xué)生獲得一個(gè)項(xiàng)目的職業(yè)資格證書計(jì)算2個(gè)學(xué)分[7]。

        高等體育院校、高等院校體育系科集中了體育師資、運(yùn)動(dòng)技術(shù)、場館設(shè)施等優(yōu)勢力量,把國家體育特有工種職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)貫徹于課程設(shè)置和教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)中,可以有針對性地提高學(xué)生職業(yè)技能水平與市場需求對接,實(shí)現(xiàn)學(xué)歷文憑與職業(yè)資格證書相結(jié)合的“雙證”教育。

        3 國家推行職業(yè)資格證書制度和開展職業(yè)技能鑒定的法律依據(jù)

        依據(jù)法律位階的基本原則,圍繞本研究主題梳理了以下國家推行職業(yè)資格證書制度開展職業(yè)技能鑒定的相關(guān)法律法規(guī)展開討論。

        《勞動(dòng)法》規(guī)定:國家確定職業(yè)分類,對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行職業(yè)資格證書制度,由經(jīng)過政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對勞動(dòng)者實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定[8]?!堵殬I(yè)教育法》明確:實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要,同國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng),實(shí)行學(xué)歷文憑、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度。國家實(shí)行勞動(dòng)者在就業(yè)前或者上崗前接受必要的職業(yè)教育的制度[9]。這是不到兩年時(shí)間的兩次就提高勞動(dòng)力人口素質(zhì)的專項(xiàng)立法。前者做出原則性的規(guī)定,“實(shí)行職業(yè)資格證書制度”和“實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定”;而后者則是針對職業(yè)教育“實(shí)行學(xué)歷文憑、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度”的具體化。

        《全民健身?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)提出“國家對以健身指導(dǎo)為職業(yè)的社會(huì)體育指導(dǎo)人員實(shí)行職業(yè)資格證書制度。以對高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目進(jìn)行健身指導(dǎo)為職業(yè)的社會(huì)體育指導(dǎo)人員,應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定取得職業(yè)資格證書”[10]的規(guī)定。《條例》以國務(wù)院令(560號)的形式頒布,是對各級政府行為具有規(guī)范性的限定。

        《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》將高位階的規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化,使之具有可參照執(zhí)行的條文:“健全就業(yè)和用人的保障政策。認(rèn)真執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度,對從事涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特殊工種的勞動(dòng)者,必須從取得相應(yīng)學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。支持在符合條件的職業(yè)院校設(shè)立職業(yè)技能鑒定所(站),完善職業(yè)院校合格畢業(yè)生取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的辦法。”[3]明確對從事涉及“人身健康”等特殊工種的勞動(dòng)者“錄用”所“必須”的條件。

        4 社會(huì)體育指導(dǎo)員:從事涉及“人身健康”特殊工種勞動(dòng)者的法理辨析

        1993年國家提出實(shí)行“學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書并重”的制度,且學(xué)歷證書與資格證書之間無法轉(zhuǎn)換與認(rèn)可,掀開高等教育向應(yīng)用型人才培養(yǎng)改革的序幕。2014年國家發(fā)文對就業(yè)進(jìn)一步提出明確具體要求,“要認(rèn)真執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度,對從事涉及人身健康等特殊工種的勞動(dòng)者,必須從取得相應(yīng)學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用?!盵3]根據(jù)當(dāng)前體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展對應(yīng)用型和技能型人才的客觀需要,“推進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。積極推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書‘雙證書’制度?!盵3]

        社會(huì)體育指導(dǎo)員是國家認(rèn)可的職業(yè)之一,實(shí)施職業(yè)資格認(rèn)證制度對市場、對人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)既是約束也是導(dǎo)向。職業(yè)技能鑒定就是對特有工種的一種能力考核;職業(yè)資格證書就是對工種能力的確認(rèn)。應(yīng)進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策,鼓勵(lì)多方投入,開展各類職業(yè)教育和培訓(xùn),……鼓勵(lì)街道、社區(qū)聘用體育專業(yè)人才從事群眾健身指導(dǎo)工作[2]。

        《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)規(guī)程》(勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布)要求職業(yè)的定義應(yīng)依照《中華人民共和國職業(yè)分類大典》的規(guī)定確定,據(jù)此,對“社會(huì)體育指導(dǎo)員”職業(yè)定義和工作做了明確的規(guī)定[11]。社會(huì)體育指導(dǎo)員是指在群眾性體育活動(dòng)中從事運(yùn)動(dòng)技能傳授、健身指導(dǎo)和組織管理工作的人員。從事的工作主要包括:指導(dǎo)社會(huì)體育活動(dòng)者學(xué)習(xí)和掌握體育健身的知識、技能和方法;組織人們進(jìn)行健身、娛樂、康復(fù)等活動(dòng);協(xié)助開展體質(zhì)測定、監(jiān)測、評價(jià)等活動(dòng);承擔(dān)經(jīng)營、管理及服務(wù)工作[2]。

        2013年國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于發(fā)展健康服務(wù)業(yè)的文件指出[2],健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)和必要條件,關(guān)系一個(gè)國家和民族發(fā)展的根本。健康服務(wù)主要面向健康和亞健康人群,支持發(fā)展多樣化健康服務(wù),“發(fā)展全民體育健身”。其中提出“覆蓋全生命周期”的觀點(diǎn),健康為“公共產(chǎn)品”和“服務(wù)均等化”的“核心理念”,以及“促進(jìn)以治療為主轉(zhuǎn)向預(yù)防為主”的要求,是對健康重要認(rèn)識和加快健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的理論依據(jù),是對“大健康”觀內(nèi)涵豐富和外延拓展的詮釋。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出,“促進(jìn)康體結(jié)合。加強(qiáng)體育運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)……發(fā)揮體育鍛煉在疾病防治以及健康促進(jìn)等方面的積極作用?!盵12]

        為此,應(yīng)當(dāng)“健全人力資源保障機(jī)制,加大人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)力度;鼓勵(lì)社會(huì)資本辦職業(yè)院校,規(guī)范并加快培養(yǎng)……康復(fù)治療師、健康管理師、健身教練、社會(huì)體育指導(dǎo)員等從業(yè)人員”。[2]2009年8月,國務(wù)院頒布《全民健身?xiàng)l例》,進(jìn)一步明確了政府及全民健身體系中各有關(guān)主體的責(zé)任,建立了高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營許可、體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定等制度。

        習(xí)近平總書記在2017年全國衛(wèi)生與健康大會(huì)上指出“沒有全民健康,就沒有全面小康”,并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合”。[13]2016年8月26日,中共中央政治局審議通過“健康中國2030”規(guī)劃綱要,使國家、社會(huì)及全民對健康的重視達(dá)到前所未有的高度。其中提出“提高全民身體素質(zhì)”的總體要求,包括:完善全民健身公共服務(wù)體系、廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)、加強(qiáng)體醫(yī)融合和非醫(yī)療健康干預(yù)、促進(jìn)重點(diǎn)人群體育活動(dòng)四個(gè)環(huán)節(jié)[13],是對體育在健康中國建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮作用的重點(diǎn)闡釋。

        《憲法》第二十一條規(guī)定,“國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),……保護(hù)人民健康。 國家發(fā)展體育事業(yè),……增強(qiáng)人民體質(zhì)?!盵14]將醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和體育事業(yè)合在同一條款中,目的是保護(hù)人民健康、增強(qiáng)人民體質(zhì)。

        以上這些關(guān)于“健康”的方向性闡釋和保障措施的具體規(guī)定,從學(xué)理上肯定了體育行為干預(yù)的科學(xué)性、必要性和可操作性;同時(shí),對社會(huì)體育指導(dǎo)員是“從事涉及人身健康等特殊工種的勞動(dòng)者”給予了法理法源的確認(rèn)。在此基礎(chǔ)上,可以展開高校體育行業(yè)特有工種人才培養(yǎng)操作層面具體的法規(guī)政策和措施相關(guān)規(guī)定的討論。

        5 《社會(huì)體育指導(dǎo)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》法規(guī)文本分析

        國發(fā)〔2014年〕46號文件首次提出“將全民健身上升為國家戰(zhàn)略”,到2025年體育公共服務(wù)基本覆蓋全民,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用[12]。這是國家體育工作頂層設(shè)計(jì)所提出的具體實(shí)施策略和階段性目標(biāo)。就是說,市場能做到的,交由市場完成;市場做不到的、做不了的或做不好的,則由政府完成。如公共文化服務(wù),就是指由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與,以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)[15]。

        關(guān)于人力資源建設(shè),國家提出了“加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè),到2030年,實(shí)現(xiàn)每千人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員2.3名”[13]的階段目標(biāo)。目前社會(huì)體育指導(dǎo)員的人才培養(yǎng)通過2個(gè)途徑相應(yīng)配套2個(gè)法規(guī)制度執(zhí)行,體現(xiàn)了政府和市場的工作側(cè)重。

        5.1 社會(huì)體育指導(dǎo)員公益和職業(yè)制度的并行與演進(jìn)

        1993年12月4日國家體委19號令發(fā)布《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》(以下簡稱《制度》),1994年6月10日起施行;1995年《中華人民共和國體育法》對社會(huì)體育指導(dǎo)員做了明確規(guī)定:“第十一條 國家實(shí)行社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度。社會(huì)體育指導(dǎo)員對社會(huì)體育活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)?!本推淞⒎ㄖ黧w和上位法而言,《制度》的性質(zhì)當(dāng)屬政府體育職能部門行政法規(guī)。

        國家利用體育行政職能機(jī)構(gòu)自上而下的勢能優(yōu)勢,動(dòng)用體育彩票基金,發(fā)揮地方高校體育資源優(yōu)勢和積極性,20年間有計(jì)劃地培養(yǎng)了百萬社會(huì)體育指導(dǎo)員。所以,《制度》所指或限定的“社會(huì)體育指導(dǎo)員”具有明顯的“公益性”,是政府體育公共服務(wù)的有生力量。盡管如此,在社會(huì)體育指導(dǎo)員的“工作方式”的4條具體規(guī)定上仍沒有排除市場行為要素,如,“義務(wù)從事社會(huì)體育指導(dǎo)工作”為主要工作方式,同時(shí)還可以“有償服務(wù)”、可以“經(jīng)營性”、可以“應(yīng)聘”。

        2.定干。對于截干移植的苗木,待萌條長到15—30厘米高時(shí),選留一個(gè)健壯直立的萌條作為主干,其余的全部除掉。

        僅幾年后,隨著社會(huì)體育市場細(xì)分和體育服務(wù)專業(yè)化、多樣化和個(gè)性化需求的發(fā)展,體育指導(dǎo)活動(dòng)職業(yè)化提到了市場規(guī)范管理日程。

        國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部在2001年8月3日根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》會(huì)同有關(guān)部門制定了《社會(huì)體育指導(dǎo)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)?!稑?biāo)準(zhǔn)》以《中華人民共和國職業(yè)分類大典》(1999年版)為依據(jù),是用以衡量勞動(dòng)者技術(shù)水平和工作能力的重要尺度,也是勞動(dòng)管理科學(xué)化和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的重要基礎(chǔ)和措施?!稑?biāo)準(zhǔn)》的頒布實(shí)施對提高體育從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量,對社會(huì)體育指導(dǎo)員工作規(guī)范化、法制化和職業(yè)化有積極的促進(jìn)作用。2015年國家重新修訂了《中華人民共和國職業(yè)分類大典》(2015年新版),由原來2 300個(gè)職業(yè)縮減為1 838個(gè),其中保留了社會(huì)體育指導(dǎo)員和體育場地工2個(gè)體育行業(yè)職業(yè)[16]。

        根據(jù)健身市場對從業(yè)人員的需求情況以及未來發(fā)展趨勢,目前設(shè)定“社會(huì)體育指導(dǎo)員”47個(gè)工種。到2018年為止,已經(jīng)有12個(gè)項(xiàng)目可以進(jìn)行職業(yè)鑒定,包括滑雪、武術(shù)、健美操、潛水、健身教練、游泳、跆拳道、網(wǎng)球、體育舞蹈、攀巖、羽毛球、山地戶外。人力資源和社會(huì)保障部將繼續(xù)會(huì)同國家體育總局加大工作力度,為職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)造條件,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,積極開展該職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作。

        5.2 社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書制度

        職業(yè)資格證書制度是勞動(dòng)就業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容,也是一種特殊形式的國家考試制度。它是指按照國家制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件,通過政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu),對勞動(dòng)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評價(jià)和鑒定,對合格者授予相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書。職業(yè)資格證書是表明勞動(dòng)者具有從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識和技能的證明。它是勞動(dòng)者求職、任職、開業(yè)的資格憑證,是用人單位招聘、錄用勞動(dòng)者的主要依據(jù),也是境外就業(yè)、對外勞務(wù)合作人員辦理技能水平公證的有效證件。

        以《標(biāo)準(zhǔn)》為核心建立的社會(huì)體育指導(dǎo)員資格證書制度,是規(guī)范體育勞動(dòng)力市場的重要舉措,以客觀反映現(xiàn)階段本職業(yè)水平和對從業(yè)人員的要求為目標(biāo),在充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對本職業(yè)影響的基礎(chǔ)上,對活動(dòng)的范圍、工作內(nèi)容、技能要求和知識水平均作了明確規(guī)定。

        5.3 社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)“申報(bào)條件”的資質(zhì)審核制度

        關(guān)于“申報(bào)條件”的資質(zhì)審核,根據(jù)《社會(huì)體育指導(dǎo)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》[17]“1.8.2 申報(bào)條件”中關(guān)于不同學(xué)歷可直接報(bào)考相應(yīng)等級的規(guī)定:中級社會(huì)體育指導(dǎo)員之(3)高等院校體育專業(yè)專科以上畢業(yè);高級社會(huì)體育指導(dǎo)員之(1)具有體育專業(yè)中專以上畢業(yè)證書,取得本職業(yè)中級職業(yè)資格證書后,連續(xù)從事本職業(yè)工作5年以上;社會(huì)體育指導(dǎo)師之(1)具有大專以上學(xué)歷,取得本職業(yè)高級職業(yè)資格證書后,連續(xù)從事本職業(yè)工作5年以上。

        2014年國家提出,探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育。建立以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。研究建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的學(xué)位制度[3]。

        社會(huì)體育專業(yè)可以發(fā)揮院校優(yōu)勢、加強(qiáng)教學(xué)改革、優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)資源、開發(fā)社會(huì)資源,積極促進(jìn)高等院校職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作的開展。這不僅有利于大力培養(yǎng)市場所需人才,提高畢業(yè)生的就業(yè)率,同時(shí)也可以避免在校學(xué)生盲目考證,避免為獲取證書要重復(fù)接受教育和培訓(xùn),造成經(jīng)費(fèi)、人力等資源的浪費(fèi)。它符合國家對職業(yè)技能型人才培養(yǎng)要求,有利于學(xué)生縮小學(xué)習(xí)與就業(yè)的差距以適應(yīng)市場需求;有利于促進(jìn)專業(yè)方向調(diào)整與課程體系的適應(yīng)性改革;同時(shí),可以加強(qiáng)與政府職能部門的聯(lián)系并理順與市場、用人單位間的關(guān)系,為促進(jìn)地方體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全民健身培養(yǎng)更多合格人才。

        5.4 職業(yè)資格鑒定站與考評人員應(yīng)具備的條件及其職能

        《職業(yè)教育法》規(guī)定,職業(yè)技能鑒定站是經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)設(shè)立的實(shí)施職業(yè)技能鑒定的場所,承擔(dān)規(guī)定范圍內(nèi)的職業(yè)技能鑒定活動(dòng)[18]。體育行業(yè)特有工種職業(yè)資格鑒定站是指經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門批準(zhǔn)、完成體育職業(yè)技能鑒定任務(wù)的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)。根據(jù)《職業(yè)教育法》規(guī)定結(jié)合體育行業(yè)的具體情況,體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站應(yīng)具備條件:(一)具備與所鑒定職業(yè)及其技術(shù)等級相適應(yīng)的考核場地(包括理論知識考場和實(shí)踐考核場所)、必備的設(shè)備設(shè)施;(二)有熟悉鑒定工作業(yè)務(wù)和所鑒定職業(yè)業(yè)務(wù),并具備組織實(shí)施能力的業(yè)務(wù)人員;(三)有專兼職的管理人員、考務(wù)人員及考評人員;(四)有組織實(shí)施培訓(xùn)考核工作的經(jīng)驗(yàn)[19]。

        解析“考評人員”任職條件可概括為:具備相應(yīng)專業(yè)理論知識和專業(yè)能力并有較高的知名度;具備相應(yīng)的國家職業(yè)資格;必須參加資格認(rèn)證培訓(xùn)并獲得資格證書。

        就一般情況而言,大部分高校體育專業(yè)都符合鑒定站的基本配置要求,諸如場地設(shè)施、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的覆蓋面、師資力量以及管理人員、培訓(xùn)考核的組織與經(jīng)驗(yàn)等等;需要解決的問題是建立和培養(yǎng)一支參加資格認(rèn)證培訓(xùn)并獲得資格證書的“考評人員”隊(duì)伍。

        就全國而言,體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站的組織和工作仍是政府行為,隨著體育產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展和人力資源需求的擴(kuò)大,政府也在考慮發(fā)揮市場的調(diào)控作用和社會(huì)的積極性。

        《勞動(dòng)法》規(guī)定:國家確定職業(yè)分類,對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行職業(yè)資格證書制度,由經(jīng)過政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對勞動(dòng)者實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定[8]。筆者所在的職業(yè)技術(shù)應(yīng)用中心即是經(jīng)政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu),承擔(dān)通用工種的考核鑒定工作。當(dāng)前探討體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能的培訓(xùn)和鑒定是工作的業(yè)務(wù)拓展,對學(xué)院的發(fā)展、對社會(huì)體育專業(yè)學(xué)生就業(yè)都有積極的促進(jìn)作用。就目前國家的要求而言,“特有工種”尚需逐步完善條件,高校應(yīng)該從培訓(xùn)基地的建立與完善做起。

        6 結(jié)束語

        2018年9月,體育總局、人力資源社會(huì)保障部組織召開了社會(huì)體育指導(dǎo)員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)制定修訂啟動(dòng)會(huì)。自2001年《標(biāo)準(zhǔn)》頒布實(shí)施以來至2018年8月底,全國已累計(jì)培養(yǎng)社會(huì)體育指導(dǎo)員21萬余人。此次修訂以人社部2018年度國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)制定修訂計(jì)劃為契機(jī),對社會(huì)體育指導(dǎo)員原有職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架進(jìn)行完善和豐富,為全民健身國家戰(zhàn)略和健康中國國家戰(zhàn)略提供更有力的技能人才支撐,更好地服務(wù)于體育事業(yè)改革發(fā)展。[20]

        國發(fā)〔2014年〕46號文件頒布以來,體育健身休閑市場發(fā)展較快,可以預(yù)計(jì)對社會(huì)體育健身指導(dǎo)員、健身場所管理人才有較大需求。因此,研究有關(guān)社會(huì)體育指導(dǎo)員的若干理論問題與實(shí)踐難題,可為后續(xù)理論研究成果向制度成果轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ)[21]。

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