林 燦

被譽(yù)為“美國所擁有的最佳創(chuàng)意”的國家公園(National Park)，即便從1916年美國國家公園管理局(U.S. National Park Service)成立算起，至今也已逾百年。而在喬治·哈佐格(George B. Hartzog, Jr.)主政時(shí)期①美國國家公園在城市休閑項(xiàng)目和歷史文化保護(hù)上取得的突破，在野生動(dòng)植物管理上實(shí)現(xiàn)的轉(zhuǎn)型，以及在公園體系上獲得的迅猛發(fā)展，使國家公園進(jìn)入新的發(fā)展階段，“哈佐格時(shí)期”(The Hartzog Years)[1]也因此成為國家公園歷史上最為重要的時(shí)期之一。從這4個(gè)特定角度進(jìn)行研究，有助于了解哈佐格任局長期間美國國家公園的發(fā)展特征以及哈佐格本人在此中的作用和地位，進(jìn)而對(duì)此變動(dòng)社會(huì)中的國家公園進(jìn)行深層次的歷史透視。

1 城市休閑項(xiàng)目

自美國國家公園管理局成立伊始，便力圖使國家公園能夠反映社會(huì)不斷變化的興趣、需求和價(jià)值觀。管理局的創(chuàng)立者馬瑟(Stephen T.Mather)和奧爾布賴特(Horace M. Albright)就已經(jīng)關(guān)注到國家公園與解決民眾生活休閑需求的聯(lián)系。他們?cè)诠珗@里進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路、鐵軌、橋梁、公共營地以及各種供水系統(tǒng)，因?yàn)樗麄儓?jiān)信與人民的緊密聯(lián)系才是國家公園得以長足發(fā)展的關(guān)鍵。正是由于他們的努力，國家公園才獲得了一條完全不同的發(fā)展道路[2]。遵循著這樣的發(fā)展思路，公園管理局在前局長沃思(Conrad L. Wirth)的帶領(lǐng)下開始實(shí)施為期10年(1956—1966年)的“66年任務(wù)”(Mission 66)，旨在修繕和重建一批公園基礎(chǔ)設(shè)施，使之能夠更好地滿足民眾旅游休閑的需求。作為此時(shí)期管理局的掌舵人，哈佐格敏銳地意識(shí)到民眾休閑需求提高和戶外娛樂空間缺失之間的矛盾，故極力推動(dòng)管理局加強(qiáng)城市休閑項(xiàng)目的建設(shè)。在其主政下，城市休閑項(xiàng)目②作為國家公園體系的組成部分，與自然景觀區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、公園道、海濱區(qū)、湖濱區(qū)以及水庫周邊的休閑用地相關(guān)聯(lián)。除國家公園體系內(nèi)的休閑類公園外，城市休閑項(xiàng)目至少包括以下3類設(shè)置在園區(qū)內(nèi)的活動(dòng)。

1)“公園的夏日時(shí)光”(Summer in the Parks)和“四季皆宜的公園”(Parks for All Seasons)。前者開始于20世紀(jì)60年代后期的華盛頓，其建設(shè)初衷是幫助包括青少年兒童在內(nèi)的社會(huì)弱勢(shì)群體提高他們的環(huán)保意識(shí)和文化素養(yǎng)，并且通過各種各樣的基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)他們的戶外休閑娛樂技能。在一些更加溫暖的地區(qū)，哈佐格將其發(fā)展為在一年四季都適宜開展娛樂休閑活動(dòng)的項(xiàng)目，即所謂“四季皆宜的公園”。例如在溫哥華堡國家古跡(Fort Vancouver National Historic Site)中就出現(xiàn)了帶有西方歷史主題的游樂場(chǎng)，有著草原牧場(chǎng)圖案和裝飾的縱帆船，以及類似畜牧場(chǎng)的游樂設(shè)施[3]。全新的休閑娛樂設(shè)施不僅極大地豐富了周邊居民的業(yè)余生活，也有利于緩和由于越南戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)運(yùn)動(dòng)所造成的民眾緊張與社會(huì)矛盾。

2)環(huán)境教育項(xiàng)目。旨在通過管理局、教育部門和環(huán)保組織等多方的合力推動(dòng)，提高中小學(xué)生的環(huán)保意識(shí)。1968年，公園管理局與教育咨詢管理局(Educational Consulting Services)聯(lián)手，在國家公園內(nèi)開展國家環(huán)境教育發(fā)展(National Environmental Education Development)活動(dòng)，主要面向就讀于毗鄰公園的幼兒園至高中階段的學(xué)生，為他們提供特定的環(huán)保知識(shí)學(xué)習(xí)材料及課程。值得一提的是，公園還利用環(huán)境學(xué)習(xí)區(qū)域項(xiàng)目(Environmental Study Area)專門建立了供人們學(xué)習(xí)環(huán)保知識(shí)的區(qū)域。至1970年1月，公園管理局已在公園體系內(nèi)建設(shè)了67處類似的區(qū)域，超過5萬名學(xué)生先后參與到這一項(xiàng)目中來[4]。

3)“歷史再現(xiàn)”(Living History)解說項(xiàng)目。所謂“歷史再現(xiàn)”，即將歷史情境真實(shí)生動(dòng)地還原和展現(xiàn)給民眾。例如在靠近華盛頓的卡托克廷群山公園(Catoctin Mountain Park)，游客能夠目睹自18世紀(jì)中期以來生存型活動(dòng)和商業(yè)型活動(dòng)的開展，通過觀看威士忌酒的蒸餾、木炭畫的制作、早期鋸木廠的運(yùn)作，以及鍛造和木工的流程，切身感受時(shí)人的生活氣息[5]。歷史學(xué)家埃弗哈特(Bill Everhart)在1973年的一份報(bào)告中說道：“近年來，國家公園管理局開始注重將歷史變得栩栩如生、活靈活現(xiàn)。這樣，基本上每一座歷史類公園都引進(jìn)了‘歷史再現(xiàn)’項(xiàng)目。這些創(chuàng)新舉措極大地提高了游客對(duì)國家公園的喜愛程度以及管理局解說活動(dòng)的質(zhì)量。[4]”

2 歷史文化保護(hù)

一直以來，國家公園管理局都有保護(hù)歷史文化的觀念和傳統(tǒng)，其可追溯到1906年《古文物法》(Antiquities Act)的頒布。此法案授權(quán)老羅斯?？偨y(tǒng)能夠在國會(huì)有所行動(dòng)之前，劃出一塊具有全國性重要意義的遺址或保留地，以此作為建立國家公園的基礎(chǔ)。隨后經(jīng)過1935年《古跡法》(Historic Sites Act)的大力推動(dòng)，至哈佐格上任前夕，國家公園體系內(nèi)的歷史類公園已有約150座[6]。而在20世紀(jì)60年代歷史文化保護(hù)運(yùn)動(dòng)浪潮的推動(dòng)下，哈佐格時(shí)期國家公園在歷史文化保護(hù)上的快速發(fā)展除表現(xiàn)在國家公園體系內(nèi)，更重要的是體現(xiàn)在了超越這一體系的《國家史跡名錄》(National Register of Historic Places)之中③。

1965年，在聯(lián)邦政府和社會(huì)各界的推動(dòng)下，歷史保護(hù)特別委員會(huì)(Special Committee on Historic Preservation)前往歐洲考察，學(xué)習(xí)與借鑒當(dāng)?shù)貧v史保護(hù)運(yùn)動(dòng)的歷史和經(jīng)驗(yàn)。次年，委員會(huì)向政府提交了一份名為《如此豐富的遺產(chǎn)》(With Heritage So Rich)的報(bào)告，提出諸多寶貴建議，直接促成《國家歷史保護(hù)法》(National Historic Preservation Act)的誕生[7]。作為美國歷史上第一部系統(tǒng)、完備的歷史保護(hù)法案，《國家歷史保護(hù)法》的核心便是國家公園管理局負(fù)責(zé)的《國家史跡名錄》。針對(duì)在美國歷史、建筑、考古和文化領(lǐng)域具有重要意義的區(qū)域、遺址和古建筑，幾乎所有評(píng)估、認(rèn)定、修復(fù)和保護(hù)活動(dòng)皆圍繞此名錄展開[8]。

1966年10月，《國家史跡名錄》正式設(shè)立。除被自動(dòng)列入名錄的歷史遺產(chǎn)外，若要申請(qǐng)進(jìn)入名錄需要符合以下4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之一：1)與美國歷史上的重大事件有關(guān)；2)與美國歷史上的重要人物有關(guān)；3)具有重要的藝術(shù)和建筑價(jià)值；4)蘊(yùn)含重要的潛在歷史信息[9]。經(jīng)過歷史保護(hù)顧問委員會(huì)(Advisory Council on Historic Preservation)、公園管理局下屬的考古與歷史保護(hù)辦公室(Office of Archeology and Historic Preservation)，以及各州歷史保護(hù)辦公室(State Historic Preservation Offices)等多方的合作和努力，由聯(lián)邦至地方的一整套國家歷史保護(hù)體系初現(xiàn)雛形。在哈佐格主政后期，雖然這一體系較為松散，大部分州的歷史保護(hù)辦公室都處在資金不足、人手不夠、水平較低的狀態(tài)(1969年前，聯(lián)邦沒有向州提供過任何有關(guān)認(rèn)定和保護(hù)歷史遺產(chǎn)的重大資助；至1973年，許多州的歷史保護(hù)辦公室和相應(yīng)的評(píng)估委員會(huì)普遍存在工作人員缺乏專業(yè)資質(zhì)的現(xiàn)象)，但通過加大資金投入和完善評(píng)估機(jī)制等措施，《國家史跡名錄》的規(guī)模開始與日俱增[8]。

進(jìn)入名錄之后，修復(fù)和保護(hù)便成為最重要的議題。而在保護(hù)歷史遺產(chǎn)的規(guī)定中，《國家歷史保護(hù)法》中的第106條(Section 106)是使用和援引次數(shù)最高的。其要求聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)需考慮相關(guān)施工對(duì)名錄中保護(hù)單位所造成的影響，并征求歷史保護(hù)顧問委員會(huì)的意見。一旦鑒定結(jié)果為“不良影響”，則委員會(huì)須介入其中進(jìn)行監(jiān)督和視察[10]。雖然在法案的實(shí)施早期，歷史保護(hù)委員會(huì)的權(quán)力相當(dāng)有限：一方面，監(jiān)督的對(duì)象只限定于聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的施工行為，而無法涉及地方政府或個(gè)人；另一方面，僅能夠?qū)Ξa(chǎn)生不良影響的施工提出修改意見，卻無法命令其停止繼續(xù)破壞[8]。但第106條法案的出臺(tái)，的確對(duì)諸多破壞歷史遺產(chǎn)的行為進(jìn)行了有效限制，并以一種更為合理的解決方式來避免或減輕施工對(duì)保護(hù)單位所產(chǎn)生的反作用。實(shí)際上，此法案體現(xiàn)的正是歷史保護(hù)和商業(yè)開發(fā)之間并存發(fā)展和相對(duì)均衡的狀態(tài)。

3 野生動(dòng)植物管理

與城市休閑和歷史文化類似，對(duì)野生動(dòng)植物的管理同樣是國家公園管理局的工作重點(diǎn)。然而，早期的公園管理局更為重視游客服務(wù)品質(zhì)的提升，而非自然資源的管理，公園雖被認(rèn)為是天然的戶外實(shí)驗(yàn)室，但顯然對(duì)科學(xué)研究缺乏必要的關(guān)注[11]。更為重要的是，受美國資源保護(hù)運(yùn)動(dòng)和前平肖時(shí)代森林資源保護(hù)思想的影響，國家公園和國家森林保護(hù)區(qū)(National Forest Reserve)之間并未有明顯界限。公園對(duì)自然資源的管理經(jīng)驗(yàn)大多借鑒農(nóng)業(yè)部林業(yè)局(U.S. Forest Service)及其前身林業(yè)署，而身為林業(yè)局首任局長的平肖(Gifford Pinchot)則以功利性的資源保護(hù)主義觀出發(fā)，認(rèn)為保護(hù)和管理是服務(wù)于更好的資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，從而忽視野生動(dòng)植物在公園生態(tài)系統(tǒng)中的地位和作用[12]。

這樣的管理思想一直延續(xù)到20世紀(jì)50年代，更有甚者，黃石國家公園(Yellowstone National Park)為了吸引游客旅游觀光，通過冬季飼養(yǎng)和控制捕食者規(guī)模來增加麋鹿和羚羊的數(shù)量，長此以往所導(dǎo)致的生態(tài)系統(tǒng)破壞使公園管理者進(jìn)退兩難。1961年，公園決定射殺過量的麋鹿以緩解生態(tài)危機(jī)，這一做法立刻使大眾嘩然。與此同時(shí)，隨著管理局內(nèi)部以繆里(Adolph Murie)為代表的自然科學(xué)家影響的日益擴(kuò)大，以及由利奧波德(Aldo Leopold)提出的“土地倫理”(land ethic)而引發(fā)的生態(tài)觀念的進(jìn)步，管理局開始反思40多年來堅(jiān)守的管理方式能否繼續(xù)又可否改變。等待他們的則是一份帶領(lǐng)國家公園進(jìn)入“利奧波德時(shí)代”(The Leopold Era)[2]的報(bào)告，而這也預(yù)示著在哈佐格主政時(shí)期，管理局延續(xù)多年的野生動(dòng)植物管理方式即將迎來變革與轉(zhuǎn)型。

1962年，內(nèi)政部長尤德爾(Steward L. Udall)成立野生動(dòng)植物管理特別顧問委員會(huì)(Special Advisory Board on Wildlife Management)，主席是利奧波德的長子，加州大學(xué)伯克利分校動(dòng)物學(xué)和林學(xué)教授A. 斯塔克·利奧波德(Aldo Starker Leopold)。其繼承和發(fā)展了父親關(guān)于自然保護(hù)主義的生態(tài)觀念和思想，將之應(yīng)用于國家公園野生動(dòng)植物管理之上，并聯(lián)合其他幾位科學(xué)家于1963年向內(nèi)政部提交關(guān)于科學(xué)管理國家公園生態(tài)系統(tǒng)若干建議的報(bào)告，官方提法為《國家公園野生動(dòng)植物管理》(Wildlife Management in the National Parks)，即《利奧波德報(bào)告》(The Leopold Report)④。報(bào)告的主要內(nèi)容可分為以下3個(gè)部分：公園管理的政策、棲息地管理的方法，以及動(dòng)物種群的控制。第一，報(bào)告特別建議管理局應(yīng)該建立自己的研究團(tuán)隊(duì)，來為野生動(dòng)植物的管理提供智力支持，以改變現(xiàn)有的管理困境；第二，報(bào)告認(rèn)為在各種控制植被的方法之中，適當(dāng)?shù)姆呕鹦袨槭亲顬椤白匀弧?、廉價(jià)和簡(jiǎn)單的，由于幾十年來管理局一貫采取保護(hù)植被免遭山火破壞的政策，導(dǎo)致國家公園內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)紊亂，而模擬大自然野火的火燒行為，能夠有效起到調(diào)節(jié)生物鏈的作用；第三，報(bào)告分別為解決大型食肉動(dòng)物和有蹄類動(dòng)物的數(shù)量問題提供科學(xué)建議和方法，并對(duì)獵殺行為進(jìn)行相應(yīng)的界定。管理局力求通過上述建議的實(shí)施以及公園野生動(dòng)植物管理政策的調(diào)整與轉(zhuǎn)型，使美國境內(nèi)的每一座國家公園都能夠保持完整的生物鏈和生態(tài)系統(tǒng)，或在必要的時(shí)候進(jìn)行重建和恢復(fù)，從而成為展現(xiàn)美國原始自然風(fēng)貌的窗口[13]。

以巨杉·圣王谷國家公園(Sequoia and Kings Canyon National Parks)的林火管理為例。在哈佐格上任之初的1964年，生態(tài)學(xué)家哈茨維爾德(Richard J. Hartesveldt)與哈維(H.Thomas Harvey)首次在公園試驗(yàn)性地燃燒灌木叢，他們發(fā)現(xiàn)計(jì)劃火燒(prescribed burning)的行為不僅能夠消耗過飽和的堆積物和灌木叢植被，減小災(zāi)難性森林火災(zāi)產(chǎn)生的概率，而且還直接與巨杉種子的萌發(fā)和幼苗的出土有著定性和定量的密切聯(lián)系。與輕度火燒(light burning)相比，一定程度的計(jì)劃火燒更有利于巨杉幼苗的生存和再生活動(dòng)的進(jìn)行[14]。1968年夏天，正當(dāng)對(duì)后世影響深遠(yuǎn)的第三次環(huán)保運(yùn)動(dòng)浪潮席卷美國各州之時(shí)，經(jīng)過利奧波德和園長麥克勞克林(John McLaughlin)的努力，公園首次實(shí)現(xiàn)以林火利用的方式來管理公園景觀生態(tài)，不再一味地控制林火：基爾戈?duì)?Bruce M. Kilgore)和另一位專家希姆克(Harry Schimke)協(xié)助護(hù)林員在圣王河(Kings River)以北約800英畝(約3.24km2)的土地上進(jìn)行計(jì)劃火燒的同時(shí)，還允許雷擊火在海拔高度約8 000英尺(約2.44km)的區(qū)域以及肯尼迪山嶺(Kennedy Ridge)地區(qū)的燃燒，讓其自生自滅，“讓它燒”(let burn)的說法也由此而來[15]。鑒于新型管理方式在巨杉·圣王谷公園初顯成效，1969年，該公園劃定近13萬英畝(約526.09km2)的土地作為“讓它燒”區(qū)域。這塊約占公園總面積15%的地區(qū)所發(fā)生的包括雷擊火在內(nèi)的自然火，在不威脅公園基礎(chǔ)設(shè)施和人身安全的情況下不受護(hù)林員的制約，從而恢復(fù)了林火在森林生態(tài)系統(tǒng)中的地位和作用。另外，超過6 000英畝(約24.28km2)的園地在管理者的規(guī)劃和監(jiān)控下開展了計(jì)劃火燒行動(dòng)[16]。

4 國家公園體系

相比在上述3個(gè)領(lǐng)域中所取得的成就，哈佐格任內(nèi)國家公園體系的擴(kuò)張則是收獲了最多的贊譽(yù)和褒獎(jiǎng)?？v觀美國國家公園的發(fā)展史，在哈佐格的領(lǐng)導(dǎo)下，國家公園體系獲得了空前絕后的大規(guī)模擴(kuò)張和發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，哈佐格主政時(shí)期的國家公園體系總共增加72座國家公園，年均新增8座，這至今為止仍是一項(xiàng)傳奇性的紀(jì)錄。

一般來說，國家公園體系的擴(kuò)張是通過以下2種方式來實(shí)現(xiàn)的。一種是上述的《古文物法》，另一種則是國會(huì)以法律的形式批準(zhǔn)公園的創(chuàng)立。至哈佐格任局長時(shí)，基本是由國會(huì)立法授權(quán)建立國家公園。提及立法，有部法案對(duì)于這一時(shí)期國家公園體系的擴(kuò)張有著極其重要的意義，即誕生于現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動(dòng)中的1964年《荒野法》(Wilderness Act)。它首次以立法的形式對(duì)國會(huì)所界定的“荒野區(qū)”進(jìn)行保護(hù)，并聲明它不受人類活動(dòng)的制約，人類對(duì)“荒野區(qū)”來說只是過客。政府為了不讓國家高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化和城市化對(duì)有限的自然資源和荒野地區(qū)進(jìn)行更多的破壞，授權(quán)建立了一個(gè)國家荒野保護(hù)體系(National Wilderness Preservation System)對(duì)若干擁有豐富自然資源的荒野地區(qū)進(jìn)行保護(hù)，規(guī)定不得讓道路、房屋、營地及停車場(chǎng)的建設(shè)侵入這些保護(hù)區(qū)[17-18]。以非功利性的自然保護(hù)主義思想為指導(dǎo)的《荒野法》的頒布，為國家公園的增加和建立提供了強(qiáng)大的法律依據(jù)和土地基礎(chǔ)。此外，其還為隨后《國家步道系統(tǒng)法》(National Trails System Act)和《自然風(fēng)景河流法》(Wild and Scenic River Act)等法案的通過鋪平道路⑤。

面對(duì)日趨龐雜的國家公園體系，公園管理局于1964年首次將全部的國家公園按照對(duì)象和功能分為自然景觀類、歷史風(fēng)貌類以及休閑娛樂類公園3個(gè)部分。每一個(gè)部分都有相對(duì)獨(dú)立的管理方式和一系列管理?xiàng)l例，但最終必須受到整個(gè)公園體系管理制度的約束[19]。對(duì)于自然景觀公園的管理，基本上依據(jù)1963年的《利奧波德報(bào)告》；對(duì)于歷史風(fēng)貌公園的管理，重點(diǎn)在于保護(hù)公園內(nèi)所提供和建設(shè)的歷史文化資源；對(duì)于休閑娛樂公園的管理，管理者關(guān)心的是為游客的戶外休閑活動(dòng)提供舒適的環(huán)境[19]。此外，為提高公園的管理效率和靈活性，哈佐格將原本煩瑣冗長的56卷行政管理手冊(cè)替換成輕便簡(jiǎn)易的3本手冊(cè)，分別是綠本書、紅本書及藍(lán)本書，分別對(duì)應(yīng)上述3個(gè)不同的管理區(qū)域[20]。

在哈佐格長達(dá)9年的任期中，美國國家公園體系無論從數(shù)量上還是類型上都有顯著增長。新加入的72座國家公園分別歸屬于14種公園類型，即7種原有類型和7種新晉類型。前者包括國家古跡(National Historic Site)、國家歷史公園(National Historical Park)、國家紀(jì)念地(National Memorial)、國家遺址(National Monument)、國家公園(National Park)、國家公園道(National Parkway)和國家海濱區(qū)(National Seashore)；后者包括國家湖濱區(qū)(National Lakeshore)、國家表演藝術(shù)公園(Wolf Trap Farm for the Performing Arts)、國家休閑區(qū)(National Recreation Area)、國家河川(National River)、國家風(fēng)景河道(National Scenic Riverway)、國家風(fēng)景步道(National Scenic Trail)和國家游客接待中心(National Visitor Center)。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，在7種原有的公園類型中，國家古跡增加23處，國家歷史公園增加4處，國家紀(jì)念地增加3處，國家遺址增加9處，國家公園增加5處，國家公園道增加1處，國家海濱區(qū)增加5處；對(duì)于7種新晉的公園類型，國家湖濱區(qū)擁有4處，國家表演藝術(shù)公園擁有2處，國家休閑區(qū)擁有10處，國家河川擁有1處，國家風(fēng)景河道擁有3處，國家風(fēng)景步道擁有1處，國家游客接待中心擁有1處[1，6，19-20]。

5 國內(nèi)外影響

美國國家公園在諸多方面取得了顯著的突破、轉(zhuǎn)型和發(fā)展，這對(duì)其自身以及美國社會(huì)和民眾都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)且積極的影響。

首先，在城市休閑項(xiàng)目的建設(shè)上，公園管理局通過在城市中修建休閑娛樂區(qū)和各種各樣的休閑娛樂項(xiàng)目，使國家公園能夠解決民眾的生活需求以及緩和社會(huì)的緊張氛圍，并在一定程度上提高民眾的環(huán)保意識(shí)，更加適應(yīng)社會(huì)和民眾的發(fā)展變化，從而樹立起“家門口的”國家公園形象。雖然這樣的做法遭到來自管理局內(nèi)外許多人士的質(zhì)疑，他們認(rèn)為國家公園管理局背離原有初衷，不再重視保護(hù)國內(nèi)重要的自然及文化資源，而轉(zhuǎn)向關(guān)注民眾的休閑娛樂活動(dòng)。但不可否認(rèn)，國家休閑區(qū)的建立不僅為國家公園體系的發(fā)展添加了全新的發(fā)展角度，而且對(duì)于美國城市和社會(huì)的發(fā)展也有重要作用，其開創(chuàng)了國家休閑區(qū)服務(wù)于洛杉磯、克里夫蘭和亞特蘭大等大都市的先河。

其次，在歷史文化的保護(hù)上，雖然《國家史跡名錄》與國家公園體系相對(duì)獨(dú)立，但前者對(duì)后者的影響不言而喻，且同后者共同推動(dòng)了美國公眾史學(xué)的興起與蓬勃發(fā)展。一方面，諸多歷史類公園中的“歷史再現(xiàn)”解說項(xiàng)目需要高校歷史學(xué)師生的專業(yè)性指導(dǎo)；另一方面，上至聯(lián)邦政府的歷史保護(hù)顧問委員會(huì)和考古與歷史保護(hù)辦公室，下至各州的歷史保護(hù)辦公室，都采取聘用高校歷史學(xué)和考古學(xué)教授擔(dān)任顧問或?qū)T的方式，以提高將《國家史跡名錄》作為基石的國家歷史保護(hù)體系的專業(yè)性和影響力。結(jié)果是，后工業(yè)化時(shí)代下美國社會(huì)民眾愈加重視對(duì)歷史文化保護(hù)和傳承。

再次，在野生動(dòng)植物的管理上，以1963年《利奧波德報(bào)告》的出臺(tái)作為分水嶺，其后的管理方式以現(xiàn)代生態(tài)學(xué)理論為依托，并體現(xiàn)非功利性自然保護(hù)主義的思想，更加尊重自然演替規(guī)律與生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)作。就林火管理而言，由于遵循巨杉生態(tài)學(xué)和林火生態(tài)學(xué)的理論邏輯，自1968年正式實(shí)施以來，為巨杉·圣王谷國家公園的巨杉生態(tài)和景觀資源帶來截然不同的變化，而公園的成功實(shí)踐也促使全美各地國家公園紛紛采用林火利用的管理方式。1968—1982年，共有超過900次的雷擊火在13萬英畝(約526.09km2)的土地上燃燒，除此以外，還有26座國家公園的18萬英畝(約728.43km2)土地實(shí)施了840次的計(jì)劃火燒；至1982年，共計(jì)15座國家公園的700萬英畝(約28 328.00km2)土地被劃為自然火區(qū)域[15]。

最后，在國家公園體系的擴(kuò)張方面，公園管理局通過積極尋求立法和資金支持等方式向國家公園體系的擴(kuò)張?zhí)峁┰丛床粩嗟膭?dòng)力，使國家公園在不斷更新和豐富自身內(nèi)涵的同時(shí)，也持續(xù)擴(kuò)大自身的規(guī)模和影響力。在哈佐格的領(lǐng)導(dǎo)下，新增的國家公園數(shù)量占過去30年間增加數(shù)的3/4，國家公園體系所涵蓋的公園面積增加了10%，高達(dá)近270萬英畝(近10 926.51km2)，平均每年參觀公園的游客數(shù)更是高達(dá)2億1 300萬人次[21]。在國家公園內(nèi)，人為干預(yù)盡可能減少，以使生態(tài)環(huán)境最大程度保持其最自然、最原始的狀態(tài)，因此國家公園體系發(fā)展成為美國自然環(huán)境保護(hù)工作的典范，全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)也隨之加強(qiáng)。除此以外，哈佐格還對(duì)日益復(fù)雜的國家公園體系進(jìn)行行政管理制度上的改革創(chuàng)新，以期能夠更好地適應(yīng)和促進(jìn)公園體系的擴(kuò)張以及公園制度的發(fā)展，其對(duì)后來公園管理制度的塑造產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

對(duì)于美國民眾而言，國家公園已不僅僅是生活中的一部分，還逐漸成為生命中不可或缺的組成部分。國家公園承載著美國民眾孩提時(shí)期充滿真善美的幸福回憶，并通過綺秀壯麗的自然景觀、積淀深厚的歷史底蘊(yùn)，以及正面積極的休閑活動(dòng)來幫助民眾更好地理解美國精神，從而潛移默化地影響他們的人生觀和價(jià)值觀。這樣心靈上的觸碰及精神上的感受歷經(jīng)一代又一代美國人的傳承，時(shí)刻影響著美國歷史的發(fā)展進(jìn)程。可以說，國家公園已儼然成為美國國家形象的象征，其精神內(nèi)涵有別于歐洲古老傳統(tǒng)，而是植根于本國獨(dú)特的自然景觀和歷史文化[22]，并成為全球“美國化”的重要表現(xiàn)之一。

20世紀(jì)70—80年代的美國國家公園，不僅對(duì)其自身的發(fā)展道路、民眾的日常生活以及社會(huì)的價(jià)值取向有著一定的塑造和轉(zhuǎn)型作用，而且還向世界其他國家的國家公園制度建設(shè)和工作開展提供了大量援助。在美國國家公園管理局的直接援助和間接影響下，世界上更多的國家開始建立本國的國家公園制度，中國也不例外。1982年11月，國務(wù)院審定公布了第一批國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，標(biāo)志著我國重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)制度的建立，也標(biāo)志著借鑒外國國家公園制度管理經(jīng)驗(yàn)，探索國家保護(hù)特殊自然文化遺產(chǎn)資源道路的開啟；2015年6月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)與美國保爾森基金會(huì)共同簽署《關(guān)于中國國家公園體制建設(shè)合作的框架協(xié)議》，啟動(dòng)為期3年的中國國家公園體制建設(shè)合作項(xiàng)目，建設(shè)符合中國國情的國家公園制度顯然已成為當(dāng)前的重要任務(wù)?！八街?，可以攻玉”，在建立中國國家公園體制的過程中，我們勢(shì)必要廣泛參考和吸取外國國家公園制度建設(shè)和發(fā)展中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，而美國作為最早制定國家公園制度的國家，其國家公園發(fā)展史必定會(huì)成為我國最為重要的研究參考對(duì)象之一。例如，在國家公園的林火管理上，我們應(yīng)適當(dāng)借鑒和學(xué)習(xí)美國在林火控制利用上的理論與技術(shù)，從而加強(qiáng)營林用火的科學(xué)開展。一方面，根據(jù)我國復(fù)雜多樣的森林生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)研究并努力與應(yīng)用實(shí)踐相結(jié)合；另一方面，吸取美國1988年黃石公園大火的教訓(xùn)，正確認(rèn)識(shí)營林用火的負(fù)面效應(yīng)，不可盲目樂觀和一味反對(duì)。

6 結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)時(shí)復(fù)雜而又深刻的社會(huì)背景和喬治·哈佐格個(gè)人等諸多因素的積極推動(dòng)下，哈佐格主政時(shí)期的美國國家公園得到顯著的突破和轉(zhuǎn)型，逐漸呈現(xiàn)出重視城市休閑、保護(hù)歷史文化、科學(xué)管理野生動(dòng)植物，以及擴(kuò)張公園體系等一系列特征，從而使其生態(tài)治理方法更為科學(xué)，歷史保護(hù)范圍更為寬廣，休閑服務(wù)對(duì)象更為大眾。這不僅對(duì)其自身發(fā)展以及美國民眾和社會(huì)取向產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，而且還為諸多國家提供了國家公園制度建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)?？傮w來看，這一時(shí)期國家公園的突破與轉(zhuǎn)型是美國20世紀(jì)60—70年代發(fā)展過程中社會(huì)內(nèi)部矛盾以及人類與自然矛盾叢生態(tài)勢(shì)的產(chǎn)物，也是美國社會(huì)自然保護(hù)主義、歷史文化保護(hù)以及大眾休閑活動(dòng)等多重面相的集中展現(xiàn)。作為一項(xiàng)典范，美國國家公園能夠很好地將自然環(huán)境的保持、歷史文化的傳承和人類社會(huì)的發(fā)展結(jié)合起來，形成一組有機(jī)共生體，既能夠解決人類社會(huì)內(nèi)部在發(fā)展過程中所出現(xiàn)的眾多沖突，同時(shí)也有助于化解社會(huì)發(fā)展與自然保護(hù)之間的諸多矛盾。被譽(yù)為“美國所擁有的最佳創(chuàng)意”的國家公園，其發(fā)展歷程正是人類從現(xiàn)代化困境中摸索出的人與自然、人與社會(huì)和諧共存發(fā)展之路的完美縮影。

注釋：

① 這里的“主政時(shí)期”特指1964—1972年間喬治·哈佐格擔(dān)任美國國家公園管理局局長的時(shí)期。

② 根據(jù)筆者理解，其在涵蓋諸多公園休閑娛樂項(xiàng)目的同時(shí)，也包括在以“國家公園道”“國家海濱區(qū)”“國家湖濱區(qū)”“國家休閑區(qū)”“國家河川”“國家風(fēng)景河道”“國家風(fēng)景步道”等命名的休閑類公園之中，關(guān)于休閑類公園的發(fā)展情況，下文有所提及，故不再贅述。

③ 此處有3點(diǎn)說明。一是關(guān)于歷史類公園的發(fā)展情況，下文有所提及，故不再贅述；二是《國家史跡名錄》并不完全獨(dú)立于國家公園體系，名錄中自動(dòng)包含有公園體系中的全部歷史類公園；三是為行文方便，此處忽略國家歷史地標(biāo)(National Historic Landmarks)的敘述，實(shí)際上，其先于《國家史跡名錄》跨出國家公園體系，但后者則在其基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大保護(hù)范圍至州和地方層面。

④ 除主席外，另有密歇根大學(xué)資源保護(hù)系教授凱恩(Stanley A. Cain)、魚類與野生動(dòng)植物管理局(U.S.Fish and Wildlife Service)前助理局長科塔姆(Clarence M. Cottam)、野生動(dòng)植物管理研究所(Wildlife Management Institute)所長加布里埃爾森(Ira N.Gabrielson)和國家野生動(dòng)植物聯(lián)合會(huì)(National Wildlife Federation)執(zhí)行會(huì)長金博爾(Thomas L. Kimball)。

⑤ 這2部法案的頒布直接催生了“國家河川”“國家風(fēng)景河道”和“國家風(fēng)景步道”等公園類型的出現(xiàn)。