■ 鐘厚濤

臺灣當局向來高度重視僑務工作，將僑務工作列為“基本政策”，并將“保護僑居海外之民眾經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展”“保護僑民政治參與”等寫入憲制性規(guī)定及“增修條文”。蔡英文上臺之后，出于利用海外僑胞為臺灣發(fā)聲、提升臺灣“國際媒體曝光度”，吸引外資入臺等目的考慮，也高度重視僑務工作。但與馬英九時期“兩岸僑務休兵”政策不同的是，蔡英文有意將僑務工作視為與祖國大陸對抗的工具之一，不斷強化海外僑民“臺灣身份認同”，并利用僑務政策推進“新南向政策”弱化兩岸經(jīng)貿(mào)往來，對沖祖國大陸“一帶一路”倡議。

一、重“臺僑”，輕華僑，以強化“臺灣身份認同”作為首要政治訴求

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全球共有海外華僑華人4462萬人，其中亞洲地區(qū)3203萬人，占72%；美洲867萬人，占20%；歐洲215萬人，占5%；大洋洲121萬人，占3%。全球華僑華人中，臺灣地區(qū)僑胞共有191萬人，其中美洲120萬人，占62.9%；亞洲61萬人，占32%；大洋洲4.3萬人，占2%；歐洲4.2萬人，占2%；非洲僅有1萬人，只占0.5%。“兩蔣”時期，臺灣當局鎖定的是全球華僑華人，并不特別強調(diào)臺灣地區(qū)僑民，當時的僑務政策指導方針是，“加強各地華僑間的團結，增進全體華僑福利”。但從李登輝、陳水扁時期，臺灣僑務政策就開始往“本土化”方向轉(zhuǎn)型，馬英九雖試圖扭轉(zhuǎn)，但成效有限。蔡英文在李登輝、陳水扁基礎上，進一步強化僑務工作政治取向。

(一)強化僑胞“臺灣認同”。馬英九執(zhí)政時期，在推行僑務工作時堅持“中華民國”概念，多支持認同中華民族的“中華會館”，對具有“臺獨”色彩的“臺灣裔”等概念強烈拒絕。但蔡英文上臺后，對這些極具“臺獨”色彩的概念不再禁用，刻意淡化“中華”色彩，有意凸顯“臺灣主體意識”，不斷行銷“臺灣理念”，強化臺籍僑胞對于“臺灣”的身份認同。僑務部門對允許登記的海外僑民團體要求之一即是“認同民主自由臺灣”。

為了進一步將“臺灣意識”落至實處，蔡英文上臺后，還重用頗具“臺獨”背景的人士擔任僑務部門核心部門要職。例如臺灣僑務部門負責人吳新興在陳水扁時期就被委以重任，當時擔任僑務部門副負責人，其間曾公開指責老僑領是“墻頭草”，批評老僑不支持“臺獨”。在被蔡英文重新啟用后，吳新興更進一步加碼，不斷在僑務工作中推進“去中國化”進程。例如，在海外華文教育工作層面，特別強調(diào)“要多增加閩南、客家、原住民多元化語系教材”，加強以“臺灣本土”為主體的海外僑社教育。

(二)重點扶持“臺獨”傾向僑社。臺灣“僑委會中程施政計劃書(2017-2018年度)”，核心目標就是要“強化耕耘僑區(qū)，鞏固僑社向心，匯聚友臺力量，協(xié)助當局拓展國際交流，推動‘國民外交’，擴大國際多元參與，增進國際社會對臺灣之了解與認同”，要“厚實臺灣認同”。在此理念指導下，蔡英文當局對具有“臺獨”背景的海外臺僑社團聯(lián)絡與支持力度尤其加大。例如，蔡英文曾多次會晤過主張“臺獨”理念的“臺灣人公共事務會”(FAPA)成員，并要求對方“將臺灣的聲音傳出去”。蔡英文在“出訪”過境美國期間，每次也都會專門抽出時間會晤具有“臺獨”背景的僑社組織，如“世界臺灣人大會”“北美洲臺灣客家公共事務協(xié)會”及“臺灣獨立建國聯(lián)盟”等。

對于美國的僑社如此，對于歐洲的僑社，蔡英文也同樣如此。上世紀70年代，鑒于當時島內(nèi)言論控制森嚴，很多臺僑在歐洲發(fā)起了主張“臺灣自主決定前途”的團體，“歐洲臺灣協(xié)會聯(lián)合會”(簡稱“歐臺會”)即為其中之一，至今依然堅持“臺獨”理念。2017年7月，美國《國家地理》雜志將臺灣列為“世界最佳百大旅游地”，并將之標注為“中國臺灣”。針對這一消息，“歐臺會”第一時間就向《國家地理》發(fā)起抗議，要求將臺灣“獨立”標注。針對此類具有“臺獨”傾向的社團，蔡英文也高度重視。2017年9月底，“歐臺會”舉行第47屆年會期間，蔡英文親自錄制影片祝賀，這在數(shù)百個臺灣地區(qū)僑民社團中頗為罕見。

(三)利用僑務拓展國際空間。蔡英文當局奉行“僑務是外交延伸”政策，積極利用僑務活動拓展臺灣國際活動空間。蔡英文聲稱，希望每一個在海外的臺僑“都是臺灣民間大使”，“要讓世界看到臺灣最豐富最多元的外貌”。2017年臺灣無法參與世界衛(wèi)生大會(WHA)后，在蔡英文當局幕后推動下，海外“臺僑”共舉辦各類“聲援”活動128場，媒體報道117篇，“極大地拓展了臺灣在國際媒體上的曝光度”。此外，在臺灣參與聯(lián)合國、國際民航組織、世界氣候變化大會等重要國際組織議題上，以及“邦交國”與臺灣“斷交”后，蔡英文當局也都會鼓噪全球各地具有“臺獨”背景的僑社挑釁滋事，不斷在國際社會打“悲情牌”，渲染“臺灣被打壓”假象。

二、注重從商業(yè)、文化、教育等領域全方位拉攏臺僑

蔡英文當局不斷強化僑務工作，除了想利用海外地區(qū)僑民在國際上形塑“臺灣是獨立政治實體”假象的政治目的之外，還想以僑民為橋梁，不斷強化與其他國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、文化等各個領域的關系。

(一)以臺商為載體拓展“民間外交”。臺灣僑務部門核心職責之一，就是“積極聯(lián)絡海外僑臺商，輔助開拓海內(nèi)外市場商機，整合僑臺商組織力量，提升臺灣競爭優(yōu)勢，促進臺灣與各國經(jīng)貿(mào)合作交流”。蔡英文上臺后，為加速布局“新南向政策”和吸引外商投資，尤其注重臺商在臺灣與其他各地區(qū)之間扮演的橋梁作用，要求臺商要積極地與所在地政府和社會對接。

在蔡英文當局精心組織下，2017年臺灣僑務部門聯(lián)合“世界臺灣商會聯(lián)合總會”，組團赴菲律賓拜會菲律賓政要并參訪蘇比克灣經(jīng)濟區(qū)，尋找“新南向”商機。9月，“世界臺灣商會聯(lián)合總會”還完成一本“臺商經(jīng)貿(mào)投資白皮書·越南篇”，并以“越南臺商總會”名義在越南河內(nèi)經(jīng)由“越南商工總會(VCCI)”遞交越南政府，“直接反映僑臺商在當?shù)亟?jīng)商面臨之投資與經(jīng)營障礙，并提出政策建言，進而提升臺商在當?shù)氐恼?jīng)地位”，蔡英文稱贊其是“臺商和東南亞政府建立更緊密對話的里程碑”。蔡英文稱，“目前泰國和印度德里的臺灣商會，都已經(jīng)分別與當?shù)刂髁魃虝炇鸷献鱾渫洠岆p方可以共享商業(yè)信息、深化產(chǎn)業(yè)合作”，“期待全球各地臺商組織都可以參考這種模式，協(xié)助臺灣企業(yè)挖掘更多商機，與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)建立穩(wěn)固的伙伴關系”。

目前，蔡英文當局正在積極推動“世界臺灣商會聯(lián)合總會”制定“經(jīng)貿(mào)投資白皮書·泰國篇”和“印度尼西亞篇”，并遞交所在國政府，以進一步強化與這些國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡，主要目的是“協(xié)助臺灣與對象國洽簽雙邊投資協(xié)定(BIA)和自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)等，以利于臺灣加入國際組織并拓展經(jīng)貿(mào)外交空間”。此外，僑務部門還動用多方面資源，推動“世界臺灣商會聯(lián)合總會”籌劃成立“臺商研究服務中心”，以便搭建全球臺商情資信息平臺，進一步掌握海外臺商最新進展。

(二)以“新南向”對象國為重點主攻方向。為弱化兩岸經(jīng)貿(mào)往來，蔡英文當局上臺后全力推行“新南向政策”，引導臺商往東南亞和南亞18個國家布局。僑務部門對此也積極響應，專門在“新南向”地區(qū)增聘10名“僑務委員”，“希望強化對東南亞地區(qū)臺商和僑生的聯(lián)系，為‘新南向政策’提供更大的助推力”。僑務部門2019年“施政目標與重點”中將“新南向”列為關鍵努力方向，聲稱要“配合推動新南向、五加二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策及投資臺灣——優(yōu)化創(chuàng)新事業(yè)環(huán)境方案等，引進僑臺商回臺投資，共拓全球市場”。根據(jù)蔡英文當局規(guī)劃，2018至2020年，每年要分別引進100家、120家和150家僑臺商回臺觀摩交流參觀。

為迎合蔡英文當局“新南向政策”，僑務部門在行政部門支持下專門籌措20億元新臺幣，聯(lián)合島內(nèi)三大信?；鸸餐瞥觥靶履舷蛐庞帽ＷC方案”，以為赴東南亞和南亞臺商提供更多金融支持服務。2017年，基金為赴“新南向”對象國臺商承保290次，累積保證金額6780萬美元，協(xié)助臺商臺僑融資9443萬美元，分別較前一年度成長58%、23%和19%。在蔡英文當局推動下，臺灣銀行業(yè)也加緊在“新南向”對象國布局，目前已有8家銀行在東南亞設點。

(三)積極拉攏青年僑胞，培植國際“友臺新生力量”。臺灣當局向來重視對年輕海外僑胞的培養(yǎng)，通過設置獎學金、提供醫(yī)療保險、補助緊急救助金等方式，60多年來共吸引12萬僑生赴臺留學，在全球成立116個“留臺校友組織”，主要分布于馬來西亞、泰國、菲律賓、文萊、印度尼西亞等國家和地區(qū)，已經(jīng)成為“臺灣與各國關系的堅定支持者”和“臺商拓展海外市場的尖兵力量”。蔡英文當局也注重積極拉攏年輕臺僑，近兩年僑務部門施政方針之一，就是“培養(yǎng)僑青新生代，落實僑社新舊傳承，鼓勵僑社新世代青年相互交流，協(xié)輔僑團傳承發(fā)展”。根據(jù)臺灣當局整體評估和未來規(guī)劃，2017至2020年，以僑務部門為主體的海外聯(lián)絡機構對接的海外青年僑胞數(shù)量分別為6萬、6.3萬、6.6萬和6.9萬。

為進一步爭取年輕海外僑胞對臺灣的好感和認同，蔡英文當局還通過“攬才、育才、留才、用才”計劃，“擴大招收僑生，積極鼓勵華裔子女來臺就業(yè)就學”，目前在臺留學僑生人數(shù)最多的國家分別為馬來西亞3548人、越南533人和印度尼西亞451人，約占各國在臺留學僑生總數(shù)66.2%，9.9%和8.4%。臺灣當局還積極鼓勵僑生留臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)，借此填補臺灣產(chǎn)業(yè)人才和海外營銷布局需求，“結合跨部會資源，將臺灣打造為華裔人才培育中心，充實臺灣人力資源，補充人力缺口”。僑務部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，通過各種政策優(yōu)惠、名額配置等方式，2014年7月至2018年6月，臺灣共吸引3960名僑生留臺工作，其中馬來西亞2481人(62.65%)，印度尼西亞319人 (8.06%)，越南 95人 (2.4%)。僑務部門稱，“以僑生為代表的新住民已經(jīng)成為臺灣成長最快速的新興群體，這些新世代除與全球各國具有極深的關聯(lián)性，更具有天生的雙語優(yōu)勢，也是將來推展公共外交和臺商海外布局的重要骨干資源”。

三、主要影響

蔡英文當局在制定和推行各項僑務政策時，其著眼點并不是僑務本身，而是以“僑務服務政務”為導向，不斷加速在僑務工作中的政治化特別是“去中國化”進程，勢將產(chǎn)生多方面深層影響。

(一)將會對海外僑胞的身份認同產(chǎn)生嚴重誤導作用。蔡英文上臺后，完全放棄馬英九時期“兩岸僑務休兵”政策，不斷強化與祖國大陸“僑務對抗”意識，積極對祖國大陸海外僑務工作進行情資搜集。對此，臺灣當局也毫不避諱，僑務部門負責人吳新興曾表示，“中國近來不斷加強對海外僑社僑團的統(tǒng)戰(zhàn)工作，對此僑委會都有充分掌握，會不定期地把相關情資和分析報告呈遞給上級單位”。為進一步防止臺灣地區(qū)僑胞向祖國大陸靠攏，蔡英文當局還不斷加大對相關人員的懲戒力度，2017年解聘11名赴祖國大陸參訪的“僑務榮譽職人員”，包含4名“僑務顧問”、3名“僑務咨詢委員”、2名“僑務委員”和2名“僑務促進委員”。蔡英文當局此舉最主要目的是制造寒蟬效應，恐嚇其他僑胞，防止其與祖國大陸關系過于密切。

(二)或?qū)⒎稚⒅腥A文化的海外傳播效應。臺灣當局高度重視與海外僑胞的文化連接，強調(diào)“無僑教即無僑務”，1985年就在舊金山成立第一個專門為海外僑民提供文化服務的“文教服務中心”，目前已在全球設立17個文教服務中心和19個臺灣地區(qū)僑胞服務據(jù)點，并意圖將之打造為“展現(xiàn)臺灣多元文化的櫥窗”，每年向這些機構捐贈60萬冊相關教材。

蔡英文執(zhí)政后，繼續(xù)強化對海外僑民的“文化軟實力”滲透，并借此強化海外僑胞對臺灣文化和臺灣身份的認同，蔡英文對僑務部門制定的任務之一，即是“健全僑教根基，強化主流連接，整合虛實資源，營造全球僑教社群，深耕多元文化，營銷臺灣文化軟實力”。由此可以看出，蔡英文當局在推行海外僑民教育時，重點凸顯的是“臺灣文化”，而非此前“兩蔣”和馬英九時期堅持的“中華文化”，這對于中華文化的對外傳播勢必會帶來沖散效應。

(三)或?qū)ψ鎳箨憽耙粠б宦贰背h帶來潛在干擾。馬英九執(zhí)政時期對“一帶一路”倡議高度期許，2015年5月曾表態(tài)稱，“必須不計毀譽地爭取參與‘一帶一路’建設和亞投行，才能為臺灣尋找到一條出路”。臺灣大陸事務主管部門等也都積極行動，極力爭取成為亞投行“創(chuàng)始成員”和“完整成員”。?；鶗麻L林中森等也都大力推銷“一帶一路”，公開贊揚“一帶一路”倡議是“新藍海商機”，“希望臺商要珍惜機會，不要缺席”。

但蔡英文上臺后，并未“馬規(guī)蔡隨”，對“一帶一路”倡議明顯進行冷處理，甚至是負面抹黑。不但如此，蔡英文當局還多次慫恿海外僑胞不要參與“一帶一路”，例如臺灣僑務部門報告就稱，“‘一帶一路’建設風險極大，臺商應避免參與，防止出現(xiàn)兇險”。海外僑胞大多在海外經(jīng)營多年，具有豐富的在地化經(jīng)驗，也是“一帶一路”倡議可以倚重的重要力量。蔡英文當局不斷阻撓海外僑胞特別是臺商參與其中，而且其著力布局的“新南向政策”也與“一帶一路”倡議在部分地區(qū)存在區(qū)域重合現(xiàn)象，這可能會給“一帶一路”倡議帶來潛在的干擾風險。