■ 陳詠江

8月19日，中國國民黨召開第二十屆第二次全體黨員代表大會。這是國民黨痛失執(zhí)政權(quán)、立法權(quán)，遭遇民進(jìn)黨一連串追殺后，年底“九合一”選舉前的一次關(guān)鍵會議。會議過程中，國民黨極力營造重整旗鼓的選戰(zhàn)氣勢，將贏得選舉重返執(zhí)政與通過“反空污、反核食、反深澳電廠”三項“公投”作為當(dāng)前主要政治任務(wù)，并修改黨章，討論黨內(nèi)提名等制度。此次全代會呈現(xiàn)出與以往諸多不同之處，既展現(xiàn)了國民黨上下求勝的強烈訴求，也反映出轉(zhuǎn)型中的國民黨生存不易、發(fā)展艱辛問題。

全代會概況

全代會延續(xù)第二十屆第一次全體黨員代表大會“革新團結(jié)、重返執(zhí)政”主軸，重點訴求“拼經(jīng)濟、顧生活”作為年底選戰(zhàn)策略。具體而言，會議包括以下主要內(nèi)容：

一是營造團結(jié)選戰(zhàn)氣勢。為“九合一”選舉選戰(zhàn)營造團結(jié)氛圍是會議主要議題，在黨主席吳敦義主持下，國民黨歷任黨主席包括連戰(zhàn)、吳伯雄、馬英九、朱立倫、洪秀柱等，以及前立法機構(gòu)負(fù)責(zé)人王金平等黨內(nèi)大佬均悉數(shù)到齊，與國民黨22個黨籍候選人集中聯(lián)合造勢。吳敦義先后發(fā)表“22縣市長候選人都是強棒”“2018要耳目一新、贏取各方信心”“革新團結(jié)、重返執(zhí)政、邁向成功勝利”等三篇圍繞選舉的致辭，重批蔡英文當(dāng)局施政狀況百出，“治安差、經(jīng)濟差、社會差、兩岸也差”。會議安排并通過國民黨秘書長曾永權(quán)所做“黨務(wù)工作報告”，新任立法機構(gòu)黨團總召江啟臣所做“黨團工作報告”，以及國民黨行管會主委邱大展所做“財務(wù)工作報告”，就國民黨如何應(yīng)對民進(jìn)黨當(dāng)局政治追殺、力拼年底勝選具體規(guī)劃做相應(yīng)闡述。會議還特別強化國民黨共同集體意識，安排現(xiàn)場黨員背誦中國國民黨黨員守則、唱誦具有大中華意涵的歌曲。

二是通過國民黨當(dāng)前政治任務(wù)案。國民黨將兩項政治任務(wù)案作為存續(xù)與再起關(guān)鍵所在：首先是重返執(zhí)政，以贏得年底“九合一”選舉為目標(biāo)，爭取實現(xiàn)包括縣市長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市區(qū)長、村里長及縣市議會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市民代表等各項席次最大化，強化鞏固國民黨基層發(fā)展力量。其次是推動并通過國民黨發(fā)起的“反空污、反核食、反深澳電廠”三項“公投”，配合年底選舉造勢，沖高得票。

三是修改黨章。具體包括：首先，增加全代會解釋黨章的權(quán)力。國民黨出現(xiàn)過馬英九曾三次連任黨主席引發(fā)的爭議，以及臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人不得兼任黨主席引發(fā)的爭議，當(dāng)時黨中央曾經(jīng)自行解釋黨章反而造成爭議擴大，不利于政黨形象與黨內(nèi)團結(jié)，此次全代會明確關(guān)于黨章制度的任何疑義，均須全代會解釋，全代會閉會期間，則由中央委員會執(zhí)行。其次，限制退黨參選。由于國民黨年底選舉已出現(xiàn)多位黨員退黨參選情況，按照現(xiàn)行制度，這些退黨參選的人明年又能恢復(fù)黨籍爭取立法機構(gòu)選舉提名，黨紀(jì)處分并不構(gòu)成真正威脅。對此，全代會嚴(yán)定退黨罰則，延長恢復(fù)黨籍申請期間。黨員若主動退黨會被清查是否存在參選公職，是否為其他政黨候選人站臺等行為，查實后會被撤銷或開除黨籍，前者申請恢復(fù)黨籍期限為3年，后者為6年。最后，配合“政黨法”修改調(diào)整相關(guān)黨內(nèi)規(guī)定。首次將國民黨青天白日黨徽列入黨章，并載明中央黨部設(shè)立于臺北市。增訂黨主席參選人資格排黑排貪條款，修訂經(jīng)費籌措來源，不再納入黨營事業(yè)收入。修訂會計財務(wù)規(guī)定，明確財務(wù)決算書表須經(jīng)全代會通過。將入黨年齡由現(xiàn)行的15歲上修為16歲。此外，還根據(jù)新“政黨法”增訂了國民黨的解散以及合并事項規(guī)定。

四是討論不分區(qū)民意代表提名。全代會黨代表提案討論議程部分是普通黨代表表達(dá)心聲與利益關(guān)切主要手段，此次全代會議案數(shù)量不多，共7項，主要聚焦在不分區(qū)民意代表提名限制部分。首先，針對朱立倫黨主席任內(nèi)提名的政治組不分區(qū)民意代表黃昭順、吳志揚等人拒絕出戰(zhàn)原本規(guī)劃的高雄、桃園等艱苦選區(qū)，以及常年坐享其成卻不參與選戰(zhàn)的王金平等，中常委曾文培提案要求，未來不分區(qū)民意代表僅能任一屆，還應(yīng)負(fù)起經(jīng)營地方的責(zé)任，并不得拒絕黨中央征召參選。其次，針對朱立倫黨主席任內(nèi)不分區(qū)民意代表提名淪為派系分賬，尤其是曾與蔡英文密切互動、力挺“同性婚姻”、屢屢引發(fā)黨內(nèi)不滿的許毓仁也能當(dāng)上不分區(qū)民意代表，中央委員許長輝提案，將原本中央委員只要不同意票數(shù)未過半，被提名人就獲得通過的規(guī)定，改為必須同意票數(shù)過半才能通過。這兩項關(guān)于不分區(qū)民意代表提名的黨代表提案引發(fā)現(xiàn)場黨代表高度共鳴，提案黨代表一度要求現(xiàn)場表決提案而非依照慣例交給中常會研議。因為針對這類爭議性高的提案，中常會的研議通常是束之高閣或久拖不決、不了了之。來自屏東、臺南的黨代表還要求黨中央給艱困選區(qū)保留不分區(qū)民意代表名額，并點名批評高雄的黃昭順、王金平顧不上臺南、屏東的選民服務(wù)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貒顸h議員無法為選民謀利，只能借助民進(jìn)黨民意代表向上申訴，無法挺直腰板面對民進(jìn)黨地方政府。此外，其他黨代表提案中較有影響力的還有增設(shè)海外黨代表中常委保障名額制度，因為此次海外黨代表出席率是所有黨部中最高的，且海外黨代表的捐款也是國民黨失去黨產(chǎn)后的重要來源，因此海外黨代表的聲音在此次會議中被明顯放大。另外，還有提案針對國民黨黨主席選舉容易出現(xiàn)人頭黨員的問題，提案要求黨代表選舉資格從4個月改回1年。這些提案均被送交中常會研議。

五是重申“一中各表的九二共識”。吳敦義再度還原“九二共識”歷史事實，“1992年達(dá)成兩岸都堅持一個中國原則，對于它的意涵，雙方同意用口頭聲明方式各自表述”，稱這就是“一中各表的九二共識”。此外，吳敦義還背誦古文《禮運·大同篇》，稱其為中華民族子孫及中華文化共同的夢與理想，并特意批評蔡英文當(dāng)局的“文化臺獨”，指出修訂歷史課綱缺乏正當(dāng)性，強調(diào)臺灣是“中華民族不可分割的一部分”。

全代會透露的訊息

一是國民黨展現(xiàn)振衰起弊積極訊號。首先，國民黨上下急欲擺脫困境的氛圍濃厚。從此次全代會順利完成團結(jié)造勢過程來看，黨內(nèi)大佬雖有齟齬，但對于打贏年底選戰(zhàn)的階段性目標(biāo)是高度一致的。而支持者由于被蔡英文當(dāng)局清算打壓，也都憋著一股勁，“上下同所欲”，想要在年底選舉中教訓(xùn)民進(jìn)黨。其次，“公投”綁選舉有利于催票。國民黨推動的“反空污、反核食、反深澳電廠”三項“公投”都是民生議題，“反核食”是針對所有普通民眾關(guān)心的食品安全問題，“反空污”針對臺中及中部相關(guān)縣市火力發(fā)電引發(fā)的嚴(yán)重空氣污染，“反深澳電廠”針對新北可能新設(shè)燃煤發(fā)電廠，而臺中、新北都是選戰(zhàn)指標(biāo)縣市，“公投”很可能成為決定勝負(fù)的催化劑。最后，國民黨選情整體向好。全代會前內(nèi)部評估顯示，有12個縣市處于領(lǐng)先，膠著的有4個縣市，落后的有6個。無論如何，選戰(zhàn)成績都只會比現(xiàn)在要好，不同的是小勝與大贏的區(qū)別。

二是國民黨雖然求穩(wěn)，但藏有隱憂。全代會上，高雄市市長候選人韓國瑜與新北市市長候選人侯友宜現(xiàn)場人氣最高，而之前被視為選戰(zhàn)勝負(fù)指標(biāo)區(qū)的臺北、臺中，無論是臺北市市長候選人丁守中還是臺中市市長候選人盧秀燕均未表現(xiàn)出明顯的翻轉(zhuǎn)氣勢。全代會在新北而非中部召開，定調(diào)“新北是存亡之戰(zhàn)、臺中是勝負(fù)之戰(zhàn)、高雄是翻天覆地之戰(zhàn)”，最終回防新北，就是求穩(wěn)。主要是國民黨隱憂仍多，存在輸不起的壓力：首先，對蔡英文的不滿并未轉(zhuǎn)移到對國民黨的期待。這種廣泛存在于中間選民及年輕世代中的心態(tài)讓國民黨處境尷尬，很多縣市只能冀望對手得票下降來贏得選舉。其次，國民黨支持者熱情也沒有充分激發(fā)。雖然國民黨支持者尤其是軍公教被壓抑很厲害，但從此次全代會出席率不高以及代表反響不熱烈來看，國民黨支持者的投票行為仍有很大變數(shù)。最后，高層暗斗與分裂參選等仍然嚴(yán)重。會議全過程，吳敦義與馬英九、朱立倫、洪秀柱幾乎沒有互動，而朱立倫卻與洪秀柱擁抱，與馬英九交談，人氣勝過有主場優(yōu)勢的吳敦義。第一天黨代表發(fā)言炮打黨中央，與第二天中評會擁戴黨中央的場景形成鮮明對比，表明國民黨高層內(nèi)部權(quán)力斗爭仍然暗潮涌動。同時，國民黨在選情看好的新竹縣、嘉義市以及選情已經(jīng)很糟糕的桃園市等都出現(xiàn)分裂參選狀態(tài)，反映國民黨中央顧此失彼的窘境。

三是國民黨轉(zhuǎn)型壓力極重。首先，缺錢給國民黨帶來巨大挑戰(zhàn)。由于黨產(chǎn)被追殺，需要負(fù)擔(dān)巨額人事費用的國民黨組織幾乎陷入癱瘓，全代會史上最寒酸，僅提供80元新臺幣盒飯，并進(jìn)行現(xiàn)場義賣與小額捐款。吳敦義每個月需要至少募款2000萬元新臺幣才能維持基本黨務(wù)運作，在募款上耗掉極大精力。黨內(nèi)公職屢屢因為募款壓力大而主動辭職。國民黨為了避免繳納巨額賄選罰款，要求參選人簽署清白參選切結(jié)書，承諾若賄選被判刑，愿意支付高額“違約金”。這一規(guī)定使得許多長期打著國民黨旗號參選的基層候選人不得不以無黨籍身份參選，以國民黨身份參選村里長的人數(shù)銳減1500多人，從而極大限制了國民黨基層組織發(fā)展。其次，黨中央權(quán)威受極大沖擊。國民黨中央在此次全代會上遭遇黨代表毫不留情的公然挑戰(zhàn)，首次出現(xiàn)黨代表不顧主持人安排就直接沖上臺發(fā)言的情況，首次大量出現(xiàn)黨代表采取要求現(xiàn)場投票、點名批評黨內(nèi)大佬、要求分配保障名額等比較直接、強烈的手段來爭取所代表地區(qū)或黨部利益。最后，兩岸路線潛藏分歧。吳敦義修正了洪秀柱的“一中同表”，在選舉中遭遇到的綠營攻擊可能減少，但吳敦義將“一中各表”放在“九二共識”前面，不同于馬英九強調(diào)“九二共識”淡化“一中各表”的論述，在凝聚藍(lán)營支持者的力道方面明顯遜色不少，也反映黨內(nèi)不同派別在兩岸路線上仍有很大分歧。