劉國(guó)永

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對(duì)新時(shí)代群眾體育發(fā)展的若干思考

劉國(guó)永

國(guó)家體育總局 群眾體育司, 北京 100763

習(xí)近平總書記指出，全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，人民身體健康是全面建成小康社會(huì)重要內(nèi)涵。系統(tǒng)梳理了改革開放以來(lái)的群眾體育發(fā)展歷程，結(jié)合系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論，緊密聯(lián)系體育工作實(shí)際，從中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代這一歷史命題入手，提出了新時(shí)代群眾體育發(fā)展的時(shí)間界定及主要特征。同時(shí)直面問題，對(duì)如何發(fā)展新時(shí)代群眾體育，提出了具體的路經(jīng)和方案構(gòu)想。

新時(shí)代；群眾體育；發(fā)展

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是十九大報(bào)告的靈魂和主線，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為我們黨的指導(dǎo)思想是黨的十九大的歷史性貢獻(xiàn)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義體育事業(yè)發(fā)展指明了方向，提出了要求。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是黨的十九大做出的一個(gè)重大政治判斷，這一判斷明確了我國(guó)發(fā)展新的歷史方位，為我們深刻把握當(dāng)代中國(guó)發(fā)展變革的新特征，提供了時(shí)代坐標(biāo)和科學(xué)依據(jù)。準(zhǔn)確界定和深入思考新時(shí)代群眾體育發(fā)展的內(nèi)涵，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步明確新時(shí)代群眾體育發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略布局、路徑舉措等，對(duì)于加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1 新時(shí)代群眾體育發(fā)展的主要內(nèi)涵

1.1 新時(shí)代群眾體育發(fā)展的時(shí)間界定

要界定新時(shí)代群眾體育，就必然要和我國(guó)社會(huì)所處的歷史方位相聯(lián)系。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，是我國(guó)社會(huì)發(fā)展新的歷史方位。這個(gè)新時(shí)代既與改革開放近40年來(lái)的發(fā)展一脈相承，又有很大的不同，面臨許多新情況、新特點(diǎn)?；谶@樣一個(gè)基本歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)需要，我們把改革開放以來(lái)的群眾體育劃分為兩個(gè)階段。十一屆三中全會(huì)以來(lái)到十八大為一個(gè)發(fā)展階段。這個(gè)階段的主要標(biāo)志是國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《全民健身?xiàng)l例》，并形成了按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃周期印發(fā)全民健身計(jì)劃的制度，建立了國(guó)家、省、市、縣級(jí)人民政府層層制定印發(fā)全民健身實(shí)施計(jì)劃的頂層設(shè)計(jì)體系。十八大以來(lái)，群眾體育發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，明確提出將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合。黨的十九大報(bào)告提出廣泛開展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，這在歷次黨代會(huì)報(bào)告中是第一次，作為體育事業(yè)重要基礎(chǔ)的群眾體育，其任務(wù)和作用更加凸顯。這種劃分既符合新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史方位，也有利于我們?cè)诰唧w工作推動(dòng)中，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的自覺性和堅(jiān)定性。

1.2 新時(shí)代群眾體育發(fā)展的主要內(nèi)涵

筆者認(rèn)為，新時(shí)代群眾體育發(fā)展不是簡(jiǎn)單套用一個(gè)概念，而應(yīng)該有豐富的思想內(nèi)涵和具體目標(biāo)任務(wù)。要站在新的歷史起點(diǎn)，面對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，對(duì)群眾體育發(fā)展做出戰(zhàn)略考量和整體謀劃，其主要內(nèi)涵應(yīng)該包括以下三個(gè)方面：

1. 充分認(rèn)識(shí)十八大以來(lái)群眾體育取得的重大進(jìn)展。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對(duì)體育工作高度重視，把推動(dòng)全民健身作為滿足人民群眾追求美好生活的重要舉措，提出了一系列新理念、新思想、新要求，作出了一系列新規(guī)劃、新決策、新部署，群眾體育領(lǐng)域所取得的成就成為黨和國(guó)家全方位、開創(chuàng)性、歷史性成就的重要組成部分。十八大以來(lái)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》的出臺(tái)，明確將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為群眾體育的改革發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。在以實(shí)施全民健身“五年計(jì)劃”為主要載體，深入貫徹《全民健身?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，2016年，國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)建立了全民健身工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，這是全民健身工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制的重大創(chuàng)新。通過實(shí)施全民健身計(jì)劃，截止到2015年，我國(guó)經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)近4億，占比超過34%，城鄉(xiāng)居民達(dá)到國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)合格以上的人數(shù)比例為90%，基本公共體育服務(wù)水平得到提升。截至2016年底，我國(guó)體育場(chǎng)地已超過195.7萬(wàn)個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.63 m2，全國(guó)各市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）已經(jīng)普遍建有體育場(chǎng)地，配有體育健身設(shè)施。全國(guó)縣及以上地區(qū)體育總會(huì)平均覆蓋率達(dá)到72%，全民健身站點(diǎn)平均已達(dá)到每萬(wàn)人3個(gè)。經(jīng)過培訓(xùn)的社會(huì)體育指導(dǎo)員超過200萬(wàn)人，全國(guó)公益社會(huì)體育指導(dǎo)員比例超過了1.5‰的標(biāo)準(zhǔn)。

2. 深刻分析人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要在群眾體育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從全民健身來(lái)說(shuō)，主要是公共體育服務(wù)供給不充分和需求之間的矛盾。一方面，中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐給群眾體育發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。自改革開放以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其在經(jīng)濟(jì)方面，一舉成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)國(guó)際一般規(guī)律，當(dāng)人均GDP高于5 000美元時(shí)，靜態(tài)精神需求（如游戲、電影等）不斷提升并逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，當(dāng)人均GDP高于7 000美元時(shí)，動(dòng)態(tài)精神需求（運(yùn)動(dòng)、旅游等）不斷豐富。當(dāng)前我國(guó)人均GDP已達(dá)到 8 000多美元，人們對(duì)健身的需求迅猛發(fā)展，在需求的層次上、類型上，較以往有很大不同，尤其是個(gè)性化的健身需求日益增多，并越來(lái)越追求科學(xué)化、品質(zhì)化；在健身目的上，已不再局限于強(qiáng)身健體，健身已成為人們?nèi)粘Ｉ钪写龠M(jìn)溝通交流、放松心情、休閑娛樂的重要選擇；在健身時(shí)間上，隨著社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)、工作生活節(jié)奏加快呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，即通常固定1～2 h完整的鍛煉時(shí)間較少，臨時(shí)性、碎片化的鍛煉時(shí)間增多；對(duì)健身場(chǎng)地設(shè)施的要求也越來(lái)越高。另一方面，群眾體育涉及人群廣，包括幼兒、青少年、中青年、老年人以及殘疾人、城市外來(lái)務(wù)商務(wù)工人員等，同時(shí)，我國(guó)地域遼闊，民族眾多，東西南北無(wú)論是氣候、經(jīng)濟(jì)、自然人文環(huán)境，還是生活習(xí)俗都有很大不同。再加上群眾體育工作歷來(lái)相較于文化、教育、衛(wèi)生工作處于弱勢(shì)，政府重視和投入都不夠，很容易造成群眾體育發(fā)展不平衡。因此，如何加大公共體育服務(wù)供給，充分滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的健身健康需求，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，是新時(shí)代賦予群眾體育工作者的歷史使命。

3. 始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確新時(shí)代群眾體育發(fā)展的戰(zhàn)略布局和思路舉措，形成可操作、可持續(xù)的時(shí)間表和路線圖。第一階段，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)的決勝期。我們要緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照國(guó)務(wù)院《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》和《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》對(duì)群眾體育發(fā)展提出的目標(biāo)任務(wù)和具體要求，建立起與小康社會(huì)相適應(yīng)的全民健身公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)均等化；完成全民健身和全民健康深度融合的初步探索，同步推出一批有代表性的健身健康品牌人物、品牌故事、品牌項(xiàng)目，使全民健身成為小康社會(huì)民生工作的國(guó)家名片。第二階段，從2020—2035年，按照基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的總體要求，在上一階段全民健身和全民健康深度融合探索的基礎(chǔ)上，在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念下，對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，在全世界率先形成健康促進(jìn)服務(wù)體系。同時(shí)，不斷研發(fā)和推出健身、健康新理念和新方法，形成系統(tǒng)的科學(xué)健身指導(dǎo)方案。加大科技在全民健身工作中的廣泛應(yīng)用，使全民健身服務(wù)更高效、更便捷、更貼心，實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化。建立全民健身激勵(lì)體系，發(fā)揮全方位激勵(lì)作用，加大激勵(lì)力度，鼓勵(lì)人民群眾愛鍛煉、勤鍛煉、文明互助鍛煉，形成健康文明生活方式，實(shí)現(xiàn)全面健康。另外，通過全民健身國(guó)際交流，推出一批中國(guó)理念、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)模式，并在國(guó)際健身健康領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動(dòng)全民健身走向世界大眾體育舞臺(tái)的中心。第三階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，豐富完善健康促進(jìn)服務(wù)體系和中國(guó)理念、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)模式，積極開展大眾體育文化交流，形成普適性的國(guó)際共識(shí)、世界標(biāo)準(zhǔn)、全球模式，引領(lǐng)世界發(fā)展方向，成為世界大眾體育的標(biāo)桿，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)做出貢獻(xiàn)。

2 當(dāng)前我國(guó)群眾體育發(fā)展存在的主要問題及原因

2.1 存在的主要問題

1. 全民健身發(fā)展依然不平衡。一是地區(qū)間發(fā)展不平衡，西部地區(qū)總體發(fā)展水平依然相對(duì)落后于東部和中部地區(qū)。二是城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡，城市在參加體育鍛煉的人數(shù)、體育場(chǎng)地設(shè)施、體育組織網(wǎng)絡(luò)和體育活動(dòng)開展等方面，要優(yōu)于同地域的農(nóng)村地區(qū)。至2014年底，全國(guó)16歲以上（不含在校學(xué)生）城市居民經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例比2007年提高了6.7%，而農(nóng)村居民只提高了5.4%。三是體育健身的參與人群不平衡。健身人群仍然主要集中在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心集鎮(zhèn)，集中在老年人和婦女，農(nóng)村地區(qū)以及中青年群體、企事業(yè)單位職工的全民健身意識(shí)相對(duì)薄弱，學(xué)生在校期間每天鍛煉1 h還未完全落實(shí)。四是全民健身工作在地區(qū)、部門、行業(yè)之間的重視程度不平衡，認(rèn)識(shí)普遍不到位。五是政府主導(dǎo)和社會(huì)力量參與不平衡。全民健身工作所取得的成效主要得益于政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮，而資源豐富、潛力巨大的社會(huì)力量作用還沒有充分發(fā)揮。六是群眾急迫的運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康需要同堅(jiān)持科學(xué)健身、持續(xù)健身不平衡，群眾普遍健康愿望強(qiáng)烈，逐步認(rèn)識(shí)到運(yùn)動(dòng)能促進(jìn)健康，但往往不能結(jié)合自己實(shí)際選擇健身項(xiàng)目科學(xué)健身，或急于見效果，還沒有成為生活方式。

2. 全民健身公共服務(wù)體系尚需完善。一是公共財(cái)政的投入較低，經(jīng)費(fèi)投入依賴體育彩票公益金的局面尚未改變。2013年全國(guó)地方財(cái)政投入用于全民健身170.21億元，其中財(cái)政撥款105.72億元，彩票公益金64.49億元。全國(guó)全民健身事業(yè)經(jīng)費(fèi)人均為6.16元。二是體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)和使用與群眾的需求還存在較大差距，尤其是廣大農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不僅沒有室內(nèi)健身場(chǎng)所，戶外的體育設(shè)施也相對(duì)簡(jiǎn)陋，數(shù)量和種類都偏少。公共體育場(chǎng)館和學(xué)校體育設(shè)施對(duì)社會(huì)開放程度和利用率依然不高。全國(guó)公共體育場(chǎng)館平均開放率為86%，還有7個(gè)省（區(qū)、市）開放率在80%以下。全國(guó)有15個(gè)省（區(qū)、市）學(xué)校體育場(chǎng)地開放率在50%以下，只有5個(gè)?。▍^(qū)、市）學(xué)校體育場(chǎng)地開放率在80%以上。新建小區(qū)配套體育設(shè)施實(shí)行“同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用”的政策落實(shí)不到位，沒有預(yù)留健身用地、健身場(chǎng)地面積減少、設(shè)置不合理等問題還比較突出。三是利用現(xiàn)代信息技術(shù)整合全民健身資源、普及科學(xué)健身知識(shí)、推廣科學(xué)健身方法、提供健身咨詢服務(wù)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制等方面仍然是短板。

3. 群眾體育的多元功能和綜合價(jià)值沒有得到充分體現(xiàn)。群眾體育發(fā)展還局限在體育系統(tǒng)內(nèi)，群眾體育的教育功能、社會(huì)功能、文化價(jià)值，特別是健康促進(jìn)的特殊作用，還沒有得到彰顯。一方面，源于對(duì)群眾體育的多元價(jià)值認(rèn)識(shí)不充分。2016年，茍仲文局長(zhǎng)在體育工作座談會(huì)上明確提出，體育不只是賽場(chǎng)奪金或強(qiáng)身健體，更具有促進(jìn)素質(zhì)教育、文化繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、民族團(tuán)結(jié)的多元功能。另一方面，群眾體育的多元功能和綜合價(jià)值發(fā)揮不夠。體育社會(huì)組織形式靈活，自發(fā)性強(qiáng)，但體育社會(huì)組織合法化難（大量的合法體育社會(huì)組織都普遍有官辦色彩，但活躍度低），大量的非政府組織和網(wǎng)絡(luò)組織活躍在群眾身邊。在全民健身活動(dòng)中，人們行為方式和價(jià)值觀念容易相互影響相互感染，是一個(gè)重要的意識(shí)形態(tài)宣傳陣地。善加引導(dǎo)，群眾體育不僅會(huì)成為豐富百姓余暇生活、調(diào)節(jié)社會(huì)情感、提高公民素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和意識(shí)形態(tài)安全的最直接有效的方式，還會(huì)成為講好中國(guó)故事、傳播中國(guó)聲音、提升國(guó)家形象和影響力的最佳渠道。

2.2 原因簡(jiǎn)析

當(dāng)前群眾體育發(fā)展存在的問題，原因是多方面的。從客觀上講，與我們所處的社會(huì)主義初級(jí)階段不平衡不充分的發(fā)展水平有很大關(guān)系。一方面，體育健身、健康、娛樂、休閑是精神文化層面的需求，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有很強(qiáng)的相關(guān)性。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均GDP收入超過7 000美元，運(yùn)動(dòng)健身需求和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道。這幾年井噴式的馬拉松賽事活動(dòng)現(xiàn)象（2014年中國(guó)馬拉松賽事數(shù)量為51場(chǎng)，2015年馬拉松賽事官方注冊(cè)場(chǎng)次達(dá)到134場(chǎng)，2016年注冊(cè)的馬拉松賽事翻番達(dá)到328場(chǎng)，2017年預(yù)計(jì)超過500場(chǎng)），就是一個(gè)很好的例證。另一方面，由于我國(guó)人口眾多，地區(qū)、城鄉(xiāng)差異較大，政府提供全民健身基本公共服務(wù)的能力有限，發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出。從主觀原因講，傳統(tǒng)的體育發(fā)展方式還沒有徹底改變，群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化還沒有得到應(yīng)有的重視。對(duì)群眾體育的認(rèn)識(shí)仍然停留在強(qiáng)身健體和為競(jìng)技體育培養(yǎng)人才的層面，各級(jí)政府和體育部門對(duì)全民健身工作的重視還不夠，資源的配置、人力的投入明顯不足。群眾體育發(fā)展沒有跳出傳統(tǒng)的競(jìng)技體育發(fā)展模式，仍然局限在依靠系統(tǒng)內(nèi)推動(dòng)，群眾體育的多元功能和綜合價(jià)值沒有得到很好的發(fā)揮。因此，相對(duì)于競(jìng)技體育發(fā)展，群眾體育的頂層設(shè)計(jì)、理論研究和方法手段仍然落后，成為體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的短板。

3 發(fā)展我國(guó)新時(shí)代群眾體育的思路和對(duì)策

3.1 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義體育思想為引領(lǐng)，推動(dòng)群眾體育全面發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)體育工作高度重視，習(xí)近平總書記就體育工作作出重要指示批示120多次，發(fā)表重要講話、重要論述15次。習(xí)近平總書記關(guān)于體育的重要論述、重要指示批示精神系統(tǒng)形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義體育思想，為體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供了根本遵循。習(xí)近平體育思想的核心要義是：體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)是中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分；以人民為中心是體育事業(yè)發(fā)展的根本宗旨；建設(shè)健康中國(guó)是體育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)所在；改革創(chuàng)新是體育事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力；尊重規(guī)律是體育事業(yè)發(fā)展改革的重要原則；中華體育精神是凝聚13億中華兒女的磅礴力量。

1. 堅(jiān)持以人民為中心，促進(jìn)群眾體育共享發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展以人民為中心的體育，就是要把滿足人民健身需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為群眾體育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人的全面發(fā)展的核心內(nèi)容是人的綜合素質(zhì)的全面提升，包括人的品德、能力、身體的發(fā)展等，而這離不開全民健身和全民健康兩大核心要素。在2016年國(guó)家體育總局代國(guó)務(wù)院研制新周期全民健身計(jì)劃時(shí)，對(duì)全民健身、全民健康進(jìn)行了明確界定。全民健身是一項(xiàng)面向全體人民，通過鼓勵(lì)身體活動(dòng)、倡導(dǎo)科學(xué)健身、形成健康文明生活方式，以增強(qiáng)人的體質(zhì)、服務(wù)于人的全面健康、促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，以豐富人民群眾精神文化生活、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、提升國(guó)家民族綜合實(shí)力為追求的體育事業(yè)。全民健康是指全體人民的健康。全體人民包括各民族人民和男女老幼各類人群。健康是指人的全面健康，它具體是指人的身體、心理、道德健康和社交能力四個(gè)方面的綜合健康狀態(tài)。健身是積極促進(jìn)健康的最主要途徑，也是必備的條件。一個(gè)人只有身體、心理、道德和社交都健康了，才是一個(gè)全面健康的人。只有成為這樣的人，才能更好地在家庭、單位、社會(huì)擔(dān)負(fù)起義務(wù)和責(zé)任，弘揚(yáng)正能量，更好地為建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。為此，我們只有從積極維護(hù)和發(fā)展最廣大人民群眾切身根本利益出發(fā)，不斷滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的健身需求，讓廣大人民群眾享有健身的機(jī)會(huì)，通過人人健身，實(shí)現(xiàn)人人健康、人人幸福。

2. 推進(jìn)體制機(jī)制改革，促進(jìn)群眾體育創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。圍繞新時(shí)代群眾體育工作特點(diǎn)，要抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶給群眾體育領(lǐng)域的創(chuàng)新機(jī)遇，加大管理體制機(jī)制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式，構(gòu)建一個(gè)扁平化、高效率，直接面向群眾服務(wù)的全民健身管理服務(wù)新模式、新機(jī)制。充分發(fā)揮各有關(guān)部門、智庫(kù)、社會(huì)組織等力量，打破全民健身是體育部門的事的認(rèn)識(shí)，努力形成新時(shí)代政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)參與的“大群體工作格局”。充分發(fā)揮全民健身在健康中國(guó)建設(shè)中支撐作用，將全民健身公共服務(wù)體系轉(zhuǎn)化為健康促進(jìn)服務(wù)體系。按照習(xí)總書記提出的以人民健康為中心，“推進(jìn)全民健身和全民健康深度融合”的要求，破除各種制度性障礙和行政性掣肘，以全民健身為主體，將其他各領(lǐng)域?qū)θ说慕】涤蟹e極促進(jìn)的相關(guān)工作進(jìn)行深度融合，形成新的有利于健康促進(jìn)服務(wù)體系形成與發(fā)展的體制機(jī)制。同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)支持政策，建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，確保全民健身和全民健康深度融合落到實(shí)處。

3. 發(fā)揮群眾體育多元價(jià)值，促進(jìn)群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展。就體育內(nèi)部各項(xiàng)工作而言，群眾體育是培養(yǎng)競(jìng)技體育人才的沃土和運(yùn)動(dòng)員退役就業(yè)的基地，體育產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力源，體育文化的載體，體育外交的平臺(tái)。因此，在體育工作中，協(xié)調(diào)發(fā)展意味著要突出群眾體育的主體地位，形成群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)互促發(fā)展格局。從群眾體育自身來(lái)看，協(xié)調(diào)發(fā)展就是要全面考慮群眾體育工作在地區(qū)發(fā)展、人群需求、軟硬件建設(shè)之間的協(xié)同性，著力解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、服務(wù)供給不充分、軟硬件建設(shè)不同步的問題。從外部來(lái)看，群眾體育與文化、教育、衛(wèi)生、旅游、養(yǎng)老等各項(xiàng)事業(yè)關(guān)系緊密。因此，在工作推進(jìn)時(shí)，要充分發(fā)揮整合意識(shí)，創(chuàng)造互促共進(jìn)、一舉多得的工作局面，如在促進(jìn)家庭和諧、社區(qū)和諧、居民自治、青少年兒童教育、社會(huì)心理引導(dǎo)服務(wù)等方面可以發(fā)揮獨(dú)特的作用。積極推進(jìn)社區(qū)健康促進(jìn)服務(wù)中心建設(shè)，通過體育健身有效整合社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、精神文明建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等，探索社會(huì)治理重心向基層下移的新模式。

4. 倒逼生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)群眾體育綠色發(fā)展。十九大報(bào)告明確提出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。在群眾體育工作上，要始終把握住保護(hù)生態(tài)自然的紅線，在體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、活動(dòng)賽事開展等方面，要嚴(yán)格遵循綠色發(fā)展理念，不能破壞生態(tài)，大量耗費(fèi)資源，要節(jié)能環(huán)保，使群眾體育成為生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。另外，充分發(fā)揮群眾體育對(duì)環(huán)保行動(dòng)、綠色出行的積極作用，通過倡導(dǎo)人民群眾健步走、騎行運(yùn)動(dòng)，降低或減少污染源，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

5. 提升文化軟實(shí)力，促進(jìn)群眾體育開放發(fā)展。堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)、走出去并舉的原則，對(duì)內(nèi)要最大化盤活社會(huì)體育資源，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)全民健身社會(huì)化市場(chǎng)化建設(shè)。對(duì)外要放眼世界，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際優(yōu)秀體育資源，以“一帶一路”為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)外交流，聚力為我國(guó)群眾體育發(fā)展服務(wù)。同時(shí)，推動(dòng)中國(guó)全民健身賽事、活動(dòng)、組織、人物、項(xiàng)目走出國(guó)門，與國(guó)際接軌，在世界范圍內(nèi)來(lái)宣傳、運(yùn)作和發(fā)展，發(fā)揮群眾體育在提高國(guó)家文化軟實(shí)力中的積極作用。

3.2 謀全局、抓關(guān)鍵、有重點(diǎn)的推進(jìn)群眾體育有效落地

1. 做好謀篇布局，確保群眾體育工作穩(wěn)步推進(jìn)。立足全球視野，將群眾體育放到國(guó)際的大格局中進(jìn)行思考，圍繞我國(guó)社會(huì)主要矛盾，從戰(zhàn)略高度將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義體育思想落實(shí)到群眾體育具體工作上，統(tǒng)籌群眾體育工作人、事、物、時(shí)等各要素，確立新時(shí)期群眾體育工作的總體定位和整體布局，明確工作主次，以及在不同空間、領(lǐng)域上的落實(shí)思路與方法，明晰全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)、資源整合、品牌推廣等各項(xiàng)工作推進(jìn)策略及步驟，形成一套架構(gòu)清晰、指導(dǎo)性強(qiáng)、可操作的全民健身落實(shí)戰(zhàn)略方案，使群眾體育工作內(nèi)外有別、全局“一盤棋”，并且有方向、有標(biāo)準(zhǔn)、有指導(dǎo)的穩(wěn)步推進(jìn)，為加快體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

2. 抓住工作關(guān)鍵點(diǎn)，尋求群眾體育突破性發(fā)展。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。筆者認(rèn)為，群眾體育工作也是如此，首先是要抓住關(guān)鍵的人，其次是抓住關(guān)鍵的組織、關(guān)鍵的事、關(guān)鍵的物以及關(guān)鍵的地域和領(lǐng)域。我國(guó)有著獨(dú)特的舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，我們的黨和政府是一個(gè)全心全意為人民服務(wù)的黨和能夠集中全力辦大事的政府。在群眾體育工作謀好篇、布好局的基礎(chǔ)上，最重要的是如何發(fā)揮我們的舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)來(lái)開展工作，而如何發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是要發(fā)揮黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)的作用。比如借助全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，全民健身和全民健康深度融合，以及健康中國(guó)建設(shè)作為各級(jí)黨委政府“一把手”工程的要求所帶來(lái)的契機(jī)，國(guó)家體育總局將全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位和個(gè)人的評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革，把地方各級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)以及政府均納入到考評(píng)和表彰范圍，以體育強(qiáng)省、國(guó)家運(yùn)動(dòng)健康城市、全民健身模范縣“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為抓手，以此調(diào)動(dòng)地方各級(jí)黨委政府把體育工作擺在重要位置，發(fā)揮體育重要作用，加大投入力度，在本地域內(nèi)解決群眾體育發(fā)展不均衡、不充分的問題，因地制宜，充分發(fā)揮群眾體育的綜合價(jià)值，探索帶動(dòng)地區(qū)其他工作或整體發(fā)展的新理念、新路徑、新模式，在全國(guó)形成示范和帶動(dòng)作用，推動(dòng)群眾體育工作以點(diǎn)帶面的突破式發(fā)展。同時(shí)，把全國(guó)爭(zhēng)創(chuàng)特色小鎮(zhèn)這個(gè)熱點(diǎn)和焦點(diǎn)工作以創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的形式運(yùn)用到體育工作中來(lái)，探索在政府主導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、基層全民健身公共服務(wù)不充分等一系列問題，能夠迅速在全國(guó)范圍內(nèi)加大豐富群眾體育產(chǎn)品供給，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健身需求。再有，要抓住國(guó)務(wù)院全民健身部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制這一牽頭示范作用，將其在全國(guó)范圍一貫到底，形成省、市、縣各級(jí)聯(lián)席機(jī)制，并與“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮更大效能和作用。隨著整體戰(zhàn)略推進(jìn)，對(duì)抓關(guān)鍵的方式、方法不斷豐富和完善，不斷提升群眾體育工作質(zhì)量與水平。

3. 把握“三個(gè)側(cè)重”，提升人民群眾幸福感和獲得感。

一是重點(diǎn)在群眾身邊做文章。大力推進(jìn)“六個(gè)群眾身邊工程”，通過健全群眾身邊的體育健身組織，建設(shè)群眾身邊的體育健身設(shè)施，豐富群眾身邊的體育健身活動(dòng)，支持群眾身邊的體育健身賽事，加強(qiáng)群眾身邊的體育健身指導(dǎo)，弘揚(yáng)群眾身邊的體育健身文化，豐富完善全民健身公共服務(wù)體系，同時(shí)在服務(wù)人群上，針對(duì)社會(huì)發(fā)展的不同階段突出重點(diǎn)，有所側(cè)重。比如，針對(duì)青少年人群，應(yīng)著力做好體育素養(yǎng)和健康素養(yǎng)形成工作，為民族未來(lái)打下基礎(chǔ)；針對(duì)中青年人群，應(yīng)著力做好健身服務(wù)的多元化、便捷化，以及激勵(lì)制度建設(shè)和法制保障工作，提高國(guó)家人力資源質(zhì)量；針對(duì)老年人群，應(yīng)著力做好鍛煉、養(yǎng)生理念和方法的指導(dǎo)，提高老年人生活質(zhì)量；針對(duì)殘疾人等特殊人群，應(yīng)著力做好人群關(guān)懷，通過健身使其更好地融入社會(huì)，獲得尊重，體現(xiàn)人生價(jià)值。從而為人民群眾提供更貼心、更便捷、更全面的健身服務(wù)。

二是重點(diǎn)在智慧化提升上下功夫。立足國(guó)內(nèi)，在全球范圍內(nèi)從歷史、現(xiàn)實(shí)中尋找健身、健康好理念、好經(jīng)驗(yàn)。在國(guó)際上引進(jìn)已經(jīng)證明科學(xué)有效的具有前瞻性的理念、經(jīng)驗(yàn)和方法，同時(shí)，研發(fā)一批具有中國(guó)特色的，未來(lái)在國(guó)際上有推廣價(jià)值的科學(xué)健身健康理念、方法和模式。再有，充分利用生物、納米、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，開展各類實(shí)驗(yàn)、指標(biāo)和相關(guān)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)品研發(fā)工作，形成滿足不同人群個(gè)性化的運(yùn)動(dòng)處方庫(kù)和科學(xué)健身指導(dǎo)資源庫(kù)，以及便捷高效的場(chǎng)地設(shè)施，滿足人們多元化、更高的健身健康等需求。另外，將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到群眾體育管理工作中，更新管理理念，再造管理模式，推進(jìn)群眾體育治理能力現(xiàn)代化。

三是重點(diǎn)發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制作用。全方位立體的設(shè)計(jì)群眾體育激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)類型豐富、科學(xué)合理的激勵(lì)體系，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與到全民健身工作中來(lái)。首先，要對(duì)地方各級(jí)黨委政府和廣大黨員干部進(jìn)行激勵(lì)，增強(qiáng)他們領(lǐng)導(dǎo)群眾體育工作的動(dòng)力和激情。其次，是對(duì)各類企事業(yè)單位、智庫(kù)、社會(huì)組織等社會(huì)力量進(jìn)行激勵(lì)，使他們更積極、更主動(dòng)的參與健身中來(lái)，為加快體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)添磚加瓦、貢獻(xiàn)力量。再次，是建立以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目段位制、業(yè)余競(jìng)賽體系、健身積分等為代表的各種激勵(lì)手段，讓百姓天天能活動(dòng)、周周有競(jìng)賽、月月有擂臺(tái)、年年有積分。另外，適時(shí)適度的加大激勵(lì)投入和激勵(lì)力度，讓廣大百姓形成自覺健身、便利健身、科學(xué)健身、文明健身的健康生活方式，實(shí)現(xiàn)身體好、心理好、道德好、社交好，讓個(gè)人更快樂，家庭更幸福，社會(huì)更和諧。

4 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)體育進(jìn)入新時(shí)代所肩負(fù)的重任，不僅有領(lǐng)袖的重托，更有全國(guó)人民的期盼。這需要我們一起手挽手、肩并肩踏上新征程，以習(xí)近平總書記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，以加快體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)為目標(biāo)，以積極促進(jìn)人民全面健康為中心，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，奮發(fā)有為，努力譜寫中國(guó)群眾體育新篇章。

[1] 習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京:學(xué)習(xí)出版社,人民出版社,2014.

[2] 黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M],北京:人民出版社,2017.

[3] 習(xí)近平同志關(guān)于體育工作的講話、文電、論述及相關(guān)媒體報(bào)道摘編（2008.2—2016.10）[G]. 北京:國(guó)家體育總局辦公廳, 2017.

[4] 劉國(guó)永,戴健. 中國(guó)群眾體育發(fā)展報(bào)告（2016年）[M]. 北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2017.

[5] 王兵. 加強(qiáng)全民健身工作增強(qiáng)新時(shí)代人民幸福[N]. 中國(guó)體育報(bào), 2017-12-26.

【編者按】為了深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平體育思想為引領(lǐng)，推動(dòng)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)和健康中國(guó)建設(shè)，在全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室的支持和指導(dǎo)下，本刊將結(jié)合體育戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，陸續(xù)刊登貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平體育思想為引領(lǐng)的體育研究成果，為新時(shí)代我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。

Reflections on the Development of Mass Sports in the New Era

LIU Guo-yong

General Administration of Sport of China, Beijing 100763, China.

General Secretary Xi Jinping pointed out that national fitness is the foundation and guarantee for all the people to enhance their physique and health and that the people's health is an important part of building a well-off society in an all-round way. Combing systematically through the developing history of mass sports since the reform and opening up, combined with the systematic study of the theory of socialism with Chinese characteristics, closely linked with the actual work of sports, we start with the historical proposition that socialism with Chinese characteristics has entered a new era and put forward time definition and main features of the development of mass sports in the new era. At the same time, we must directly face the issue and put forward specific ideas on how to develop mass sports in the new era.

G80-05

Ａ

1000-677X(2018)01-0004-05

10.16469/j.css.201801001

2018-01-02；

2018-01-10

劉國(guó)永,男,博士,主要研究方向?yàn)槿罕婓w育管理。