趙保穎 （文化部全國(guó)公共文化發(fā)展中心中國(guó)文化館協(xié)會(huì)秘書(shū)處 100000）

黨的十九大作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大論斷，針對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出了“完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)”目標(biāo)要求。十九屆三中全會(huì)后國(guó)家全面啟動(dòng)機(jī)構(gòu)改革，文化和旅游部掛正式牌，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)相互融合的進(jìn)程大幅提速。2016-2017年，《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》兩部公共文化權(quán)威性、基礎(chǔ)性法律相繼頒布，推進(jìn)文圖兩館總分館制、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、基層綜合性文化中心建設(shè)等一系列重大改革措施陸續(xù)出臺(tái)，公共文化事業(yè)進(jìn)入嶄新的發(fā)展階段。

面對(duì)新時(shí)代新目標(biāo)新任務(wù)，以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步明確文化館的行業(yè)定位，進(jìn)一步加強(qiáng)文化館行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，對(duì)于全行業(yè)準(zhǔn)確樹(shù)立目標(biāo)、形成整體合力、促進(jìn)健康發(fā)展具有重要意義。

一、文化館行業(yè)，要站位高、定位準(zhǔn)、謀位新

當(dāng)前，文化館在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中的“位勢(shì)”，要與中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體形勢(shì)相適應(yīng)，與構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的整體進(jìn)程相同步，與人民群眾對(duì)美好生活的新期待相匹配，真正成為公共文化服務(wù)體系的龍頭和骨干。

1.站位要“高”

作為具有鮮明中國(guó)特色的公共文化機(jī)構(gòu)類型，文化館的責(zé)任與使命始終圍繞和服務(wù)于我國(guó)的社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)。與圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館相比，文化館具有更鮮明的中國(guó)特色，更貼近基層人民群眾多樣化的文化需求，更突出地承載著社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)要求，更充分地體現(xiàn)出黨和政府的價(jià)值追求，是建設(shè)和傳播主流意識(shí)形態(tài)的重要渠道，是增進(jìn)基層群眾文化認(rèn)同、政治認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同和民族認(rèn)同的重要抓手，是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)益，滿足人民群眾基本文化需求、加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)主義基層文化建設(shè)和推行社會(huì)教化的主渠道。這個(gè)“高”站位與陣地意識(shí)，文化館行業(yè)應(yīng)該堅(jiān)決地秉承和堅(jiān)持，這是文化館行業(yè)最重要的社會(huì)價(jià)值體現(xiàn)。

2.定位要“準(zhǔn)”

從2015年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》首次提出“全民藝術(shù)普及”理念，到2017年3月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》將“全民藝術(shù)普及”上升為法律規(guī)定，文化館的職能被高度聚焦在“全民藝術(shù)普及”，解決了長(zhǎng)期以來(lái)文化館職能不清、定位模糊的問(wèn)題。然而，適應(yīng)新時(shí)代人民群眾美好生活的新期待，文化館人如何詮釋全民藝術(shù)普及的內(nèi)涵和外延，需要我們更深入的探索與更廣泛的實(shí)踐。全民藝術(shù)普及首先要講“全民性”，具有普惠、均等、?；镜奶卣?，這決定了文化館政府主導(dǎo)和公益的性質(zhì)。其次，全民藝術(shù)普及的“藝術(shù)”比一般理解的“藝術(shù)”概念更寬泛，是文化與藝術(shù)的大范疇，因此，文化館所要傳播普及的，不單是吹拉彈唱、琴棋書(shū)畫(huà)等藝術(shù)技能，更重要的是以藝術(shù)形式為載體，以文化人，以文載道，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。最后是“普及”，這是群眾文化工作的最終目標(biāo)。文化館較強(qiáng)的綜合性文化服務(wù)功能，決定了在“普及”方面比圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館等其他公共文化機(jī)構(gòu)更具獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

3.謀位要“新”

“創(chuàng)新”是五大發(fā)展理念之首。黨的十九大報(bào)告提出，要“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐”。站在新時(shí)代歷史方位上，文化館行業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在哪里？如何持續(xù)推動(dòng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代型文化館？近年來(lái)，圍繞公共文化服務(wù)體系創(chuàng)新，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策措施，比如，針對(duì)管理體制創(chuàng)新的“法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)”，針對(duì)行業(yè)體系建設(shè)的“縣級(jí)文化館總分館制”，針對(duì)效能建設(shè)的“基層綜合文化中心建設(shè)”等。再如，群星獎(jiǎng)評(píng)獎(jiǎng)辦法改革后，文化館欲以創(chuàng)作做核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)“繁榮群眾文藝”，更需要重新建立有效的保障與激勵(lì)機(jī)制。還有，近年來(lái)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)以及新媒體的廣泛應(yīng)用，有效帶動(dòng)了文化館行業(yè)的科技創(chuàng)新和服務(wù)效能提升，公共文化云和數(shù)字文化館建設(shè)在各級(jí)文化主管部門(mén)和各級(jí)文化館的積極推動(dòng)下，成為文化館實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑，在文化館的創(chuàng)新道路上，盡管很多理念、方式、方法還在不斷摸索，但是這條道路一定是前進(jìn)、輾轉(zhuǎn)、再前進(jìn)的螺旋式上升和不斷發(fā)展大好趨勢(shì)。

二、中國(guó)文化館協(xié)會(huì)，要搭平臺(tái)、促轉(zhuǎn)型、求發(fā)展

2014年中國(guó)文化館協(xié)會(huì)成立背景是落實(shí)十八大和十八屆三中全會(huì)關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變和文化體制改革要求，以行業(yè)協(xié)會(huì)為抓手，理順行業(yè)組織與政府之間關(guān)系，逐步推動(dòng)建立政府宏觀管理和行業(yè)組織微觀協(xié)調(diào)相結(jié)合的公共文化管理體制。十九大和十九屆三中全會(huì)以后，要進(jìn)一步深刻理解行業(yè)協(xié)會(huì)在新時(shí)代國(guó)家治理體系中的地位和作用，積極促轉(zhuǎn)型、搭平臺(tái)、求發(fā)展。

1.促轉(zhuǎn)型

黨的十八大報(bào)告三次提到社會(huì)組織建設(shè)，十九大報(bào)告提到五次。十八大著眼于社會(huì)組織體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、原則要求和基礎(chǔ)工作，十九大則體現(xiàn)在社會(huì)組織作用發(fā)揮、深入推動(dòng)、多方發(fā)力等方面。行業(yè)協(xié)會(huì)是社會(huì)組織的重要類型，是全面深化改革、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，也是解決我國(guó)新時(shí)代主要矛盾的有生力量，這是新時(shí)期對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)與發(fā)展的新要求。新時(shí)代行業(yè)協(xié)會(huì)的定位也發(fā)生了改變，由“跟隨”變?yōu)椤皡f(xié)同”，有“幕后”變?yōu)椤芭_(tái)前”。對(duì)中國(guó)文化館協(xié)會(huì)而言，轉(zhuǎn)型升級(jí)要著眼與以下三個(gè)方面：一是從行業(yè)建設(shè)上看，要調(diào)整行業(yè)力量整合的著力點(diǎn)，從引領(lǐng)構(gòu)建統(tǒng)一的行業(yè)倫理和價(jià)值、激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力方面做文章；二是從行業(yè)自律的角度看，要調(diào)整管理思路，積極推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的研究、制定和實(shí)施，強(qiáng)化行業(yè)自律，協(xié)調(diào)行業(yè)關(guān)系，維護(hù)行業(yè)利益；三是從行業(yè)交流的角度看，要調(diào)整工作導(dǎo)向，要從需求出發(fā)、從問(wèn)題出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)全國(guó)性工作交流、特色展示和經(jīng)驗(yàn)推介，積極促進(jìn)文化館行業(yè)整體形象在國(guó)際舞臺(tái)上的展現(xiàn)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力。

2.搭平臺(tái)

截至2017年底，協(xié)會(huì)已發(fā)展會(huì)員870個(gè)，其中，個(gè)人會(huì)員179個(gè)，單位會(huì)員691個(gè)，單位會(huì)員中省級(jí)、副省級(jí)文化館全覆蓋，地市級(jí)文化館覆蓋85%；先后設(shè)立理論研究、數(shù)字文化、音樂(lè)創(chuàng)作、舞蹈、會(huì)展、國(guó)際民間藝術(shù)交流、合唱、書(shū)畫(huà)、文化志愿服務(wù)、培訓(xùn)10個(gè)專業(yè)委員會(huì)。

近四年來(lái)，文化館協(xié)會(huì)成功舉辦了四次中國(guó)文化館年會(huì)，搭建起全國(guó)最具影響力的文化館行業(yè)交流平臺(tái)；培育打造了“百姓大舞臺(tái)”網(wǎng)絡(luò)群眾文化活動(dòng)、“歡躍四季”百姓廣場(chǎng)舞等全國(guó)性群眾文化服務(wù)品牌，大幅提升了各地品牌活動(dòng)的參與度和印象力，引領(lǐng)了“互聯(lián)網(wǎng)+群眾文化活動(dòng)”服務(wù)模式創(chuàng)新；策劃實(shí)施了“全民藝術(shù)普及技能提升計(jì)劃”，探索建立起政府主導(dǎo)、公共文化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)共同推動(dòng)的行業(yè)培訓(xùn)新格局；組織編輯出版了文化館行業(yè)首部藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)文化館全民藝術(shù)普及發(fā)展報(bào)告（2015-2016）》以及2014-2017共四部《中國(guó)文化館年會(huì)征文獲獎(jiǎng)作品集》，配合公共司推動(dòng)《文化館業(yè)務(wù)規(guī)范》《文化館管理辦法》編制和修訂工作，研制了《全民藝術(shù)普及慕課建設(shè)指南》，承擔(dān)了第二屆文化館標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)工作，為文化館理論研究體系和學(xué)科體系建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化打下了良好基礎(chǔ)。

中國(guó)文化館協(xié)會(huì)這個(gè)聚集全國(guó)文化館（站）行業(yè)管理者和建設(shè)者、吸引各領(lǐng)域參與公共文化建設(shè)社會(huì)力量、促進(jìn)新經(jīng)驗(yàn)新成果新技術(shù)新思路深入交流的“大平臺(tái)”不僅要繼續(xù)搭下去，而且要搭得更寬、更高、更新、更好。

3.求發(fā)展

發(fā)展才是硬道理。正如習(xí)近平同志所說(shuō)，“發(fā)展仍然是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵”。下一步，文化館協(xié)會(huì)要積極面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)，對(duì)上銜接政府，對(duì)下銜接群眾，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得更大成效。

第一，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，積極協(xié)助文化和旅游部做好工作。要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)章制度，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)行業(yè)內(nèi)外力量，協(xié)助政府管理部門(mén)正確引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)文化館從業(yè)人員的宣傳培訓(xùn)。要深入開(kāi)展行業(yè)調(diào)研，著力推進(jìn)理論研究和政策研究，積極主動(dòng)當(dāng)好政府的參謀助手，為體制改革和行業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

第二，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，服務(wù)和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)行業(yè)、推動(dòng)發(fā)展的作用，既不缺位也不越位，始終以改革和創(chuàng)新為重心，貼近行業(yè)實(shí)際，突出服務(wù)引領(lǐng)，與行業(yè)同發(fā)展共進(jìn)步。要全面掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，重點(diǎn)圍繞文化館內(nèi)容創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新開(kāi)展工作，積極搭建信息溝通、交流合作等基礎(chǔ)性平臺(tái)。

第三，堅(jiān)持嚴(yán)格管理、科學(xué)管理，不斷加強(qiáng)協(xié)會(huì)體系建設(shè)。協(xié)會(huì)要主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)各會(huì)員單位及分支機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，既要做好對(duì)各會(huì)員單位的服務(wù)，又要依法依規(guī)加強(qiáng)管理，努力形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序、科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制；要多多聽(tīng)取各級(jí)文化館和行業(yè)專家的意見(jiàn)和建議，不斷提升履職能力和服務(wù)水平。

第四，堅(jiān)持加大宣傳，提高協(xié)會(huì)的影響力和知名度。要結(jié)合文化館行業(yè)的全面宣傳，積極宣傳協(xié)會(huì)，營(yíng)造良好的輿論氛圍，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋面，提高知名度和影響力，拓展社會(huì)合作空間。

綜上所述，站在新時(shí)代新征程的起點(diǎn)上，我們要認(rèn)真思考應(yīng)該建設(shè)什么樣的文化館、建設(shè)什么樣的行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)該在各自層面上扮演什么角色，具體做什么、怎樣去做等一系列根本性問(wèn)題。只有很好地解決這些根本性問(wèn)題，我們的事業(yè)才能瞄準(zhǔn)正確方向，快速穩(wěn)健地向前發(fā)展。

[1]習(xí)近平：決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告.新華網(wǎng).2017年10月27日.http：//www.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm.

[2]中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法.中國(guó)人大網(wǎng).2016年12月25日.http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2016-12/25/content_2004880.htm.

[3]吳理財(cái)?shù)?中國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐探索.2017年2月.北京：高等教育出版社，146-147頁(yè).

[4]鄭海鷗.文化館轉(zhuǎn)型升級(jí)添活力.人民日?qǐng)?bào)，2018年01月04日19版.