摘 要：本文選取了徐匯區(qū)的梅隴三村、凌云新村、梅隴七村作為研究對(duì)象，采用訪談、實(shí)地調(diào)研、觀察等調(diào)研方法，了解這三個(gè)社區(qū)生活垃圾分類的激勵(lì)機(jī)制及其實(shí)效，在對(duì)三個(gè)社區(qū)生活垃圾分類進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析該三個(gè)社區(qū)不同的生活垃圾分類推進(jìn)模式，從而得出上海社區(qū)生活垃圾分類的實(shí)際效果。

關(guān)鍵詞：社區(qū)生活垃圾分類；激勵(lì)機(jī)制實(shí)效；實(shí)地研究

1 三個(gè)社區(qū)生活垃圾分類的總體激勵(lì)機(jī)制

1.1 積分兌獎(jiǎng)制度：零廢棄卡激勵(lì)機(jī)制

與“綠色賬戶”激勵(lì)機(jī)制相似，徐匯區(qū)的綠色賬戶激勵(lì)機(jī)制又名“零廢棄卡”激勵(lì)機(jī)制，它是一種積分兌換獎(jiǎng)品的激勵(lì)方式。與綠色賬戶的不同的是，該卡不能參與上海市綠色賬戶的各種活動(dòng)，積分抽獎(jiǎng)活動(dòng)僅限于該社區(qū)范圍。零廢棄卡積分即每次參與生活垃圾分類回收減量活動(dòng)的居民都會(huì)有一張積分卡，也就是一個(gè)賬戶，主要是對(duì)每戶家庭的生活垃圾回收量進(jìn)行記錄、跟蹤、管理以及獎(jiǎng)勵(lì)。年終居委組織參與生活垃圾分類且有積分卡的居民進(jìn)行積分兌換獎(jiǎng)品，兌換獎(jiǎng)品及其標(biāo)準(zhǔn)如下表（表1），居民可根據(jù)自己的積分情況進(jìn)行相應(yīng)等級(jí)禮品的兌換。該激勵(lì)機(jī)制從物質(zhì)激勵(lì)的角度，讓居民切身感受生活垃圾分類帶來的好處，激發(fā)居民參加活動(dòng)的積極性與熱情。

1.2 社區(qū)居委會(huì)行政上的激勵(lì)機(jī)制

積極宣傳生活垃圾分類。社區(qū)居委組織各種宣傳活動(dòng)、分類知識(shí)講座等。2011年，梅隴三村居委組織開展環(huán)境教育宣傳與生活垃圾分類回收活動(dòng)共34次，2012年后的宣傳活動(dòng)不斷增多，宣傳頻率越來越高。如社區(qū)“垃圾減量在行動(dòng)”講座、以黑板報(bào)櫥窗等形式廣泛開展宣傳、每月15日開展居民參與清潔社區(qū)內(nèi)部環(huán)境活動(dòng)、到社區(qū)學(xué)?；蛑苓吷鐓^(qū)進(jìn)行宣傳等活動(dòng)；在“綠主婦”活動(dòng)中心對(duì)面的顯示屏上，基本上每天都會(huì)放映關(guān)于生活垃圾分類等環(huán)保知識(shí)，讓環(huán)保理念深入居民心里；每月一次的生活垃圾分類回收減量活動(dòng)就是宣傳生活垃圾分類的最好時(shí)機(jī)?；顒?dòng)當(dāng)天，“綠主婦”志愿者居委干部向路過的居民發(fā)放宣傳手冊(cè)，與前來咨詢的居民詳細(xì)介紹生活垃圾分類的相關(guān)知識(shí)。此外，生活垃圾分類知識(shí)的宣傳走進(jìn)老年大學(xué)。退休老人的時(shí)間充裕，是生活垃圾分類的潛在群體。而凌云新村充分發(fā)揮社區(qū)黨委在生活垃圾分類中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分利用社區(qū)櫥窗、宣傳欄、LED多媒體廣泛宣傳生活垃圾分類知識(shí)，包括分類標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)節(jié)、要點(diǎn)等，并參與每次分類減量活動(dòng)，用自己的行為帶動(dòng)社區(qū)居民。梅隴七村則不同，宣傳力度遠(yuǎn)比不其他兩個(gè)社區(qū)。

1.3 補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制

三個(gè)社區(qū)生活垃圾分類的補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制主要三類群體，一是保潔員。對(duì)于負(fù)責(zé)社區(qū)生活垃圾分類回收點(diǎn)的保潔員，主要對(duì)垃圾房的生活垃圾進(jìn)行二次分揀，每天分出一桶有機(jī)垃圾，通過補(bǔ)貼20元的方式加以激勵(lì)；二是小區(qū)的環(huán)保志愿者。該社區(qū)的環(huán)保活動(dòng)種類繁多，豐富多彩。隨著環(huán)?；顒?dòng)量的增多，工作人員急缺。為了吸引更多志愿者的加入，“綠主婦”組織規(guī)定：參與活動(dòng)的志愿者每次都有一定積分補(bǔ)貼，并且每次參與生活垃圾分類等環(huán)保活動(dòng)的志愿者均有飲水誤餐費(fèi)每人每次20元補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)他們的志愿行動(dòng)。三是其他參與生活垃圾分類社區(qū)的負(fù)責(zé)人，每月發(fā)放一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

1.4 行政主導(dǎo)下的物業(yè)管理機(jī)制：政府購買保潔員二次分揀

徐匯區(qū)生活垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)均實(shí)施了政府購買保潔員二次分揀，社區(qū)保潔員負(fù)責(zé)每座生活垃圾分類收集點(diǎn)，每天對(duì)居民對(duì)生活垃圾進(jìn)行收集——粗略二次分揀——混合裝入垃圾桶，每位負(fù)責(zé)生活垃圾房的保潔員每月均有600元補(bǔ)貼，該補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由政府撥款，以激勵(lì)小區(qū)生活垃圾分類，減少社區(qū)環(huán)境污染。而政府的撥款，主要以社區(qū)居委對(duì)物業(yè)公司每年的清潔工作考核為依據(jù)，“因?yàn)槲飿I(yè)也很難做，像我們這種老小區(qū)物業(yè)費(fèi)收的比較低，物業(yè)公司收入單一，全靠政府補(bǔ)貼，而補(bǔ)貼以居委對(duì)他們工作的考核作為依據(jù)，所以我們小區(qū)每年對(duì)清潔工的考核都是合格的，不然物業(yè)都沒法發(fā)工資了”，居委干部如是說道。因此，政府在小區(qū)的生活垃圾分類工作中的激勵(lì)作用舉足輕重。而目前社區(qū)的生活垃圾分類主要靠垃圾站保潔員二次分類獲得，居民的初分行為仍然薄弱。這種模式筆者姑且將其總結(jié)為行政主導(dǎo)下的物業(yè)管理垃圾分類推進(jìn)模式。

2 三個(gè)社區(qū)不同的生活垃圾分類激勵(lì)機(jī)制推進(jìn)模式②

2.1 梅隴三村：“行政領(lǐng)導(dǎo)+志愿者組織+居民”模式

作為徐匯區(qū)第一批生活垃圾分類減量回收試點(diǎn)小區(qū)，2011年底，在環(huán)保人士的指引下，居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系到已享譽(yù)全國的環(huán)保組織“北京地球村環(huán)境教育中心”，并與其簽訂了上海垃圾減量回收合作協(xié)議，且制定了現(xiàn)階段以塑料垃圾為主的一系列回收制度和管理制度。隨后，在居委領(lǐng)導(dǎo)下成立了“綠主婦”志愿者組織。該社區(qū)的生活垃圾分類活動(dòng)是在居委的領(lǐng)導(dǎo)、“綠主婦”負(fù)責(zé)組織、居民的自愿配合下開展。根據(jù)該社區(qū)群體在生活垃圾分類中所起作用，即居委、綠主婦、居民共同組織垃圾分類，筆者將這種垃圾分類方式總結(jié)為行政領(lǐng)導(dǎo)+志愿者組織+居民”模式，換言之，就即多中心治理模式。

在多中心治理模式下，該社區(qū)的社區(qū)生活垃圾分類激勵(lì)機(jī)制是以正向激勵(lì)為主。其中包括物質(zhì)激勵(lì)：廢棄卡激勵(lì)機(jī)制；每月一次的生活垃圾分類減量活動(dòng)；廚余垃圾變廢為寶；精神激勵(lì)：年終評(píng)優(yōu)，對(duì)表現(xiàn)突出的志愿者、居民進(jìn)行精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，“垃圾減量公益達(dá)人表彰”、低碳達(dá)人表彰、生活垃圾分類減量能手評(píng)選活動(dòng)、最美“綠主婦”評(píng)選活動(dòng)等；還有居委、“綠主婦”的宣傳；行政主導(dǎo)下的物業(yè)管理生活垃圾分類激勵(lì)機(jī)制；社會(huì)各界媒體相繼報(bào)道；政府領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)學(xué)者的多次調(diào)研與考察。豐富、多元化的激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)了社區(qū)的生活垃圾分類治理。

2.2 凌云新村：完全行政領(lǐng)導(dǎo)模式

作為分散的老小區(qū)，凌云新村的生活垃圾分類治理主要由社區(qū)居委、社區(qū)保潔員、居民和部分志愿者共同組織，居委工作人員還是“綠主婦”志愿者主要成員。在該社區(qū)的垃圾分類治理中，居委起了領(lǐng)導(dǎo)而核心作用，社區(qū)志愿者、居民等輔助居委進(jìn)行生活垃圾分類。因此，筆者將該社區(qū)的生活垃圾分類推進(jìn)方式稱為完全行政領(lǐng)導(dǎo)模式。在這種推進(jìn)模式下，該社區(qū)居委大力宣傳垃圾分類外，還采取了多種激勵(lì)措施：其一，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)參與每月一次的生活垃圾分類減量活動(dòng)的居民獎(jiǎng)勵(lì)毛巾、肥皂、牙膏、酸奶等；今年3月開始實(shí)施的零廢棄卡積分制度，積分抽獎(jiǎng)、兌換獎(jiǎng)品。其二，精神激勵(lì)：年終“環(huán)保優(yōu)秀志愿者”、“優(yōu)秀工作人員”等評(píng)選激勵(lì)機(jī)制。此外，還有街道政府一定的資金支持、凌云綠主婦中心的幫助，推動(dòng)了該社區(qū)的生活垃圾分類治理。

2.3 梅隴七村：完全志愿者推進(jìn)模式

相比之下，梅隴七村的居委對(duì)社區(qū)生活垃圾分類治理投入較少。據(jù)筆者多次了解，該社區(qū)的生活垃圾分類完全是由一支7人組成的“綠主婦”志愿者組織負(fù)責(zé)，包括宣傳、分類活動(dòng)的組織、居民反饋等；由居民組成的20位志愿者也是該社區(qū)垃圾分類的重要組織者和參與者；參與垃圾分類治理的還有部分居民，居委只是起到了輔助宣傳的作用。此外，社區(qū)保潔員的二次分揀也社區(qū)垃圾分類的重要組成部分。因此，筆者將這種垃圾分類推進(jìn)方式稱為完全志愿者推進(jìn)模式。此種社區(qū)生活垃圾分類推進(jìn)方式下，垃圾分類激勵(lì)機(jī)制相對(duì)單一，主要有零廢棄卡激勵(lì)機(jī)制；每月一次的生活垃圾分類減量活動(dòng)，獎(jiǎng)勵(lì)生活用品；紅黑榜激勵(lì)機(jī)制，紅榜表揚(yáng)居民文明行為，黑榜批評(píng)居民破壞社區(qū)環(huán)境的行為；行政主導(dǎo)下的物業(yè)管理生活垃圾分類激勵(lì)機(jī)制。該社區(qū)是正向激勵(lì)與負(fù)向激勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。

3 上海社區(qū)生活垃圾分類激勵(lì)機(jī)制的總體實(shí)效

居民生活垃圾分類意識(shí)增強(qiáng)，但分類行為薄弱。除了社區(qū)每月舉行一次的生活垃圾分類減量活動(dòng)居民自愿參與外，日常生活中對(duì)生活垃圾的處理方式依舊是混合入袋投放至垃圾桶。筆者每天分早、中、晚三個(gè)時(shí)間段對(duì)三個(gè)社區(qū)居民的生活垃圾投放行為進(jìn)行觀察，發(fā)現(xiàn)絕大部分居民對(duì)生活垃圾均是混合進(jìn)袋入桶，分類行為薄弱。

零廢棄卡激勵(lì)機(jī)制效果有限。對(duì)居民來說，各社區(qū)積分兌換生活用品的作用不明顯。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多參與生活垃圾分類的居民表示，積分兌換的禮品對(duì)自己并沒有吸引力。在筆者的訪談中，甚至有的居民表示，“所兌換的獎(jiǎng)品不是很好的東西，自己有能力購買，不需要參加那么多次活動(dòng)獲得”。隨著物質(zhì)生活水平越來越高，居民對(duì)精神生活質(zhì)量的需求與日俱增，他們參與社區(qū)環(huán)保一方面是消遣時(shí)間，一方面使自己的老年生活有意義和價(jià)值。因此，積分兌換獎(jiǎng)品的激勵(lì)機(jī)制對(duì)居民參與生活垃圾分類的激勵(lì)作用不足。

總之，上海市社區(qū)生活垃圾分類目前已取得一定成效，對(duì)社區(qū)環(huán)境的改善具有積極的促進(jìn)作用，但要完全實(shí)現(xiàn)各個(gè)社區(qū)全面開展、每個(gè)居民積極參與還有很長的路要走，上海市社區(qū)生活垃圾分類任重道遠(yuǎn)。

注釋

①數(shù)據(jù)來源：梅隴三村綠主婦環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)中心

②注：各個(gè)小區(qū)生活垃圾分類模式是本文根據(jù)實(shí)際調(diào)查中社區(qū)生活垃圾分類主導(dǎo)力量大小對(duì)比總結(jié)得出。

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作者簡介

吳雙金（1990-），貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)商務(wù)學(xué)院管理系助教，2017年畢業(yè)于華東理工大學(xué)行政管理專業(yè)碩士學(xué)位，研究方向：城市公共環(huán)境治理。