摘 要：本文選取了徐匯區(qū)的梅隴三村、凌云新村、梅隴七村作為研究對象，采用訪談、實(shí)地調(diào)研、觀察等調(diào)研方法，了解這三個(gè)社區(qū)生活垃圾分類的激勵機(jī)制及其實(shí)效，在對三個(gè)社區(qū)生活垃圾分類進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析該三個(gè)社區(qū)不同的生活垃圾分類推進(jìn)模式，從而得出上海社區(qū)生活垃圾分類的實(shí)際效果。

關(guān)鍵詞：社區(qū)生活垃圾分類；激勵機(jī)制實(shí)效；實(shí)地研究

1 三個(gè)社區(qū)生活垃圾分類的總體激勵機(jī)制

1.1 積分兌獎制度：零廢棄卡激勵機(jī)制

與“綠色賬戶”激勵機(jī)制相似，徐匯區(qū)的綠色賬戶激勵機(jī)制又名“零廢棄卡”激勵機(jī)制，它是一種積分兌換獎品的激勵方式。與綠色賬戶的不同的是，該卡不能參與上海市綠色賬戶的各種活動，積分抽獎活動僅限于該社區(qū)范圍。零廢棄卡積分即每次參與生活垃圾分類回收減量活動的居民都會有一張積分卡，也就是一個(gè)賬戶，主要是對每戶家庭的生活垃圾回收量進(jìn)行記錄、跟蹤、管理以及獎勵。年終居委組織參與生活垃圾分類且有積分卡的居民進(jìn)行積分兌換獎品，兌換獎品及其標(biāo)準(zhǔn)如下表（表1），居民可根據(jù)自己的積分情況進(jìn)行相應(yīng)等級禮品的兌換。該激勵機(jī)制從物質(zhì)激勵的角度，讓居民切身感受生活垃圾分類帶來的好處，激發(fā)居民參加活動的積極性與熱情。

1.2 社區(qū)居委會行政上的激勵機(jī)制

積極宣傳生活垃圾分類。社區(qū)居委組織各種宣傳活動、分類知識講座等。2011年，梅隴三村居委組織開展環(huán)境教育宣傳與生活垃圾分類回收活動共34次，2012年后的宣傳活動不斷增多，宣傳頻率越來越高。如社區(qū)“垃圾減量在行動”講座、以黑板報(bào)櫥窗等形式廣泛開展宣傳、每月15日開展居民參與清潔社區(qū)內(nèi)部環(huán)境活動、到社區(qū)學(xué)?；蛑苓吷鐓^(qū)進(jìn)行宣傳等活動；在“綠主婦”活動中心對面的顯示屏上，基本上每天都會放映關(guān)于生活垃圾分類等環(huán)保知識，讓環(huán)保理念深入居民心里；每月一次的生活垃圾分類回收減量活動就是宣傳生活垃圾分類的最好時(shí)機(jī)?；顒赢?dāng)天，“綠主婦”志愿者居委干部向路過的居民發(fā)放宣傳手冊，與前來咨詢的居民詳細(xì)介紹生活垃圾分類的相關(guān)知識。此外，生活垃圾分類知識的宣傳走進(jìn)老年大學(xué)。退休老人的時(shí)間充裕，是生活垃圾分類的潛在群體。而凌云新村充分發(fā)揮社區(qū)黨委在生活垃圾分類中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分利用社區(qū)櫥窗、宣傳欄、LED多媒體廣泛宣傳生活垃圾分類知識，包括分類標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)節(jié)、要點(diǎn)等，并參與每次分類減量活動，用自己的行為帶動社區(qū)居民。梅隴七村則不同，宣傳力度遠(yuǎn)比不其他兩個(gè)社區(qū)。

1.3 補(bǔ)貼激勵機(jī)制

三個(gè)社區(qū)生活垃圾分類的補(bǔ)貼激勵機(jī)制主要三類群體，一是保潔員。對于負(fù)責(zé)社區(qū)生活垃圾分類回收點(diǎn)的保潔員，主要對垃圾房的生活垃圾進(jìn)行二次分揀，每天分出一桶有機(jī)垃圾，通過補(bǔ)貼20元的方式加以激勵；二是小區(qū)的環(huán)保志愿者。該社區(qū)的環(huán)?；顒臃N類繁多，豐富多彩。隨著環(huán)?；顒恿康脑龆啵ぷ魅藛T急缺。為了吸引更多志愿者的加入，“綠主婦”組織規(guī)定：參與活動的志愿者每次都有一定積分補(bǔ)貼，并且每次參與生活垃圾分類等環(huán)?；顒拥闹驹刚呔酗嬎`餐費(fèi)每人每次20元補(bǔ)貼，以鼓勵他們的志愿行動。三是其他參與生活垃圾分類社區(qū)的負(fù)責(zé)人，每月發(fā)放一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

1.4 行政主導(dǎo)下的物業(yè)管理機(jī)制：政府購買保潔員二次分揀

徐匯區(qū)生活垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)均實(shí)施了政府購買保潔員二次分揀，社區(qū)保潔員負(fù)責(zé)每座生活垃圾分類收集點(diǎn)，每天對居民對生活垃圾進(jìn)行收集——粗略二次分揀——混合裝入垃圾桶，每位負(fù)責(zé)生活垃圾房的保潔員每月均有600元補(bǔ)貼，該補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由政府撥款，以激勵小區(qū)生活垃圾分類，減少社區(qū)環(huán)境污染。而政府的撥款，主要以社區(qū)居委對物業(yè)公司每年的清潔工作考核為依據(jù)，“因?yàn)槲飿I(yè)也很難做，像我們這種老小區(qū)物業(yè)費(fèi)收的比較低，物業(yè)公司收入單一，全靠政府補(bǔ)貼，而補(bǔ)貼以居委對他們工作的考核作為依據(jù)，所以我們小區(qū)每年對清潔工的考核都是合格的，不然物業(yè)都沒法發(fā)工資了”，居委干部如是說道。因此，政府在小區(qū)的生活垃圾分類工作中的激勵作用舉足輕重。而目前社區(qū)的生活垃圾分類主要靠垃圾站保潔員二次分類獲得，居民的初分行為仍然薄弱。這種模式筆者姑且將其總結(jié)為行政主導(dǎo)下的物業(yè)管理垃圾分類推進(jìn)模式。

2 三個(gè)社區(qū)不同的生活垃圾分類激勵機(jī)制推進(jìn)模式②

2.1 梅隴三村：“行政領(lǐng)導(dǎo)+志愿者組織+居民”模式

作為徐匯區(qū)第一批生活垃圾分類減量回收試點(diǎn)小區(qū)，2011年底，在環(huán)保人士的指引下，居委會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系到已享譽(yù)全國的環(huán)保組織“北京地球村環(huán)境教育中心”，并與其簽訂了上海垃圾減量回收合作協(xié)議，且制定了現(xiàn)階段以塑料垃圾為主的一系列回收制度和管理制度。隨后，在居委領(lǐng)導(dǎo)下成立了“綠主婦”志愿者組織。該社區(qū)的生活垃圾分類活動是在居委的領(lǐng)導(dǎo)、“綠主婦”負(fù)責(zé)組織、居民的自愿配合下開展。根據(jù)該社區(qū)群體在生活垃圾分類中所起作用，即居委、綠主婦、居民共同組織垃圾分類，筆者將這種垃圾分類方式總結(jié)為行政領(lǐng)導(dǎo)+志愿者組織+居民”模式，換言之，就即多中心治理模式。

在多中心治理模式下，該社區(qū)的社區(qū)生活垃圾分類激勵機(jī)制是以正向激勵為主。其中包括物質(zhì)激勵：廢棄卡激勵機(jī)制；每月一次的生活垃圾分類減量活動；廚余垃圾變廢為寶；精神激勵：年終評優(yōu)，對表現(xiàn)突出的志愿者、居民進(jìn)行精神上的獎勵，“垃圾減量公益達(dá)人表彰”、低碳達(dá)人表彰、生活垃圾分類減量能手評選活動、最美“綠主婦”評選活動等；還有居委、“綠主婦”的宣傳；行政主導(dǎo)下的物業(yè)管理生活垃圾分類激勵機(jī)制；社會各界媒體相繼報(bào)道；政府領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)學(xué)者的多次調(diào)研與考察。豐富、多元化的激勵機(jī)制促進(jìn)了社區(qū)的生活垃圾分類治理。

2.2 凌云新村：完全行政領(lǐng)導(dǎo)模式

作為分散的老小區(qū)，凌云新村的生活垃圾分類治理主要由社區(qū)居委、社區(qū)保潔員、居民和部分志愿者共同組織，居委工作人員還是“綠主婦”志愿者主要成員。在該社區(qū)的垃圾分類治理中，居委起了領(lǐng)導(dǎo)而核心作用，社區(qū)志愿者、居民等輔助居委進(jìn)行生活垃圾分類。因此，筆者將該社區(qū)的生活垃圾分類推進(jìn)方式稱為完全行政領(lǐng)導(dǎo)模式。在這種推進(jìn)模式下，該社區(qū)居委大力宣傳垃圾分類外，還采取了多種激勵措施：其一，物質(zhì)獎勵，對參與每月一次的生活垃圾分類減量活動的居民獎勵毛巾、肥皂、牙膏、酸奶等；今年3月開始實(shí)施的零廢棄卡積分制度，積分抽獎、兌換獎品。其二，精神激勵：年終“環(huán)保優(yōu)秀志愿者”、“優(yōu)秀工作人員”等評選激勵機(jī)制。此外，還有街道政府一定的資金支持、凌云綠主婦中心的幫助，推動了該社區(qū)的生活垃圾分類治理。

2.3 梅隴七村：完全志愿者推進(jìn)模式

相比之下，梅隴七村的居委對社區(qū)生活垃圾分類治理投入較少。據(jù)筆者多次了解，該社區(qū)的生活垃圾分類完全是由一支7人組成的“綠主婦”志愿者組織負(fù)責(zé)，包括宣傳、分類活動的組織、居民反饋等；由居民組成的20位志愿者也是該社區(qū)垃圾分類的重要組織者和參與者；參與垃圾分類治理的還有部分居民，居委只是起到了輔助宣傳的作用。此外，社區(qū)保潔員的二次分揀也社區(qū)垃圾分類的重要組成部分。因此，筆者將這種垃圾分類推進(jìn)方式稱為完全志愿者推進(jìn)模式。此種社區(qū)生活垃圾分類推進(jìn)方式下，垃圾分類激勵機(jī)制相對單一，主要有零廢棄卡激勵機(jī)制；每月一次的生活垃圾分類減量活動，獎勵生活用品；紅黑榜激勵機(jī)制，紅榜表揚(yáng)居民文明行為，黑榜批評居民破壞社區(qū)環(huán)境的行為；行政主導(dǎo)下的物業(yè)管理生活垃圾分類激勵機(jī)制。該社區(qū)是正向激勵與負(fù)向激勵相結(jié)合的激勵機(jī)制。

3 上海社區(qū)生活垃圾分類激勵機(jī)制的總體實(shí)效

居民生活垃圾分類意識增強(qiáng)，但分類行為薄弱。除了社區(qū)每月舉行一次的生活垃圾分類減量活動居民自愿參與外，日常生活中對生活垃圾的處理方式依舊是混合入袋投放至垃圾桶。筆者每天分早、中、晚三個(gè)時(shí)間段對三個(gè)社區(qū)居民的生活垃圾投放行為進(jìn)行觀察，發(fā)現(xiàn)絕大部分居民對生活垃圾均是混合進(jìn)袋入桶，分類行為薄弱。

零廢棄卡激勵機(jī)制效果有限。對居民來說，各社區(qū)積分兌換生活用品的作用不明顯。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多參與生活垃圾分類的居民表示，積分兌換的禮品對自己并沒有吸引力。在筆者的訪談中，甚至有的居民表示，“所兌換的獎品不是很好的東西，自己有能力購買，不需要參加那么多次活動獲得”。隨著物質(zhì)生活水平越來越高，居民對精神生活質(zhì)量的需求與日俱增，他們參與社區(qū)環(huán)保一方面是消遣時(shí)間，一方面使自己的老年生活有意義和價(jià)值。因此，積分兌換獎品的激勵機(jī)制對居民參與生活垃圾分類的激勵作用不足。

總之，上海市社區(qū)生活垃圾分類目前已取得一定成效，對社區(qū)環(huán)境的改善具有積極的促進(jìn)作用，但要完全實(shí)現(xiàn)各個(gè)社區(qū)全面開展、每個(gè)居民積極參與還有很長的路要走，上海市社區(qū)生活垃圾分類任重道遠(yuǎn)。

注釋

①數(shù)據(jù)來源：梅隴三村綠主婦環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)中心

②注：各個(gè)小區(qū)生活垃圾分類模式是本文根據(jù)實(shí)際調(diào)查中社區(qū)生活垃圾分類主導(dǎo)力量大小對比總結(jié)得出。

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[12]2011年市政府實(shí)事項(xiàng)目——百萬家庭低碳行，垃圾分類要先行，中華人民共和國財(cái)政部上海財(cái)政新聞聯(lián)播網(wǎng)，2011.

作者簡介

吳雙金（1990-），貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)商務(wù)學(xué)院管理系助教，2017年畢業(yè)于華東理工大學(xué)行政管理專業(yè)碩士學(xué)位，研究方向：城市公共環(huán)境治理。