江麗

摘 要：任何一種采購方式均有其優(yōu)點(diǎn)和不足。在進(jìn)行工程項(xiàng)目采購時，通常要考慮所采用采購方式的利弊，采購方式的成功與否不在于采用何種采購方式，而在于該種方式是否符合工程特點(diǎn)及采購預(yù)期。本文從最常見的招標(biāo)采購和議標(biāo)采購兩種方式入手，對其利弊及適用條件等進(jìn)行了有益的思考與探索。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)；議標(biāo)；采辦效率；合法；公正

招標(biāo)，是一種市場交易方式，招標(biāo)具備獨(dú)特的優(yōu)勢。整體來說，招標(biāo)分兩大類型，一是公開招標(biāo)，另一類是邀請招標(biāo)。前者是面對不特定的潛在投標(biāo)方進(jìn)行招標(biāo)，后者是面對特定范圍內(nèi)的幾個潛在投標(biāo)方進(jìn)行招標(biāo)，顯然，后者較前者是有局限性的。議標(biāo)，又稱單一來源采購，是一對一進(jìn)行談判使雙方的采購要素均達(dá)成一致的采購方式。

1 招標(biāo)采購和議標(biāo)采購的概念

招標(biāo)是指招標(biāo)人（買方）發(fā)出招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書，說明招標(biāo)的工程、貨物、服務(wù)的范圍、標(biāo)段（標(biāo)包）劃分、數(shù)量、投標(biāo)人（賣方）的資格要求等，邀請?zhí)囟ɑ虿惶囟ǖ耐稑?biāo)人（賣方）在規(guī)定的時間、地點(diǎn)按照一定的程序進(jìn)行投標(biāo)的行為。從實(shí)踐上看，招標(biāo)采購方式要求對報(bào)價(jià)及技術(shù)性條款不得進(jìn)行談判。

議標(biāo)即為談判性采購，也稱單一來源采購，是采購人和被采購人之間通過一對一談判而最終達(dá)到采購目的的一種采購方式，其不具有公開性和競爭性，因而不屬于招標(biāo)采購方式。

2 招標(biāo)采購和議標(biāo)采購的適用條件

2.1 招標(biāo)采購

《招投標(biāo)法》和《招投標(biāo)實(shí)施條例》等相關(guān)法律對在什么條件下適用招標(biāo)采購，包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)有明確規(guī)定。必須公開招標(biāo)的范圍界定是：

1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。

2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目。

3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

以上范圍涵蓋工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購?？梢钥闯?，對于涉及公共安全和社會公眾利益，國有資金或國際組織，貸款及援助項(xiàng)目，法律規(guī)定都必須公開招標(biāo)。其意義在于通過公開招標(biāo)，盡量擴(kuò)大對該項(xiàng)目知曉的潛在投標(biāo)方的范圍，使更多真正有實(shí)力有資質(zhì)的潛在投標(biāo)方參與競爭，從而來保證對貨物或服務(wù)采購的質(zhì)量，以避免由于工程項(xiàng)目貨物或服務(wù)采購質(zhì)量出現(xiàn)問題而影響公眾利益，避免造成不可挽回的財(cái)物損失或不良的社會影響。

除了公開招標(biāo)之外，有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：

1）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇。也就是說，由于條件所限，買方對符合資質(zhì)條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量是大致了解的，因此，沒必要再去采用公開招標(biāo)方式去采購。

2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。顯然，從經(jīng)濟(jì)上來說，實(shí)施公開招標(biāo)的成本占比過大，對工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性有較大影響，也不宜采用公開招標(biāo)的方式。

2.2 議標(biāo)采購

招標(biāo)采辦更多的是為了體現(xiàn)公平、公正、公開，使招投標(biāo)雙方在合法的前提互利互惠。但也有其他情形，采用招標(biāo)形式可能會影響采辦效率。國家也有明確的規(guī)定，有下列情形之一的可以不進(jìn)行招標(biāo)，而實(shí)施帶有談判性質(zhì)的議標(biāo)采購：

1）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)。既然不可替代，就沒有再去招標(biāo)的必要了。這里的重點(diǎn)是，必須只能使用這個專利才能完成預(yù)期的工程項(xiàng)目，如果還有其他專利或技術(shù)能夠完成，則不適用于議標(biāo)采辦。

2）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。由于本單位能夠自己完成，當(dāng)然不需要招標(biāo)。

3）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。前期已經(jīng)通過競爭性招標(biāo)方式確定了的中標(biāo)人，招標(biāo)方可以采用議標(biāo)方式繼續(xù)與其談判達(dá)成采購意愿。

4）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求。尤其對于一些設(shè)備零部件的采購，無論在規(guī)格尺寸還是性能上都具有唯一性或特定性，否則在安裝或功能使用上可能會出現(xiàn)問題從而影響工程項(xiàng)目的質(zhì)量，因此，只能向原中標(biāo)人采購。

5）國家規(guī)定的其他特殊情形。

3 招標(biāo)和議標(biāo)的優(yōu)缺點(diǎn)

招標(biāo)采購和議標(biāo)采購無疑都會有各自的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，因此，采用何種采購方式要根據(jù)將要實(shí)施的工程項(xiàng)目自身特點(diǎn)去考量，最終采用合法合規(guī)的采購方式來實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的工程質(zhì)量以及最大的經(jīng)濟(jì)效益。

3.1 招標(biāo)采辦

1）優(yōu)點(diǎn)。使采購更加透明化規(guī)范化科學(xué)化，能夠避免腐敗行為。公開招標(biāo)能夠在最大限度內(nèi)選擇投標(biāo)商，具有公開程度高、信息發(fā)布透明、選擇范圍廣、競爭范圍大、競爭性更強(qiáng)、擇優(yōu)率更高等特點(diǎn)，同時也可以在較大程度上避免招標(biāo)活動中的賄標(biāo)行為，因此，國際上政府采購?fù)ǔ２捎眠@種方式。

2）缺點(diǎn)。公開招標(biāo)由于投標(biāo)人眾多，一般耗時較長，招標(biāo)成本也較大，對于采購標(biāo)的較小的招標(biāo)來說，不宜采用公招方式。另外還有專業(yè)較強(qiáng)的項(xiàng)目，由于有資格承接的潛在投標(biāo)人太少，或者需要在較短的時間內(nèi)完成采購任務(wù)，可以采用邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行采購。

3.2 議標(biāo)采購

1）優(yōu)點(diǎn)。對招標(biāo)方來說，通過議標(biāo)，可以使標(biāo)價(jià)降低或使標(biāo)書中的其他條件更有利于自己，提高采購效率。對投標(biāo)人來說通過議標(biāo)，可以澄清標(biāo)書某含糊不清的條款，改善合同條件，或增強(qiáng)自身的競標(biāo)能力。同時，還能降低標(biāo)價(jià)、縮短施工日期、改善支付條件、提出新的施工或設(shè)計(jì)方案。

2）缺點(diǎn)。不利于開展真正意義上的競爭，不能最充分地展示公開、公正、公平競爭的招標(biāo)原則，可能造成承包商壟斷價(jià)格，不能促使承包商增強(qiáng)自身競爭力，不利于防范招標(biāo)投標(biāo)活動操作人員和監(jiān)督人員的暗箱操作、幕后交易等舞弊現(xiàn)象，可能滋生腐敗行為。

總之，無論采用哪一種采購方式，都要堅(jiān)持合法、合規(guī)、公平、公正以及互利互惠的原則，盡可能防止舞弊及腐敗現(xiàn)象發(fā)生，從而實(shí)現(xiàn)陽光采購。

參考文獻(xiàn)

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