范海燕

摘 要：城建檔案對城市建設(shè)活動發(fā)展的過程進行著記錄，也是城市規(guī)劃、管理以及建設(shè)中重要的一個工作參考。伴隨我國的城市規(guī)模逐漸擴大，城建檔案具有的作用得到了重視，在目前信息技術(shù)快速發(fā)展時代中，城建檔案管理還面臨改革發(fā)展機遇，同樣的也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。文章主要就是對城建檔案接收與管理工作進行了探討，其中對城建檔案的接收與管理現(xiàn)狀進行了分析，通過對現(xiàn)狀的分析尋找城建檔案接收與管理中存在的問題，提出完善城建檔案接收與管理的措施，希望能夠為今后城建檔案接收與管理工作方面提供一定的幫助。

關(guān)鍵詞：城建；檔案接收；管理工作

城建檔案就如同是一座城市建設(shè)歷史書，把城市發(fā)展軌跡完整的進行了體現(xiàn)。我國對城市建設(shè)活動的記錄主要還是利用文字與圖片進行體現(xiàn)的，現(xiàn)代多媒體技術(shù)給城建檔案加入了音視頻等元素，把檔案形式進行了豐富。城市總體規(guī)劃者利用對城建檔案進行分析與開發(fā)，可以對城市發(fā)展脈絡(luò)準(zhǔn)確的進行把握，還能夠?qū)ㄔO(shè)中出現(xiàn)的問題及時發(fā)現(xiàn)，對城市自然、人文環(huán)境面貌的改善有十分深遠(yuǎn)意義。城建檔案管理人員在日?；A(chǔ)性工作中就包含了檔案接收和管理。在這方面提升管理水平，就可以給后續(xù)城建檔案建設(shè)事業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)。

1 城建檔案的接收及管理現(xiàn)狀

1.1 專業(yè)檔案管理人員缺失

在檔案管理沒有完全的實現(xiàn)信息化改革前，檔案接收與管理工作主要還是通過工作人員來進行操作的。目前，施工單位的人力資源內(nèi)，檔案管理高素質(zhì)人才并不充足，檔案管理工作一般是通過兼職人員進行完成的，其實際工作質(zhì)量并不能夠得到保證。城市建筑行業(yè)中檔案管理的人員信息管理能力是相對較低的，并不能夠獲取專業(yè)指導(dǎo)，進而在工作中遇到難題并不能夠及時的處理，進而就會導(dǎo)致部分的城建檔案出現(xiàn)缺失。

1.2 資料接收不夠及時

在對城市建設(shè)完成之后，有關(guān)的資料并未及時在城建部門檔案館中轉(zhuǎn)送，這就會對資料歸檔的處理有一定的延誤，進而還會造成城建整體文件的缺失，在互聯(lián)網(wǎng)中工程資料運用的情況也不是很明確，這都會對今后城建工作順利的開展形成阻礙。從本質(zhì)上來講，城建檔案管理其實也就是對城建工作進行總結(jié)，把已經(jīng)完成的建設(shè)工程進行記錄，給領(lǐng)導(dǎo)決策提供一定的參考，因此，城建檔案需要進行及時的歸檔，進一步為今后城建工作指明方向。

1.3 檔案安全得不到保障

目前，我國城建檔案管理的安全問題在不斷地凸顯，在各行各業(yè)中，其競爭也逐漸激烈，管理的體制不健全，這就會對檔案管理工作的發(fā)展有一定的影響，城建檔案主要還是以紙質(zhì)載體進行保存的，對火災(zāi)預(yù)防也并不是很到位，還存在一些安全方面的隱患，此外，其信息化程度也并不充足，對于共享數(shù)據(jù)庫目標(biāo)也同樣沒有進行實現(xiàn)。

2 城建檔案接收與管理工作存在的問題

我國城市建設(shè)事業(yè)的發(fā)展日新月異，城市建設(shè)的腳步也在不斷加快，這就需要城建檔案管理效率進行提升，信息時代檔案管理逐漸地走向了數(shù)字化的道路，為對我國城市建設(shè)方案進一步的完善，對城建檔案管理專業(yè)性的要求也在不斷的提升，但是，在近年來中，還存在諸多方面的不足，主要表現(xiàn)在以下方面中。

2.1 城建檔案缺少統(tǒng)一接收方法

檔案分類進行管理，其實是系統(tǒng)的一項工作，從目前的情況來看，城建檔案的數(shù)目比較龐大，其信息種類也是多樣化的。在進行城建檔案管理的過程當(dāng)中，需要對檔案轉(zhuǎn)移接收問題經(jīng)常處理，實際上，這一個過程中是最容易出現(xiàn)檔案缺失的一個過程，同樣還會導(dǎo)致信息被泄露。城建檔案接收的方式也是相對比較單一的，各職能科室檔案管理的效率也并不高，檔案管理地位相對也比較的被動，其接收時間消耗也比較長，并不能夠?qū)Ψe壓檔案及時的處理，這就會導(dǎo)致檔案管理的工作出現(xiàn)機械化，工作人員工作的效率也相對較低。

2.2 對城建檔案管理的重視程度低

目前，諸多的檔案管理工作都面臨著重視程度較低等問題，城建檔案管理也同樣如此，在城市規(guī)劃建設(shè)進程當(dāng)中，諸多數(shù)量珍貴的資料都需要良好的保存，這是具有文化價值歷史性的工作。但諸多的建設(shè)單位并沒有把檔案管理意識在實際工作中進行落實，對檔案管理的工作資金投入也并不充足，其主要表現(xiàn)在重視程度的不足，還有檔案部門邊緣化方面。

2.3 信息化水平較低

諸多的城建檔案管理部門由于經(jīng)費比較欠缺，不能采購相應(yīng)的現(xiàn)代化設(shè)備，與此同時，還不能夠?qū)εf設(shè)備進行更新，進而就會造成諸多的數(shù)據(jù)信息很難處理，檔案工作還是局限在紙質(zhì)檔案管理的模式中，并沒有產(chǎn)生行之有效的電子檔案。還有就是在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境中，人員的素質(zhì)對于新時期檔案管理要求很難滿足，數(shù)據(jù)庫對于使用的要求也很難滿足，進而就會對檔案資料共享、信息化操作實現(xiàn)有

阻礙。

2.4 城建檔案質(zhì)量較低

城建檔案接收的標(biāo)準(zhǔn)，其主要包括了以下4個方面，也就是完整、安全、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。但在實際的工作中，城建檔案接收單位還存在很多方面的弊端，這就會造成城建檔案存在內(nèi)容不全、檔案內(nèi)容和實際工程項目存在誤差、檔案設(shè)計不符合標(biāo)準(zhǔn)、檔案簽章不齊全等各種的情況，這些情況會造成城建檔案質(zhì)量的低下，會讓城建檔案內(nèi)信息不能夠有效的被利用。根據(jù)城建檔案接收相關(guān)規(guī)定表明，在每份進入檔案館的城建檔案中，其都需要具有安全、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、完整原則，但在實際管理中，進入檔案館資料時常會存在內(nèi)容不完整，記錄不準(zhǔn)確等各種各樣的問題，以至于造成諸多檔案資料不能夠被很好

利用。

3 城建檔案接收與管理工作的完善措施

3.1 完善城建檔案接收方式

移交城建檔案就一定要對統(tǒng)一方法進行運用，這同樣是面對龐大檔案數(shù)目一定要進行的改革，利用調(diào)研人員的派遣，對城建檔案館檔案進行整理，其中就發(fā)現(xiàn)檔案數(shù)字化交接已經(jīng)成為了一種必然的趨勢，利用互聯(lián)網(wǎng)才可以實現(xiàn)檔案即時交接。

城建檔案收集、利用、保管等都具有行政職能，受到相關(guān)法律法規(guī)約束與保護。目前，檔案工作依據(jù)相關(guān)的法律包括了以下幾種：《檔案法》、《城市規(guī)劃法》、《建筑法》等，相關(guān)部門規(guī)章包括：建設(shè)部90號令的《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、國家檔案局的《城市建設(shè)檔案歸屬與流向暫行辦法》，城建檔案法規(guī)的建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模了，依法行政法律的依據(jù)也十分有力。

在各個城市的城建檔案館中，就應(yīng)該把基層檔案室、城鎮(zhèn)城建檔案交接的工作開展起來，與此同時，還對每年一度檔案執(zhí)法檢查的工作進行展開。在兩項工作開展過程當(dāng)中，其中還存在諸多的問題與缺陷。為了能夠讓各個城市對城建檔案管理制度進一步的完善，還要派工作人員跟蹤指導(dǎo)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)與城建檔案職能的要求，對城建檔案法制化著力的進行推進，把執(zhí)法監(jiān)督加強，進而對開展檔案行政執(zhí)法監(jiān)督、促進城建檔案工作充分的發(fā)揮作用，進一步提升依法管檔與行政水平。

3.2 提高人們對城建檔案的重視程度

長時間以來，人們對城建檔案之所以不重視，這主要是由于對城建檔案并不了解。因此，可以利用新式展覽綜合性傳播媒介把公眾興趣與關(guān)注程度進行提升，通過對文字、錄像、模型以及實物等多種傳媒工具的靈活運行，圖文并茂，讓更多人對城建檔案法律法規(guī)與工作的內(nèi)容進行了解，還能夠通過對電視、網(wǎng)絡(luò)以及報紙等方式運用，進一步宣傳檔案價值與作用，突出城建檔案在項目工程完工之后在將來具有的改建、維修、擴建等不可替代的作用，讓公眾對于城建檔案館能夠充分了解，還可以有正確認(rèn)識，進而把人們對于城建檔案的重視提升。

在新管理的模式之下，城建檔案工作的重心已經(jīng)從過去單一傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案館轉(zhuǎn)變成為了多元化與適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需求數(shù)字化新模式城建檔案館了。在新的模式之下，應(yīng)用大量新設(shè)備與技術(shù)，開發(fā)信息系統(tǒng)，這對于檔案工作者素質(zhì)需要也就會有很大程度變化。怎樣與城市建設(shè)需要適應(yīng)，并創(chuàng)造性開展服務(wù)的工作，這成為了檔案工作者面臨的一個新課題。所以說，檔案工作者不僅要加強思想素質(zhì)教育與職業(yè)道德教育，對于公共意識還要進行培養(yǎng)，樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念。此外，還應(yīng)該深入基層提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要求檔案工作者不只是要對檔案管理知識掌握，還應(yīng)該對城市規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)專業(yè)的技能、知識掌握，對新知識不斷的吸收，進而才能夠與新時期城建檔案工作發(fā)展的要求相適應(yīng)。

3.3 培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維

對城建檔案工作來講，需要把過去檔案管理的理念進行及時轉(zhuǎn)變，這不只是需要把檔案數(shù)據(jù)看作是檔案館資源，還需看作是數(shù)據(jù)的資產(chǎn)，對資產(chǎn)管理方法利用，把其價值不斷提升。經(jīng)過多年信息化的發(fā)展，目前城建檔案館內(nèi)對城市建設(shè)、規(guī)劃檔案數(shù)據(jù)進行了匯集，但只局限在對大量數(shù)據(jù)信息保存方面是不夠的，需要對這些數(shù)據(jù)進行分享與發(fā)布，才可以把城建檔案數(shù)據(jù)的價值有效提高。這就要求不能夠封閉，被動對外界提供各類的數(shù)據(jù)信息進行接收，需要主動的出擊，運用大數(shù)據(jù)對城建檔案數(shù)據(jù)信息進行廣泛的收集，對檔案館中數(shù)據(jù)進行不斷豐富和更新。

3.4 加強檔案接收質(zhì)量

城建檔案接收的工作對于諸多的行業(yè)與政府部門都有牽涉，和建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)單位相比較來講，非建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)單位的檔案接收更加困難，其程序復(fù)雜的程度也十分高。因此，檔案接收相關(guān)管理人員就應(yīng)該對自身工作積極完善，同時站在新形勢要求與規(guī)章條例角度出發(fā)，根據(jù)各種的規(guī)范性文件要求，對接收工作標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容進行明確。

在2015年出臺的《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》中就對各單位職責(zé)要求進行了明確，并適當(dāng)?shù)恼{(diào)整了城建檔案接收的范圍，還把無價值檔案資料數(shù)量進行了降低，保證檔案質(zhì)量與數(shù)量。例如在歸檔文件的范圍中，不僅是局限在紙質(zhì)資料中，其中還包括了影像、電子檔案，這表明城建檔案數(shù)字化時代的到來。還有就是工程檔案驗收工作，從建筑工程文件擴展成為了市政工程文件，其中就對地下管線工程、道路與橋梁工程等進行了包括。隨著我國城市化進程加快，之前城建檔案歸檔的工作方式已經(jīng)不能滿足城建檔案工作發(fā)展的需要了，根據(jù)歸檔規(guī)范要求，對城建檔案積極主動接收，提高檔案質(zhì)量和使用的效率。

3.5 更新與改進接收進館方案

城建檔案一定要執(zhí)行集中統(tǒng)一管理的原則，也就是說，必須要根據(jù)規(guī)定向檔案管理機構(gòu)、或者是檔案工作人員移交。即使已經(jīng)有相關(guān)檔案接收的規(guī)定，但是面對日漸增加的城建檔案數(shù)量、經(jīng)辦人對資料處理手法的不同，舊城建檔案接收方式并不能夠與目前情況相互適應(yīng)。對于“守株待兔”舊的工作模式，經(jīng)過長時間實踐經(jīng)驗表明，這并不利于檔案事業(yè)的進一步發(fā)展。城建檔案接收的工作就應(yīng)該與時俱進，應(yīng)該對“坐等接收”單一的模式進行改變，實行新的接收方式。近些年中，各個城市檔案館實行了派工作人員到建設(shè)施工單位進行指導(dǎo)，對檔案進行整理、接收以及分類，進而對檔案進館速度提升，對于檔案完整性也有了保證，遇到問題時能夠及時解決。另外，還應(yīng)該對文檔一體化、檔案數(shù)字化建設(shè)加強，進而能夠形成有機的整體對其加強管理。在日常對城建檔案接收中積累經(jīng)驗，共同磋商，形成新體系，節(jié)省用戶查閱檔案的時間，提升工作效率。

4 結(jié)論

對城市發(fā)展來講，城建檔案有著重要的作用。目前，我國正處在城市建設(shè)快速發(fā)展的階段中，城建檔案接收工作存在很多方面的不足，基于此，為使我國城建檔案接收工作質(zhì)量進一步提升，應(yīng)該轉(zhuǎn)變原有思維模式，優(yōu)化城建檔案接收工作，進一步提高城建檔案管理水平，促進城市建設(shè)更好的發(fā)展?？傊?，在城市建設(shè)中，城建檔案管理的水平對國家城市化建設(shè)水平有充分的體現(xiàn)，也是全部工作反映。建設(shè)人員就應(yīng)該在根本上轉(zhuǎn)變檔案管理意識，順應(yīng)時代發(fā)展，改革陳舊觀念。對城市建設(shè)來講，檔案管理工作十分的關(guān)鍵，需要社會各界共同的努力。城建檔案館長時間以來都是堅持“服務(wù)適應(yīng)需要與服務(wù)引導(dǎo)需要”原則對社會進行服務(wù)的，在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的過程中，還需要把整個社會對于城建檔案認(rèn)知的程度進行提升，運用真誠服務(wù)獲取群眾知名美譽度。在新時期，城建檔案接收及管理工作的提升對于城建檔案工作者來講是嚴(yán)峻的考驗，需要努力做好工作，還需要運用創(chuàng)新和多元化發(fā)展，促進城建檔案事業(yè)健康發(fā)展。

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