畢夫

國務(wù)院新近印發(fā)的《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮罚ㄒ韵潞喎Q《實施方案》），不僅明確了國有資本的劃轉(zhuǎn)范圍和劃轉(zhuǎn)對象，而且規(guī)定了劃轉(zhuǎn)比例、劃轉(zhuǎn)程序與劃轉(zhuǎn)步驟，同時對承接主體加強(qiáng)資本管理和收益管理也提出了基本原則要求?！秾嵤┓桨浮返穆涞剡\(yùn)行，不僅意味著國有企業(yè)改革走向了深入，也代表著更多的國有資本福祉與發(fā)展成果將真實地惠及普通民眾。

公開數(shù)據(jù)顯示，目前我國養(yǎng)老保險金每累計結(jié)余4萬多億元，但地區(qū)之間處于嚴(yán)重的不平衡卻是不爭的事實，尤其是像東北老工業(yè)基地省份以及西部地區(qū)存在著不小的養(yǎng)老金收支缺口，公共財政還無法做到有效覆蓋，這樣，在中央統(tǒng)籌的假設(shè)前提下，不排除我國養(yǎng)老保險金存在著總體收支缺口的實際可能。基于此，《實施方案》明確指出，劃轉(zhuǎn)部分國有資本，基本目標(biāo)是彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。

簡單梳理一下我國養(yǎng)老保險金的結(jié)構(gòu)就更能發(fā)現(xiàn)問題。目前基本養(yǎng)老金構(gòu)成了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的絕對主體，但這部分的替代率大約只有40%，距離歐美發(fā)達(dá)國家70%以上的平均水平相當(dāng)遙遠(yuǎn)；同時，雖然部分企業(yè)實施了職工年金制度，但繳費(fèi)數(shù)量占全部企業(yè)的比例不足0.5%，由此產(chǎn)生的替代率也是5%還不到；至于商業(yè)養(yǎng)老保險，在我國目前更是處于空白狀態(tài)。顯然，在企業(yè)年金與商業(yè)養(yǎng)老保險供給嚴(yán)重不足的情況下，就必須做強(qiáng)做牢基本養(yǎng)老保險，而劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金在形成養(yǎng)老金增量的同時，也將明顯增強(qiáng)養(yǎng)老金的支出發(fā)放能力，進(jìn)而有效滿足民眾提取養(yǎng)老金的需求，提高百姓的生活福祉。

長遠(yuǎn)來看，劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；饘⑿纬绅B(yǎng)老保險金的自我造血增值機(jī)制，從而最大程度地化解與消除人口老齡化加劇所帶來的養(yǎng)老金支付危機(jī)。資料表明，目前我國60歲以上的老年人口已經(jīng)突破2.3億，占比高達(dá)16.7%，而且以后每年還有800萬-1000萬人邁入老年人行列，到2040年60歲及以上人口占比會達(dá)到28%左右；問題的關(guān)鍵在于，隨著老齡化的強(qiáng)化，我國目前的人口撫養(yǎng)比（勞動年齡人口需要撫養(yǎng)的老年人數(shù)量比率）已經(jīng)降到了2.8：1， 而人口撫養(yǎng)比又恰恰是決定一個國家養(yǎng)老金支付力量強(qiáng)弱的關(guān)鍵因子。聯(lián)合國預(yù)測，到2038年，我國人口撫養(yǎng)比可能降到2：1，部分地區(qū)甚至?xí)霈F(xiàn)“負(fù)撫養(yǎng)率”的狀況。因此，防止“現(xiàn)收現(xiàn)付”養(yǎng)老金模式的難以為繼，最為踏實的辦法就是劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金，以構(gòu)筑出養(yǎng)老金持續(xù)穩(wěn)定的增長機(jī)制與供給能力。

按照《實施方案》，除了公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及全國社會保障基金因國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)、投資等各種原因形成的上市企業(yè)和非上市企業(yè)股權(quán)外，中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)都將納入劃轉(zhuǎn)范圍，其中既包括已經(jīng)完成公司制改革的中央和地方企業(yè)集團(tuán)，也包括未完成公司制改革而須加緊完成改制進(jìn)程的中央和地方企業(yè)集團(tuán)；既包括國有上市公司，也包括未上市國有企業(yè)。劃轉(zhuǎn)覆蓋面不可謂不廣。另外，雖然試點(diǎn)階段的企業(yè)并不多，如中央企業(yè)最多只有7家左右，但2018年以后將會有更多的央企與地方國有企業(yè)進(jìn)入資本劃轉(zhuǎn)的行列。同時，《指導(dǎo)方案》規(guī)定劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%，且將視基本養(yǎng)老保險制度改革及可持續(xù)發(fā)展要求作出進(jìn)一步的劃轉(zhuǎn)?？吹贸?，《指導(dǎo)方案》形成的國有資本劃轉(zhuǎn)從而對社?；鸬某鋵嵟c支持力度非同一般。

必須指出的是，正如《實施方案》所強(qiáng)調(diào)，劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金還有利于實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的代際公平。眾所周知，社保制度推出前，企業(yè)職工創(chuàng)造的大部分財富并未以基金形式積累，而是以資本的形式進(jìn)入到國有企業(yè)和集體企業(yè)的投資與生產(chǎn)過程，正是因為當(dāng)年拿走了他們的“必要扣除”，而且這些被“扣除”的部分又沒有辦法返還，因此出現(xiàn)了《實施方案》所言的“繳費(fèi)年限政策形成的基本養(yǎng)老保險基金缺口”。從這個意義上而言，劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；饘嵸|(zhì)上就是“將勞動者所得歸還給了勞動者”；另外，由于特殊時期的職工并沒有繳納養(yǎng)老金，他們退職后所領(lǐng)取的養(yǎng)老金就只能由后來參保的新人所繳資金來補(bǔ)充，由此形成了中國特有的養(yǎng)老金“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式，現(xiàn)有企業(yè)員工養(yǎng)老金賬戶于是出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。這樣的結(jié)果實際又是對在職職工財富與利益的隱形剝奪與侵害，不利于他們形成穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)與工作預(yù)期，也更容易制造代際矛盾。但通過劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；鸬耐緩?，以上歷史性扭曲將得到有力地矯正。

更具廣泛公平意義的結(jié)果還在于，雖然目前我國養(yǎng)老保險覆蓋超過9億人，覆蓋率超過90%，但同時還有包括靈活就業(yè)人員以及農(nóng)民工為主體的從業(yè)人員等一億人沒有覆蓋到，通過劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；馃o疑可以為實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋助一臂之力；另外，目前農(nóng)村基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險之間的待遇存在的差距還不小，前者是后者的23倍之多，不過，在社?；鸬玫搅藝匈Y本的劃轉(zhuǎn)之后，中央的統(tǒng)籌能力也將相應(yīng)地增強(qiáng)，也有利于強(qiáng)化針對農(nóng)民基本養(yǎng)老保險的“轉(zhuǎn)移支付”，從而最大程度地熨平城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險的鴻溝。

最后我們更需強(qiáng)調(diào)，劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金還將在國有企業(yè)層面引起深層次制度創(chuàng)新并由此使得國有資本的全民所有屬性得到真實的彰顯。一直以來，國有企業(yè)缺乏人格化的所有權(quán)主體，監(jiān)督力量的缺位導(dǎo)致“內(nèi)部人控制”以及隨之而來的國有資本被侵蝕進(jìn)而資產(chǎn)大量流失。對此，頂層設(shè)計希望通過建立國有資本投資經(jīng)營公司再造出國有企業(yè)的人格化所有者，形成對國有企業(yè)經(jīng)營者的有效監(jiān)督并實現(xiàn)國有資本的保值增值。按照《實施方案》，全國社保基金會與地方國有獨(dú)資公司將是劃轉(zhuǎn)國有資本的承接主體，置于國企改革的整個框架中觀察，這樣的安排顯然會塑造出一支人格化的所有權(quán)主體，與國有資本投資經(jīng)營公司一起實現(xiàn)對國有企業(yè)經(jīng)營者的有效監(jiān)督，稀釋與杜絕“內(nèi)部人控制”，捍衛(wèi)民眾共同財富的神圣性。更為重要的是，社?；饡c國有獨(dú)資公司還能通過“用腳投票”倒逼企業(yè)經(jīng)營者強(qiáng)化自身市場競爭能力并提高分紅水平。當(dāng)然，在參與股權(quán)分紅的同時，社?；鹋c國有獨(dú)資公司還能通過有效的投資管理實現(xiàn)股權(quán)資本的增值，從而為養(yǎng)老保險輸送出更加充沛的養(yǎng)料，憲法所規(guī)定的國有資本全民所有性質(zhì)由此得到了淋漓盡致的體現(xiàn)。endprint