許保利

國有企業(yè)市場化改革、發(fā)展非公有制企業(yè)是中國改革開放的兩大重要主線。正是這兩大主線的齊頭并進，中國才有了改革開放以來的快速發(fā)展，創(chuàng)造了中國奇跡，中國也由此成為世界第二大經(jīng)濟體并向全球最大的經(jīng)濟體邁進?；仡櫢母镩_放40年的歷程，我們看到，無論是國有企業(yè)市場化改革還是非公有企業(yè)的發(fā)展都走過了不平凡的路程，為中國經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。

國有企業(yè)改革就是要將執(zhí)行指令性計劃的國營企業(yè)改革成能夠直接面向市場自主經(jīng)營的市場主體。改革從放權(quán)讓利開始，經(jīng)過不斷探索，最終確定為建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在改革中，國有企業(yè)仍在發(fā)展，但因體制機制的轉(zhuǎn)換及對改革成本的支付，發(fā)展在一定程度上還是受到了影響。尤其是一些國有企業(yè)在改革中因不適應(yīng)市場競爭的要求而被淘汰。與此同時，非公有制企業(yè)由于天然地就同市場密切結(jié)合加之改革初期短缺的市場環(huán)境，非公有制迅速發(fā)展，速度遠超過國有企業(yè)。兩種不同企業(yè)發(fā)展速度上的差異，使二者在中國經(jīng)濟中的比重迅速發(fā)生變化。國有企業(yè)比重在下降，非公有制企業(yè)比重上升，后者的比重很早就已超過前者。這時，給人的判斷是國有企業(yè)在退，非公有制企業(yè)在進，甚至認為國有企業(yè)最終會被市場淘汰。實際上，無論是國有企業(yè)還是非公有制企業(yè)，它們都在進，在發(fā)展，只不過是速度不同而已。而且，黨和國家的政策甚至《憲法》都明確肯定兩種企業(yè)的發(fā)展，國有企業(yè)不能搞私有化，要搞好，非公有制企業(yè)也要發(fā)展好。

2002年以來，國有企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折，呈現(xiàn)出較快且良好的發(fā)展勢頭，一改市場化改革以來的弱勢狀態(tài)。而非公有制企業(yè)相比曾經(jīng)的發(fā)展卻呈現(xiàn)出態(tài)勢減弱的跡象。這時，又出現(xiàn)了另一種聲音，即國進民退。這同樣是一種錯覺，二者實際上都在進，只不過是國有企業(yè)相比以前速度快了，但也很難說就是超過了非公有制企業(yè)。若以此為起點，到目前二者總體上保持著不變的比重，當然在不同領(lǐng)域比重會有所不同。應(yīng)該說，在中國經(jīng)濟發(fā)展中，國有企業(yè)、非公有制企業(yè)都是中國經(jīng)濟不可或缺的組成部分，一個都不能少。有時非公有制企業(yè)發(fā)展得快一點，有時國有企業(yè)發(fā)展得快一點，這都是國民經(jīng)濟在不同時期發(fā)展的需要，而不是對其中某一種企業(yè)形式的肯定或否定。因此，黨的十六大明確提出，必須堅持“兩個毫不動搖”，即“必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力”。

十八屆三中全會《決定》重申了“兩個毫不動搖”，提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”。混合所有制經(jīng)濟應(yīng)主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在整個國民經(jīng)濟中各種所有制并存，國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟等共同發(fā)展，百舸爭流。二是在一個企業(yè)中，各種不同所有制資本應(yīng)共同出資?；旌纤兄平?jīng)濟有利于發(fā)揮各種不同所有制各自優(yōu)勢，實現(xiàn)在互補中競相發(fā)展，推動國民經(jīng)濟更加有效率地發(fā)展。

黨的十九大提出，“推動國有資本做強做優(yōu)做大”，但同時強調(diào)，“全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”。

黨和國家一再強調(diào)國企民企共同前進，融合發(fā)展，這是基于中國改革開放實踐的理性選擇。國企民企已經(jīng)融化入中國經(jīng)濟之中，缺了任何一方，中國都難以實現(xiàn)快速發(fā)展，繁榮穩(wěn)定，所以，我們只能是將兩者發(fā)展好。國企在市場化改革中不斷發(fā)展、民企在改革開放中崛起壯大，做大了中國的經(jīng)濟，為中國經(jīng)濟贏得了世界舞臺。未來，國企民企仍將協(xié)調(diào)并進，實現(xiàn)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，為中國贏得更大的世界舞臺?！?/p>

（作者是國資委研究中心研究員）