羅澤寧

《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出“誰在信息化占據(jù)制高點，誰就能夠掌握先機(jī)、贏得優(yōu)勢、贏得安全、贏得未來”。深化電子政務(wù)應(yīng)用，著力解決信息碎片化、應(yīng)用條塊化、服務(wù)割裂化等問題，大力推進(jìn)規(guī)劃信息化系統(tǒng)建設(shè)、以信息化推進(jìn)城市規(guī)劃管制能力現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)改革發(fā)展大勢所趨。咸寧市規(guī)劃信息化系統(tǒng)建設(shè)在明確建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、效用優(yōu)先的總體策略，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)資源的全面整合，確保規(guī)劃高起點、高標(biāo)準(zhǔn)和高效能運行。

一、目標(biāo)定位

1.建設(shè)目標(biāo)。按照“以規(guī)劃管理為中心，以規(guī)劃業(yè)務(wù)為導(dǎo)向，以規(guī)劃數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)”的建設(shè)思路，對全局信息化建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃，促使咸寧市城市規(guī)劃業(yè)務(wù)向數(shù)字化、信息化方向發(fā)展。

（1）對各類規(guī)劃成果數(shù)據(jù)進(jìn)行清理和一體化疊加，形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、時效鮮活、準(zhǔn)確完整的“一個庫、一張圖、一體化”的系統(tǒng)模式，實現(xiàn)對各類規(guī)劃成果的有效整合和高效利用，進(jìn)一步提升規(guī)劃建設(shè)管理水平和管理效率，有效避免單方面建設(shè)的信息孤島現(xiàn)象。

（2）一體化集成規(guī)劃一張圖系統(tǒng)、網(wǎng)上報建系統(tǒng)、規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、電子報批系統(tǒng)，形成覆蓋規(guī)劃管理部門的“全業(yè)務(wù)、全系統(tǒng)、全過程、全數(shù)字、全監(jiān)督”的綜合信息應(yīng)用平臺，以進(jìn)一步加快規(guī)劃管理和服務(wù)工作的信息化進(jìn)程，推動規(guī)劃管理創(chuàng)新。

（3）建成技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)實用、安全兼容、信息高度共享的數(shù)字支撐平臺，實現(xiàn)“建設(shè)集約化、集成一體化、運行協(xié)同化、服務(wù)人性化、管理精細(xì)化、決策科學(xué)化”，為咸寧市城鄉(xiāng)建設(shè)提供“常態(tài)”下全面有效的服務(wù)和“非常態(tài)”下應(yīng)急指揮的科學(xué)決策、及時處理服務(wù)。

2.建設(shè)意義。從數(shù)據(jù)角度，實現(xiàn)城市地理信息數(shù)據(jù)、各類規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的建庫和共享，可有效避免單方面建設(shè)的“信息孤島”現(xiàn)象；從應(yīng)用角度來看，將規(guī)劃管理、電子報批等系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，為城市規(guī)劃管理提供科學(xué)、合理的輔助決策，大大提高規(guī)劃管理水平、提高辦事效率，增強規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)性、有效性和科學(xué)性。

（1）促進(jìn)城市管理手段的現(xiàn)代化?？色@取各類精確信息，有效地進(jìn)行城市信息空間分析，支持城市管理工作的深化，快速、高精度地更新城市定位信息，保證城市管理工作中信息的現(xiàn)勢性。同時為重大項目或工程的選址及優(yōu)化、工程建設(shè)管理提供準(zhǔn)確的綜合信息服務(wù)。

（2）促進(jìn)城市規(guī)劃手段的全面革新。改變傳統(tǒng)管理和決策方式，為城市規(guī)劃提供信息化的管理和分析輔助決策工具，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、公開化，實現(xiàn)日常工作流程的重組優(yōu)化，建成一個精簡、高效、廉潔、公平、公正、公開的政府運作模式，有效提高工作效率，提升規(guī)劃建設(shè)審批及管理決策的信息化、科學(xué)化水平。

（3）提升科學(xué)規(guī)劃管理水平。利用準(zhǔn)確數(shù)據(jù)為建設(shè)規(guī)劃與管理提供輔助決策信息，提高規(guī)劃與管理的水平、縮短規(guī)劃周期、提高辦事效率、減少因規(guī)劃決策失誤而造成的經(jīng)濟(jì)損失；提高勞動生產(chǎn)率，減少人員投入的費用；提高各部門之間的協(xié)作能力。

3.建設(shè)架構(gòu)。為全面推進(jìn)數(shù)字化管理和科學(xué)輔助決策，咸寧市規(guī)劃信息化系統(tǒng)搭建四層系統(tǒng)架構(gòu)：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施層。主要為整個項目提供所需的計算、存儲等資源和最基礎(chǔ)的服務(wù)，如日志記錄、緩存處理等，支撐數(shù)據(jù)支撐層、系統(tǒng)應(yīng)用層和用戶接入層。

（2）數(shù)據(jù)支撐層。將提交符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的各類規(guī)劃成果、審批數(shù)據(jù)，通過抽取、轉(zhuǎn)換、裝載（ETL）一體化集成，主要包括：基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)庫、影像圖數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃審批數(shù)據(jù)庫等。

（3）應(yīng)用層。包括規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、規(guī)劃移動服務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上報建系統(tǒng)、控規(guī)電子報批系統(tǒng)、專項規(guī)劃電子報批系統(tǒng)和三維互動電子報批系統(tǒng)。

（4）接入層。針對不同的用戶，配置不同的權(quán)限，主要包括市政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、其他部門及單位、社會公眾。

二、建設(shè)路徑

1.網(wǎng)上報建系統(tǒng)。項目申報類型主要包括：建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等許可申請。建設(shè)單位按照規(guī)劃部門規(guī)定的要求和格式，將報送材料制作成相應(yīng)的電子文件，通過互聯(lián)網(wǎng)報送上傳至規(guī)劃管理部門。預(yù)審人員根據(jù)申報材料對其進(jìn)行預(yù)審，如不符合要求，將進(jìn)行情況說明，報建單位可根據(jù)反饋的情況二次報建，直到預(yù)審?fù)ㄟ^；通過預(yù)審的報建單位將直接進(jìn)行正式報建。

2.規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。主要涵蓋規(guī)劃一張圖、規(guī)劃審批、批后管理、規(guī)劃編制、綜合辦公、系統(tǒng)管理等模塊。以“一書三證”審批流程為主線，在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)支持下完成對報建項目從窗口報建、受理登記、領(lǐng)導(dǎo)審批、打印制證等的動態(tài)流轉(zhuǎn)與管理，實現(xiàn)對規(guī)劃管理全過程的證書自動化辦理。項目審批實行時限承諾制，并以“三燈”進(jìn)行示警：綠燈表示辦理情況正常，黃燈表示即將超時，紅燈表示超時。項目審批中可方便地調(diào)取“在辦、已辦、督辦”項目，隨時了解項目信息與辦理情況，并且對在辦項目還可以追蹤查詢。

3.規(guī)劃移動服務(wù)系統(tǒng)。通過基于4G的無線公網(wǎng)，接入到規(guī)劃管理部門辦公網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對最新的新聞公告、待辦信息、待閱信息、任務(wù)安排、移動監(jiān)察等的查詢和辦理。為規(guī)劃管理人員提供便捷的移動辦公門戶，隨時隨地通過手機(jī)行政辦公門戶查閱并辦理最新待辦工作，保障規(guī)劃管理人員及時、有效地進(jìn)行網(wǎng)上辦公。

4.控規(guī)電子報批系統(tǒng)。制定控制性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、提供適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計軟件，對規(guī)劃成果與標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃管理技術(shù)規(guī)定和相關(guān)法規(guī)進(jìn)行自動比對，對其中的圖層、實體類型、表格和屬性指標(biāo)等進(jìn)行詳細(xì)的檢測和分析，并最終對成果進(jìn)行規(guī)整入庫。構(gòu)建數(shù)字城市（規(guī)劃一張圖）的核心要素，為輔助決策疊加分析提供支持。

5.專項規(guī)劃電子報批系統(tǒng)

（1）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃成果標(biāo)準(zhǔn)分層說明，分層設(shè)計包括CAD圖中的圖形分層與SDE中的圖形分層。在專業(yè)規(guī)劃的CAD文件中，可以包括系統(tǒng)圖層外的圖層。系統(tǒng)只對系統(tǒng)規(guī)定的圖層進(jìn)行操作，非系統(tǒng)圖層不影響系統(tǒng)。

（2）規(guī)劃成果屬性信息。信息描述了圖形實體的附屬信息，如地塊編碼、地塊用地性質(zhì)等可供查詢或統(tǒng)計的信息。

（3）屬性配置。對軟件的系統(tǒng)配置進(jìn)行設(shè)置，包括文字設(shè)置、道路設(shè)置、道路緣石設(shè)置、控制線設(shè)置等。

（4）專業(yè)檢測。包括電力專業(yè)檢測、通信專業(yè)檢測、給排水工程專業(yè)檢測、道路專業(yè)檢測等。

6.三維互動電子報批系統(tǒng)

（1）總平面電子報批。應(yīng)用于總平面圖審核階段，包含各類用地要素如規(guī)劃用地、道路用地、公共綠地、其他綠地等的定義與審核；建筑及其附屬構(gòu)件等屬性數(shù)據(jù)的定義與審核；定性與定量，分項與綜合等設(shè)計規(guī)范自動檢測功能，如各類用地、建筑及其它規(guī)劃要素間的疊加沖突現(xiàn)象和設(shè)計偏差等失誤檢測，建筑間距檢測、綠地檢測、車位復(fù)核、配套服務(wù)設(shè)施檢測，平面用地可視化瀏覽檢測、三維方案可視化瀏覽等；綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表、用地平衡表、建筑統(tǒng)計表、車位統(tǒng)計表、公建統(tǒng)計表等的計算和統(tǒng)計；查驗容積率、綠地率、停車率等控制性參數(shù)的合理程度，對整體方案進(jìn)行綜合評價，確定方案的可行性。

（2）建筑單體電子報批。對建筑性質(zhì)、屬性、面積、戶型等各類建筑要素的定義與審核；具有各類面向?qū)ο蟮牟樵兘y(tǒng)計功能，可生成單體性質(zhì)、面積、戶型等各類統(tǒng)計報表；建筑單體階段與總平面階段建筑單體的自動替換更新，單體基底、面積的自動對比以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的更新統(tǒng)計等。