石慶豐

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)健發(fā)展，我國(guó)城市化進(jìn)程加快，做好綜合防災(zāi)工作，才能保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。本文首先介紹了城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的編制模式，然后指出詳細(xì)的規(guī)劃方法，最后闡述了規(guī)劃工作存在的問(wèn)題和解決對(duì)策，以供參考。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)是自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，常見(jiàn)如地震、洪水、滑坡、火災(zāi)、泥石流等。一直以來(lái)，我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的重視程度不足，導(dǎo)致災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力低。當(dāng)前城市化發(fā)展步伐加快，兼顧城市建設(shè)規(guī)劃和綜合防災(zāi)規(guī)劃，才能保障城市安全健康發(fā)展。以下對(duì)此進(jìn)行探討。

一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的編制模式

1.綜合式

綜合式防災(zāi)規(guī)劃，指的是編制防災(zāi)規(guī)劃時(shí)，將抗震、防洪、消防、人防等融合在一起，該模式的特點(diǎn)，是對(duì)災(zāi)害種類(lèi)進(jìn)行簡(jiǎn)單羅列，然后分開(kāi)進(jìn)行詳細(xì)編寫(xiě)，能從橫向、縱向兩個(gè)角度進(jìn)行編制。其中，橫向內(nèi)容是災(zāi)種規(guī)劃，包括抗震規(guī)劃、防洪規(guī)劃、消防規(guī)劃、人防規(guī)劃等；縱向內(nèi)容是針對(duì)單一災(zāi)害進(jìn)行具體規(guī)劃，包括規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃措施等。實(shí)踐證實(shí)，綜合式編制模式的宏觀(guān)內(nèi)容多，缺乏指導(dǎo)性和針對(duì)性，對(duì)災(zāi)害特點(diǎn)、影響區(qū)域、危害程度的研究不夠深入，導(dǎo)致防災(zāi)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的銜接不緊密，容易留下安全隱患。

2.分離式

分離式防災(zāi)規(guī)劃，指的是在城市總規(guī)劃階段，就開(kāi)展綜合防災(zāi)專(zhuān)題研究工作，遵循以人為本、安全優(yōu)先的原則，針對(duì)城市中的災(zāi)害類(lèi)型、用地情況、風(fēng)險(xiǎn)大小進(jìn)行深入調(diào)查，然后提出針對(duì)性的防災(zāi)規(guī)劃和空間布局，確定防災(zāi)設(shè)施用地，完善應(yīng)急保障系統(tǒng)。分離式編制模式的特點(diǎn)，是要對(duì)城市發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，分析災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和防災(zāi)需求，因此防災(zāi)規(guī)劃的針對(duì)性更強(qiáng)。在規(guī)劃編制期間，主要從以下幾點(diǎn)入手：（1）城市發(fā)展方向和用地選址；（2）防災(zāi)布局；（3）基礎(chǔ)設(shè)施布局；（4）避難空間的分布；（5）疏散通道的選擇，防災(zāi)規(guī)劃的可操作性明顯提高。

二、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的方法

1.抗震規(guī)劃

第一，地震災(zāi)害具有突發(fā)性，建、構(gòu)筑物發(fā)生損壞，是導(dǎo)致地震損害和次生災(zāi)害的主要原因。對(duì)此，抗震處理措施如下：選擇抗震性能強(qiáng)的場(chǎng)地和地基；平面布局中合理控制長(zhǎng)、寬比例，應(yīng)力集中部位要加固構(gòu)件；部件之間的聯(lián)結(jié)要有良好的延性；降低建筑結(jié)構(gòu)的重心并減輕自重。第二，城市建設(shè)選址時(shí)，避開(kāi)不良地帶如溶洞區(qū)、液化土區(qū)、斷裂帶、山丘地形；規(guī)劃建筑群時(shí)，合理設(shè)計(jì)空間和間距，即使建筑物倒塌，不會(huì)影響人員疏散通道；適當(dāng)加寬城市道路，遇到地震災(zāi)害依然能通暢使用，滿(mǎn)足疏散救災(zāi)需求；充分發(fā)揮廣場(chǎng)、綠地的作用，將其作為臨時(shí)疏散場(chǎng)所。第三，避震疏散場(chǎng)地的布局要求如下：（1）遠(yuǎn)離爆炸、火災(zāi)、熱源輻射點(diǎn)；（2）位于較高地勢(shì)，不會(huì)造成積水現(xiàn)象；（3）具有臨時(shí)供水設(shè)施和條件；（4）沒(méi)有滑坡、崩塌風(fēng)險(xiǎn)；（5）方便臨時(shí)敷設(shè)電力和通信設(shè)施。

2.防洪規(guī)劃

總體上，城市防洪規(guī)劃遵循“蓄水、固堤、利瀉”的原則，規(guī)劃要點(diǎn)如下：第一，根據(jù)城市防洪工作特點(diǎn)，采用以蓄為主或以排為主的防洪措施。其中，以蓄為主就是加強(qiáng)水土保持，發(fā)揮水庫(kù)的蓄洪、滯洪作用；以排為主就是修筑提防，整治河道，及時(shí)排出積水。第二，防洪工程設(shè)施的規(guī)劃，主要包括4種類(lèi)型：（1）防洪堤墻，要求堤墻頂部高度超出洪水位50cm以上；（2）排洪溝、截洪溝；（3）防洪閘，按照功能的不同，又分為擋潮閘、排洪閘、分流閘等；（4）排澇設(shè)施，一般指排水泵站。第三，不同城市應(yīng)該選擇不同的防洪措施，平原城市一般修建防洪堤，山區(qū)城市常修建排洪溝或截洪溝，盆地城市則修建圍堰或抗洪堤，海濱城市修建海岸堤和擋土墻碼頭。

3.消防規(guī)劃

城市消防規(guī)劃主要包括兩個(gè)方面：第一，消防站點(diǎn)規(guī)劃。布局消防站時(shí)，要求接警后能盡快到達(dá)火場(chǎng)，一般時(shí)間為5分鐘以?xún)?nèi)。布局考慮的要素有企業(yè)工業(yè)、人口密度、建筑條件、道路交通、水源等，責(zé)任面積一般在4～7km2。在位置選擇上，要求交通便利，不會(huì)對(duì)公共設(shè)施產(chǎn)生影響，且和危險(xiǎn)設(shè)施保持安全距離至少50m以上。第二，消防給水規(guī)劃。確定居民區(qū)室外消防用水量時(shí)，應(yīng)該以人口數(shù)量為準(zhǔn)，計(jì)算一次滅火需要的水量。消防水源要保證有多種供水方式，既要開(kāi)發(fā)天然地表水和地下水，又要及時(shí)更新現(xiàn)有水廠(chǎng)的設(shè)備。在消防管道的管徑、流速上，考慮到不經(jīng)常運(yùn)轉(zhuǎn)，宜采用小管徑和大流速，一般鋼管流速控制在3m/s，鑄鐵管道流速控制在2.5m/s。

4.人防規(guī)劃

在人防規(guī)劃上，以防空系統(tǒng)為例規(guī)劃要點(diǎn)如下：第一，提高防空工程數(shù)量和質(zhì)量，能滿(mǎn)足人口防護(hù)等級(jí)要求；突出重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)，保證城市基礎(chǔ)設(shè)施的安全性；采用就近分散掩蔽原則，加強(qiáng)常規(guī)武器直接命中的防護(hù)力度；綜合利用地下空間和設(shè)施，實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)功能的轉(zhuǎn)換。第二，人防工程面積的設(shè)置，以城市總?cè)丝跒闇?zhǔn)，戰(zhàn)時(shí)留市人口占總?cè)丝诘?0%～40%，按照每人1.5m2的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。第三，人防疏散通道的規(guī)劃，結(jié)合城市地鐵建設(shè)情況，形成以地鐵為網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)斗整體，提高防護(hù)機(jī)動(dòng)性?；蛘呓Y(jié)合小區(qū)建設(shè)，利用城市干道和城市整體連接，促使小區(qū)和人防系統(tǒng)連通。

三、當(dāng)前城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中存在的問(wèn)題和解決對(duì)策

1.存在的問(wèn)題

當(dāng)前城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中存在的問(wèn)題如下：（1）預(yù)測(cè)災(zāi)害種類(lèi)少。城市是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)脆弱，發(fā)生一種災(zāi)害后，往往會(huì)引起其他次生災(zāi)害，因連鎖反應(yīng)造成嚴(yán)重危害。以地震為例，不僅造成建筑物倒塌，還會(huì)引起洪水、火災(zāi)、瘟疫等。（2）防災(zāi)手段單一。城市防災(zāi)規(guī)劃以工程性措施為主，例如結(jié)構(gòu)抗震、人防工程；非工程性措施少，例如物資保障系統(tǒng)、防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)、災(zāi)害宣傳教育等。由于防災(zāi)手段單一，導(dǎo)致反應(yīng)速度不及時(shí)，災(zāi)害救援能力低。（3）投資力度不足。城市建設(shè)普遍以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，在基礎(chǔ)設(shè)施上的投資力度不足，存在“重救輕防”的現(xiàn)象。實(shí)際上，火災(zāi)、泥石流、傳染病等災(zāi)害，可以通過(guò)監(jiān)控和預(yù)防避免。

2.解決對(duì)策

第一，增加涉災(zāi)種類(lèi)。城市綜合防災(zāi)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該分析地理位置、氣候條件、人口密度、重大災(zāi)害史，確定重點(diǎn)防災(zāi)類(lèi)型，制定針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，為單災(zāi)種專(zhuān)項(xiàng)防災(zāi)工作預(yù)留出用地空間。評(píng)估災(zāi)害的影響和危害時(shí)，不僅要關(guān)注原生災(zāi)害，如地震、洪水、火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)，還要考慮到次生災(zāi)害，如瘟疫、水土流失、病蟲(chóng)害等。第二，結(jié)合空間布局。我國(guó)城市的發(fā)展，一般是以中心舊城區(qū)為核心，逐漸向外層擴(kuò)展，優(yōu)點(diǎn)是布局緊湊，能節(jié)約用地；缺點(diǎn)是不利于防災(zāi)減災(zāi)工作。對(duì)此，綜合防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)該結(jié)合城市的空間布局，采用分散布局模式，降低市區(qū)人口密度，緩解交通壓力，增加綠地面積，避免災(zāi)害蔓延造成的整體破壞。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城市綜合防災(zāi)規(guī)劃，是保證城市安全健康發(fā)展的前提。文中從抗震、防洪、消防、人防四個(gè)方面，介紹了防災(zāi)規(guī)劃的編制要點(diǎn)?？紤]到當(dāng)前城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中存在一些問(wèn)題，應(yīng)該增加涉災(zāi)種類(lèi)，結(jié)合空間布局，以提高綜合防災(zāi)規(guī)劃的針對(duì)性、可行性。