趙芝華

(南寧地區(qū)教育學(xué)院，廣西 崇左 532203)

一、問題提出

黨的十九大提出我國實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要決策部署，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富裕的總體要求, 強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鄉(xiāng)村振興，人才是魂。人才振興，重在教育。教育是開發(fā)農(nóng)村人力資本和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅包含經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)的振興，也包含文化、教育、科技的振興。農(nóng)村職業(yè)教育作為農(nóng)村教育的重要組成部分，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供高素質(zhì)的人才保障、智力支持和技術(shù)支撐。當(dāng)前，我國“三農(nóng)”的發(fā)展環(huán)境發(fā)生巨大變化，出現(xiàn)新的特征，對(duì)人才也出現(xiàn)新希望、新要求。將農(nóng)村職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略契合起來，探討當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求端，深入推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育供給側(cè)改革，化解“三農(nóng)”發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

我國是由56個(gè)民族組成的多民族國家，受歷史、地理、資源稟賦等因素影響，少數(shù)民族地區(qū)多分布在山地、高原、峽谷、荒漠等地理?xiàng)l件相對(duì)劣勢(shì)的地域，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、信息化發(fā)展程度明顯落后。民族地區(qū)農(nóng)村仍是全面建成小康社會(huì)的短板，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重難點(diǎn)?！皩?shí)現(xiàn)全面小康，不讓一個(gè)民族掉隊(duì)，不讓一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)”。壯族是廣西也是我國人口最多的少數(shù)民族，廣西壯族人口約1760萬，占全國壯族總?cè)丝诘?1.37%。其主要聚居在廣西的南寧、百色、柳州、河池、崇左、來賓6個(gè)市，分布在六十多個(gè)縣市內(nèi)。廣西歷來就有“八山一水一分田”之稱，山區(qū)面積廣大，喀斯特地形賦予廣西極為豐富的風(fēng)景資源，石多土少，平原面積小，酸性紅土壤分布廣，耕層土淺而且瘦瘠，居住分散、山高路遠(yuǎn)、農(nóng)務(wù)繁重、資源缺乏、交通不便、信息落后。桂中、桂南的壯族地區(qū)地勢(shì)平坦、土地肥沃，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)，而桂西、桂西南和桂西北等地，主要包括河池、百色、崇左等地區(qū)，壯族人口最多，多居住在老少邊山窮地區(qū)，自然條件差，經(jīng)濟(jì)條件較為貧困落后。以廣西壯族聚居地①作為研究對(duì)象，以小見大，總結(jié)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下其農(nóng)村職業(yè)教育供給側(cè)存在的諸多障礙，并嘗試提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革策略，以期能為民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育工作起到拋磚引玉的作用。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“需求側(cè)”

(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村出現(xiàn)的新特征

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。2018年以來，各地政府開始落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各細(xì)節(jié)，出臺(tái)相關(guān)政策，大量外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村“空心化”得到緩解；大學(xué)生扎根農(nóng)村，農(nóng)村人才不斷集聚；先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)得有廣泛應(yīng)用，農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有效推進(jìn)；鄉(xiāng)村路、電、水、氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善，農(nóng)村環(huán)境面貌極大改觀；農(nóng)村社會(huì)治理服務(wù)水平明顯改善,農(nóng)民獲得感明顯提升等。然而這些新特征離“到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”的目標(biāo)仍有較大差距。新時(shí)期農(nóng)村職業(yè)教育必須意識(shí)到鄉(xiāng)村振興不應(yīng)局限于“扶貧脫貧”問題，必須認(rèn)清鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村人才的新需求、新要求以及自身肩負(fù)的時(shí)代使命，從而思考可行出路。

(二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人才的新需求

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在“人”。2018年10月22日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，強(qiáng)調(diào)要“實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手”。習(xí)總書記高度重視人才的作用，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富裕各個(gè)方面，需要多元化的人才支撐。在產(chǎn)業(yè)興旺方面，需要專業(yè)化的農(nóng)業(yè)人才、高水平的管理人才、懂得農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的農(nóng)村電商人才、熱愛農(nóng)村的鄉(xiāng)村旅游人才以及農(nóng)村各類實(shí)用技術(shù)人才等；“生態(tài)宜居”需要能改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理人才以及在生態(tài)景觀、建筑景觀及人文景觀方面的設(shè)計(jì)人才；“鄉(xiāng)村文明”需要能有效弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、積極參與鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村文明行動(dòng)移風(fēng)易俗的文化宣傳人才；“治理有效”需要具有自治、法治、德治覺悟較高及管理能力較強(qiáng)的鄉(xiāng)村管理人才；而“生活富裕”方面則需要一批致力于不斷提高鄉(xiāng)村教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化等服務(wù)水平的各行各業(yè)人才。

(三)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育提出的新要求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村人才振興的重要作用，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提出了同步升級(jí)的新挑戰(zhàn)和新要求，農(nóng)村職業(yè)教育在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中大有作為。一是做大農(nóng)村人才數(shù)量，筑牢農(nóng)村人才基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村本土人才流失，引才難、育才難、留才難，人才存量嚴(yán)重不足等現(xiàn)狀，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)擔(dān)負(fù)培養(yǎng)鄉(xiāng)村各業(yè)人才的使命，加大對(duì)農(nóng)村人才開發(fā)力度，培養(yǎng)造就一大批農(nóng)村用得上、留得住、干得好的為鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)貢獻(xiàn)力量的帶頭人和各類技術(shù)技能人才。做大人才總量，厚植人才基礎(chǔ)。二是優(yōu)化農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村人才培養(yǎng)鏈。農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)按鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字總要求，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局，擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)村人才“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的使命，“促進(jìn)農(nóng)村人才培養(yǎng)供給側(cè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接?！盵1]進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)，不斷完善分層分類的農(nóng)村人才培養(yǎng)鏈。三是不斷提升農(nóng)民素質(zhì)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。農(nóng)村職業(yè)教育是普及農(nóng)村高中階段教育的重要途徑，是面向廣大農(nóng)村居民需求，開展成人教育和繼續(xù)教育的牢固陣地。立足“一高兩型”(高素質(zhì)、復(fù)合型、創(chuàng)業(yè)型)的培養(yǎng)目標(biāo)，不斷深化“中高職銜接、電大開放教育、合作高校函授或網(wǎng)絡(luò)教育”“?？?本科”等學(xué)歷教育，擔(dān)負(fù)實(shí)用技術(shù)教育推廣的使命，提供各種非學(xué)歷的短期職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)(老人)教育統(tǒng)籌發(fā)展。

三、民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的“供給側(cè)”

(一)供給對(duì)象素質(zhì)不高

一是文化程度低。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，廣西鄉(xiāng)村人口受教育程度主要是小學(xué)和初中，占92.24%，高中學(xué)歷、大專及以上學(xué)歷遠(yuǎn)低于全國平均水平。從2017年廣西壯族聚居地某縣的職業(yè)培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可見，初中以下文化程度占63%，中專文化占15%，高中文化占14%，大專及以上文化程度的僅占8%。廣大農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，導(dǎo)致采用農(nóng)業(yè)適用技術(shù)率不高，掌握的種養(yǎng)技術(shù)多為傳統(tǒng)技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技難以推廣和普及，區(qū)域特色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力弱。對(duì)新型產(chǎn)業(yè)如繁殖、食用菌、特色養(yǎng)殖、中藥材等產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的現(xiàn)代實(shí)用技術(shù)、新信息反映較為遲緩，新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，難以滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，滯緩鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)步伐。二是思想觀念落后。封建迷信觀念在一些邊遠(yuǎn)落后山區(qū)仍普遍存在，極大影響科技文化知識(shí)的傳播。傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，“等、靠、要”“知天命，安于現(xiàn)狀”思想屢見不鮮，對(duì)技能培訓(xùn)缺乏信心和熱情。三是農(nóng)村人才匱乏。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣西壯族聚居地一產(chǎn)從業(yè)人員逐年減少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力后繼乏人，農(nóng)村“50壯勞力，60主勞力，70還下地”的農(nóng)民老齡化情況普遍存在；農(nóng)村青年人才大量外流，新型職業(yè)農(nóng)民和職業(yè)經(jīng)理人等“新農(nóng)人”增量不足；基層農(nóng)技推廣人才“青黃不接”、隊(duì)伍老化，農(nóng)技人員學(xué)歷、專業(yè)、水平參差不齊，縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)急需人才嚴(yán)重缺乏。

(二)供給定位目標(biāo)滯后

學(xué)術(shù)界對(duì)于我國農(nóng)村職業(yè)教育定位問題一直存在爭(zhēng)論，主要集中在培養(yǎng)的是“為農(nóng)”，還是“離農(nóng)”人才，或是兩者兼有。廣西人多地少，農(nóng)村勞動(dòng)力富余，特別是西南地區(qū)，境內(nèi)山多地少，土地貧瘠，經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以手工勞動(dòng)為主，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科學(xué)技術(shù)和教育依賴程度低，農(nóng)村職業(yè)教育工作開展受制約。因此，廣西壯族聚居地的農(nóng)村職業(yè)教育將視角從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，從“為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)”的培養(yǎng)技能型人才轉(zhuǎn)為傾向于“為城市特別是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)輸送勞動(dòng)力”的就業(yè)服務(wù)，供給定位重輸出輕內(nèi)供，可以說，“離農(nóng)”取向在某一特定時(shí)期有其合理性。然而，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，很多企業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，加上“機(jī)器換人計(jì)劃”悄然在許多企業(yè)實(shí)施，若還一味追求“離土”“離農(nóng)”培養(yǎng)“流動(dòng)農(nóng)民工”而忽略“安農(nóng)”“留農(nóng)”即為農(nóng)村、為本民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)人才，過度強(qiáng)調(diào)城市就業(yè)率以及升學(xué)率吸引生源，不僅偏離其辦學(xué)初衷，且培養(yǎng)的人才也極易因缺乏競(jìng)爭(zhēng)力而難以在城市立足，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將難以實(shí)現(xiàn)。廣西人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2017年廣西農(nóng)民工總量達(dá)1276萬人，每年有3%左右的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。然而，廣西多處壯族聚居地農(nóng)村職業(yè)教育仍未將其列入培養(yǎng)對(duì)象。

(三)供給結(jié)構(gòu)不合理

“農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)只有服務(wù)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)其真正價(jià)值?！盵2]廣西不少壯族聚居地的農(nóng)村職業(yè)教育在教育定位上仍以“滿足城市需求”為第一標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所需農(nóng)村人才的深入探究，以城市的職校專業(yè)為模板。一些服務(wù)于本地民族文化傳承以及針對(duì)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)急需專業(yè)開設(shè)不夠，專業(yè)缺乏明顯區(qū)域特色，專業(yè)布局與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求有矛盾，未能很好地服務(wù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多地縣級(jí)職業(yè)學(xué)校千篇一律開設(shè)有計(jì)算機(jī)應(yīng)用、機(jī)電安裝與維修、汽車運(yùn)用與維修、文秘、烹飪、酒店管理、數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、護(hù)理、學(xué)前教育、美容美發(fā)等專業(yè)，專業(yè)設(shè)置與城市及東部沿海地區(qū)的職業(yè)學(xué)校嚴(yán)重趨同，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出。在對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能提升培訓(xùn)方面，培訓(xùn)內(nèi)容多集中在汽車(摩托車)維修工、中式烹調(diào)師、電焊工、混凝土工、鋼筋工等轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力技能項(xiàng)目的培訓(xùn)，涉農(nóng)類培訓(xùn)也僅圍繞農(nóng)業(yè)種植展開，忽略對(duì)農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存、銷售、服務(wù)等方面的知識(shí)和其他技能的教育培訓(xùn)。

(四)供給保障不充足

研究表明，職業(yè)教育生均培養(yǎng)成本是同級(jí)普通教育的2.6倍。盡管國家及地方已加大對(duì)職業(yè)教育投入力度，但極其有限，尤其貧困地區(qū)和民族地區(qū)因地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊缺，對(duì)職業(yè)教育的投入捉襟見肘。長期缺乏投入使民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)條件差，難以培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才。調(diào)研過程發(fā)現(xiàn)，廣西壯族聚居地部分縣級(jí)政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的支持力度不夠，農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目效果不佳。如按規(guī)定，政府給每位培訓(xùn)學(xué)員補(bǔ)貼的“免費(fèi)技能培訓(xùn)”費(fèi)用是1000元，扣除場(chǎng)地、水電、耗材、師資等成本外，還包含個(gè)人的技能鑒定證書費(fèi)、教材費(fèi)及就業(yè)介紹費(fèi)等，因此考慮成本支出，負(fù)責(zé)培訓(xùn)的技術(shù)學(xué)校只能開設(shè)一些類似電腦打字、禮儀培訓(xùn)等學(xué)制短、低成本的培訓(xùn)課，而這些并非急需的技工專業(yè)。近年來，廣西農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)逐年提高，但生均教育經(jīng)費(fèi)數(shù)額仍低于其他少數(shù)民族地區(qū)和全國平均水平。

(五)供給質(zhì)量待提高

農(nóng)村職業(yè)教育供給質(zhì)量不高，是其吸引力不強(qiáng)的關(guān)鍵所在。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣西壯族聚居地農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量不高是由多方面因素造成的，除資源缺乏統(tǒng)整、生源質(zhì)量不高、專業(yè)建設(shè)滯后、基礎(chǔ)設(shè)施欠完善等諸多問題之外，師資力量薄弱、人才供給鏈不完善也是影響廣西壯族聚居地農(nóng)村職業(yè)教育的重要因素。

一是師資力量薄弱。集中表現(xiàn)為學(xué)歷偏低，老齡化嚴(yán)重，所從事教學(xué)的專任教師大多從中小學(xué)教學(xué)崗位轉(zhuǎn)過來，缺乏專業(yè)技能和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，雙師型教師嚴(yán)重缺乏，兼職教師的聘請(qǐng)存在難度。加上職校教師外出實(shí)踐和參觀學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)少，達(dá)不到職業(yè)教育的實(shí)際要求。調(diào)研訪談中還發(fā)現(xiàn)，廣西壯族聚居地農(nóng)民職業(yè)教育機(jī)構(gòu)教師待遇明顯低于城市，教學(xué)條件艱苦，教師隊(duì)伍流動(dòng)性大，極大影響教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，直接影響到供給質(zhì)量。

二是農(nóng)村職業(yè)教育人才培訓(xùn)鏈不完善。當(dāng)前廣西壯族聚居地農(nóng)村職業(yè)教育在人才培養(yǎng)上未能結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，并將培養(yǎng)對(duì)象實(shí)施統(tǒng)籌推進(jìn)和分類施策。培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)，與市場(chǎng)銜接不夠緊密，重文化輕技能，培訓(xùn)面太窄，學(xué)而不深、學(xué)而不精，供給質(zhì)量不高，勞動(dòng)者就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。如2016年廣西壯族聚居地某縣共舉辦各類職業(yè)培訓(xùn)班42期，培訓(xùn)學(xué)員達(dá)2100人，但培訓(xùn)主要圍繞計(jì)算機(jī)操作員、汽車駕駛員、中式烹調(diào)師、育嬰師等工種。培訓(xùn)也未能根據(jù)學(xué)員特點(diǎn)及需求分層分類分步進(jìn)行，如舉辦汽車駕駛、電工電焊等工種的培訓(xùn)，要求培訓(xùn)課時(shí)達(dá)300課時(shí)，歷時(shí)兩個(gè)月左右，與農(nóng)事或農(nóng)民其他工作有沖突，影響農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。此外，廣西壯族聚居地多地縣市在農(nóng)村職業(yè)教育就業(yè)上缺乏后續(xù)的跟蹤服務(wù)，極大影響供給的有效性。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引下民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育供給側(cè)改革的著力點(diǎn)

(一)解放思想：激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于農(nóng)民。全面提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，充分激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，是破解鄉(xiāng)村振興人才瓶頸的重要舉措。

首先，大力發(fā)展義務(wù)教育后的職業(yè)教育，提高壯族農(nóng)民素質(zhì)。抓好民族地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，有意識(shí)、有計(jì)劃地在義務(wù)教育階段滲透職業(yè)教育，從小培養(yǎng)職業(yè)意識(shí)，初等、中等、高等三階段并舉，擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育覆蓋面，使民族地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)得到不斷完善，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)高素質(zhì)的后備人才。

其次，正確引導(dǎo)，破除陳舊觀念。“人類社會(huì)所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)、政治等行動(dòng)都是嵌入在社會(huì)關(guān)系之中的，轉(zhuǎn)變落后的思想觀念能夠有效開拓新的社會(huì)關(guān)系，提升生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的成果?！盵3]價(jià)值觀的沖突，要考慮文化與環(huán)境的多樣性。壯族是農(nóng)耕民族，農(nóng)業(yè)人口比例高，且地處偏僻，交通閉塞。要掃除農(nóng)村原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)障礙，可以通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及設(shè)置政策咨詢臺(tái)、發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)民講習(xí)所或建立聯(lián)系點(diǎn)定期開展宣講等形式，破除守舊、守門、守土等觀念，著力教育、引導(dǎo)、服務(wù)、提升、轉(zhuǎn)化農(nóng)民，在趕圩日或壯族大型的節(jié)日如春節(jié)、螞拐節(jié)、三月三月歌節(jié)、牛魂節(jié)、莫一大王節(jié)、中元節(jié)、霜降節(jié)等節(jié)日深入開展農(nóng)村職業(yè)教育的必要性和重要性的宣傳教育活動(dòng)，不斷引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化及自身與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

再次，案例引領(lǐng)，提高說服力。壯族有不少能人能手，他們是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的致富帶頭人，也是新時(shí)代的農(nóng)民優(yōu)秀代表，是先進(jìn)典型和學(xué)習(xí)榜樣，可充分利用其示范輻射效應(yīng)，或組織到基地參觀學(xué)習(xí)，或走村串戶傳播典型經(jīng)驗(yàn)等多種形式相結(jié)合，充分發(fā)揮能人能手的“領(lǐng)頭雁”作用。

最后，要實(shí)施培養(yǎng)計(jì)劃，激活創(chuàng)新活力。針對(duì)廣西壯族聚居地農(nóng)村缺少適用人才的問題，要善于自身挖潛，積極培育本土人才，激發(fā)內(nèi)生活力。如實(shí)施民族鄉(xiāng)村致富帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃，舉辦民族群眾技能培訓(xùn)班以及民族村干部鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)班，著力培養(yǎng)民族領(lǐng)軍人物，增強(qiáng)民族群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新本領(lǐng)，提高村干部謀劃發(fā)展的能力，主動(dòng)參與鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃。抓好源頭培訓(xùn)，政府正確引導(dǎo)，農(nóng)民解放思想，激發(fā)自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

(二)審時(shí)度勢(shì)：多元化培養(yǎng)

“農(nóng)村職業(yè)教育功能具有多重性。……確定的依據(jù)便是鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村所呈現(xiàn)出來的特征以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的需求特點(diǎn)?！盵4]鄉(xiāng)村振興不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的振興，也是鄉(xiāng)村文化、生態(tài)、教育和科技的振興。因此，民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育必須突破狹窄功能視野，根據(jù)鄉(xiāng)村振興對(duì)不同層次人才需求，立足民族地區(qū)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展實(shí)際需要，明晰自己的使命，為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供高素質(zhì)的多類型多、層次的人才支持。

首先，鄉(xiāng)村振興需要民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村各業(yè)人才。攻堅(jiān)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵在人。我國民族地區(qū)長期受歷史、地理等多重因素影響，農(nóng)村的人力資本普遍較弱。民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育既要培養(yǎng)一大批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，重塑傳統(tǒng)農(nóng)民素質(zhì)結(jié)構(gòu)；也要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的新時(shí)代“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，為構(gòu)建自治、法治、德治“三位一體”鄉(xiāng)村治理體系提供人力資源保障。

其次，鄉(xiāng)村振興需要民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育著力培養(yǎng)基層農(nóng)技推廣人才。新時(shí)期迫切需要一批下得去、用得上、留得住，具有科學(xué)精神和創(chuàng)新能力的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才，農(nóng)村職業(yè)教育承擔(dān)“科技興農(nóng)”的主要任務(wù)，承載培養(yǎng)基層農(nóng)技推廣人才的使命，以此滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需要，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要走現(xiàn)代化之路，“必須增加科技投入，在農(nóng)業(yè)機(jī)械、優(yōu)良品種培育、耕作技術(shù)、農(nóng)藥研制和改進(jìn)等方面獲得較高的附加值，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。”[5]民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育要結(jié)合堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民優(yōu)先，積極培養(yǎng)各類涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人才及管理人才，以滿足民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)各類專業(yè)技術(shù)人才的需要。

再次，鄉(xiāng)村振興需要民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育挖掘并培育傳承民族文化的人才。文化是民族的靈魂和血脈，是民族自信的重要源泉，是區(qū)別于其他民族的重要標(biāo)志。“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要一大批具有鄉(xiāng)土情懷和充滿文化自信的新村民，建設(shè)一個(gè)精神煥發(fā)的鄉(xiāng)村。在這方面，傳統(tǒng)村落保護(hù)、特色文化傳承等是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的生動(dòng)資源和潛力空間，要不斷去挖掘與豐富、傳承與創(chuàng)新，讓鄉(xiāng)村文化‘活’起來。”[6]民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育要利用本民族獨(dú)特的民族風(fēng)情、人才和地理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)民族文化傳承人培訓(xùn)，組織傳承人到校園教授民歌等民族傳統(tǒng)文化、承接民族文化旅游、接待禮儀等培訓(xùn)活動(dòng)，不但充分展示了本民族獨(dú)特的文化魅力，使民族文化得到有效傳承，而且開發(fā)了民族文化旅游項(xiàng)目，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

最后，鄉(xiāng)村振興需要民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育擔(dān)負(fù)拓展服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能的使命。通過校村共建，對(duì)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等政策法規(guī)宣講等舉措，增強(qiáng)農(nóng)民的法律法規(guī)意識(shí)和農(nóng)村綠色發(fā)展理念，推進(jìn)移風(fēng)易俗，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入鄉(xiāng)村發(fā)展各方面，服務(wù)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。同時(shí)創(chuàng)新服務(wù)模式，主動(dòng)擔(dān)責(zé)、融入以及拓展升級(jí)，搭建服務(wù)平臺(tái)，不斷提升服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，助力鄉(xiāng)村振興。

(三)與時(shí)俱進(jìn)：優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新農(nóng)村建設(shè)的升華，要整體上推升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與轉(zhuǎn)換。為適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，農(nóng)村職業(yè)教育的人才供給結(jié)構(gòu)也應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整。在中等職業(yè)教育方面，加強(qiáng)與市場(chǎng)的緊密聯(lián)系，優(yōu)化教育資源配置，在專業(yè)設(shè)置(辦學(xué)方向)上注重專業(yè)升級(jí)改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。根據(jù)本地區(qū)資源、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等實(shí)際情況，因地制宜，切實(shí)適合本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)。如對(duì)一些需求量大、就業(yè)形勢(shì)好的專業(yè)，根據(jù)辦學(xué)條件可適度擴(kuò)大招生規(guī)模，對(duì)于社會(huì)需求量小、就業(yè)嚴(yán)峻的專業(yè)則采用“關(guān)、停、并、專、聯(lián)”等方式進(jìn)行調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一致性、專業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一致性。在成人教育和繼續(xù)教育方面，在繼續(xù)辦好各層次職業(yè)學(xué)歷教育的同時(shí)，還需進(jìn)一步鞏固各類非學(xué)歷職業(yè)培訓(xùn)，“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)”，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村人才的新需求，積極拓展在鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等方面展開教育培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

(四)因地制宜：保障供給條件

“教育不僅僅是一種社會(huì)開支，還是一種社會(huì)產(chǎn)生長期效益的經(jīng)濟(jì)和政治投資?！盵7]因此，民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育在國家財(cái)政撥款、地方支出經(jīng)費(fèi)等投入得以保障的基礎(chǔ)上，還要因地制宜，保障供給條件。

首先，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)資源共享。要善于打破學(xué)校與政府類型的界限，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌辦學(xué)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通教育設(shè)施，避免培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，減少不必要的資金投入，將一些分散、薄弱、規(guī)模小、效益低的學(xué)校進(jìn)行整合歸并，同時(shí)農(nóng)村職業(yè)教育要主動(dòng)與城市職業(yè)學(xué)校、相關(guān)行業(yè)企業(yè)、科研院所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶等開展交流與合作，對(duì)專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和方法等展開探討，不斷調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化課程體系。同時(shí)，整合各類培訓(xùn)資源，資源上共享互通，如師資隊(duì)伍、教學(xué)設(shè)施上實(shí)現(xiàn)資源共享，建立適應(yīng)廣、靈活多樣的農(nóng)村職業(yè)教育體系。如2016年廣西壯族聚居地天等縣“整合人社、農(nóng)業(yè)、科技、工會(huì)等部門的培訓(xùn)資源，強(qiáng)化與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的對(duì)接合作，依托天等縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、天等縣天順駕駛職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、廣西八桂職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校、廣西城市職業(yè)學(xué)院、廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院等5個(gè)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育和勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)?！盵8]

其次，多方籌措資金，加大培訓(xùn)投入。廣西壯族聚居地大多縣級(jí)財(cái)政能力有限，而職業(yè)教育需要更多投入。因此，不能滿足于“等、靠、要”，而應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，自力更生，開辟新的資金來源，如 “產(chǎn)學(xué)合作”“以產(chǎn)促教，以企保?！?；鼓勵(lì)個(gè)體戶、私營企業(yè)以及社會(huì)各界等對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的支持和投入；與相關(guān)企業(yè)合作辦學(xué)借用社會(huì)財(cái)力培養(yǎng)人才，建立由政府、學(xué)校、企業(yè)、個(gè)人共同參與的多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

第三，加強(qiáng)制度管理，夯實(shí)培訓(xùn)基礎(chǔ)。建立健全公示制度、基礎(chǔ)臺(tái)帳管理制度、質(zhì)量驗(yàn)收和督查考核制度，做到公開公正公平。加強(qiáng)監(jiān)管政府財(cái)政下?lián)艿霓r(nóng)村職業(yè)教育及相關(guān)培訓(xùn)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，完善教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理制度。如縣財(cái)政部門要及時(shí)對(duì)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申報(bào)的培訓(xùn)補(bǔ)貼材料進(jìn)行審核，并按有關(guān)規(guī)定將項(xiàng)目資金補(bǔ)貼直接撥付到各培訓(xùn)單位，把錢用在刀刃上。

(五)對(duì)癥下藥：提高供給質(zhì)量

首先，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。一要進(jìn)一步充實(shí)師資隊(duì)伍。民族地區(qū)地方政府及教育主管部門要高度重視農(nóng)村職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，以多種形式吸引優(yōu)秀人才特別是來自鄉(xiāng)村本土的優(yōu)秀畢業(yè)生投身到農(nóng)村職業(yè)教育隊(duì)伍中來，考慮增加農(nóng)類專業(yè)教師，側(cè)重“雙語”“雙師”教師的培養(yǎng)，提高“雙語”“雙師”教師的整體素質(zhì)。在農(nóng)類教師教授專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，非農(nóng)專業(yè)的教師也應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)，并在教學(xué)中引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注和思考鄉(xiāng)村振興建設(shè)的問題。二要建立健全師資培訓(xùn)制度。鼓勵(lì)并選派一批一線教師到高等院校、農(nóng)科所進(jìn)行培訓(xùn)深造或到相關(guān)企業(yè)進(jìn)行掛職鍛煉。三要深化評(píng)聘制度改革，穩(wěn)步提高薪資待遇水平。

其次，完善人才供給鏈。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，服務(wù)于“三農(nóng)”的農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。鄉(xiāng)村振興所需的人才規(guī)模大、種類多、層次差異明顯，民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育需要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)文化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn),針對(duì)不同供給對(duì)象制定不同供給目標(biāo)，設(shè)置不同的供給內(nèi)容，采取靈活多樣化的供給手段和供給方式進(jìn)行差異化教學(xué)或培養(yǎng)，為不同需求的對(duì)象提供不同的職業(yè)教育，努力實(shí)現(xiàn)“培育培訓(xùn)到位、就業(yè)指導(dǎo)到位、跟蹤服務(wù)到位”，不斷完善農(nóng)村職業(yè)教育人才培育鏈。

[注釋]

①廣西壯族聚居地：指壯族人口較多或壯族人口比重較大的廣西縣市，主要集中在南寧、河池、百色、崇左等市。其中靖西、天等、德保、大新、隆安、龍州等11個(gè)縣壯族人口占90%以上。壯族地區(qū)聚居地廣泛使用耕牛和鐵制農(nóng)具，以稻作農(nóng)業(yè)為主體。