張 凱，戴 宇，邊 房，門 娟

(1. 天津市唐大環(huán)境保護生產力促進中心 天津300451；2. 天津市濱海新區(qū)環(huán)境保護監(jiān)測站 天津300457)

在積極推進生態(tài)文明建設的今天，環(huán)境監(jiān)理具有全面核實設計文件與環(huán)評及其批復文件的相符性；督查和指導各項環(huán)保措施的落實；組織建設期環(huán)保宣傳和培訓；搭建環(huán)保信息交流平臺，建立環(huán)保溝通、協(xié)調、會商機制；協(xié)助建設單位配合環(huán)保部門的檢查、審查和驗收工作等功能[1]。環(huán)境保護部辦公廳2016年4月7日發(fā)布的環(huán)辦環(huán)評[2016]32號文件規(guī)定：“建設項目環(huán)境監(jiān)理試點工作已結束，經研究決定，廢止2012年 1月 10日發(fā)布的《關于進一步推進建設項目環(huán)境監(jiān)理試點工作的通知》(環(huán)辦[2012]5號)?！痹诃h(huán)境監(jiān)理試點政策停止、新政策措施尚未出臺之際，有必要對試點工作進行梳理和總結，為下一步環(huán)境監(jiān)理工作在全國范圍內正式、全面開展做好準備。

1 天津市開展建設項目環(huán)境監(jiān)理工作的現(xiàn)狀

目前，天津市建設項目環(huán)境監(jiān)理工作的開展情況尚在起步階段。個別項目由于建設單位對環(huán)保工作的重視開展了環(huán)境監(jiān)理，環(huán)境保護主管部門對環(huán)境監(jiān)理沒有特別要求，環(huán)境監(jiān)理對施工單位的約束、環(huán)境監(jiān)理的工作認證都是通過建設單位的支持完成的，由于缺乏相關判定標準，環(huán)境監(jiān)理報告在建設項目環(huán)境保護驗收時難以起到實質性影響[2]?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》強調：“加大環(huán)境治理力度，必須以提高環(huán)境質量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共同監(jiān)管的環(huán)境治理體系”。根據《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃》，天津是京津冀一體化重要而關鍵的區(qū)域，因此天津市開展建設項目環(huán)境監(jiān)理對推進京津冀多污染物綜合防治、實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治、深入實施污染防治行動計劃和建設生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)均具有重要的意義。

2 開展建設項目環(huán)境監(jiān)理工作的必要性

2.1 建立建設項目環(huán)境監(jiān)理制度的必要性

國務院《關于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》要求取消建設項目試生產審批，全國各地按照要求均取消了建設項目試生產審批事項。但是試生產審批取消后帶來的弊端就是如果建設單位環(huán)保措施不到位或政府監(jiān)管不到位就會給環(huán)境污染帶來極大隱患。

環(huán)境保護部在多地推行建設項目環(huán)境監(jiān)理試點工作的成功經驗表明，試運行取消后及時開展建設項目環(huán)境監(jiān)理工作，可以促進建設項目全面落實環(huán)評中的各項環(huán)保措施，并可實現(xiàn)建設項目的全過程監(jiān)督管理與建設單位內部監(jiān)管相結合。因此，建設項目環(huán)境監(jiān)理能有效彌補環(huán)評制度和環(huán)保設施竣工驗收之間的空白。

除此之外，建立建設項目環(huán)境監(jiān)理制度的必要性還包括以下幾點：一是建立完善的環(huán)境監(jiān)理法律體系，可以填補現(xiàn)有環(huán)境法律、規(guī)范的空白，為環(huán)境保護服務。二是建設項目環(huán)境監(jiān)理單位作為第三方服務單位在開展環(huán)境監(jiān)理工作時可以體現(xiàn)客觀性和公正性，可提供專業(yè)化的環(huán)保技術和咨詢服務。因此，環(huán)境監(jiān)理有利于建設項目科學化、規(guī)范化。三是環(huán)境監(jiān)理單位能夠協(xié)助和指導建設單位全面落實項目環(huán)評文件及批復要求的各項環(huán)保措施，有效解決“三同時”問題。在項目建設期間，環(huán)境監(jiān)理人員通過現(xiàn)場攝像、拍照等形式可將與環(huán)保相關的重要隱蔽工程在項目建成后以影像資料形式呈現(xiàn)，確保建設項目順利通過環(huán)境保護竣工驗收。四是建立良好的環(huán)境監(jiān)理制度有助于降低環(huán)境風險事故的發(fā)生，尤其對于污染型建設項目。通過實施建設項目環(huán)境監(jiān)理，監(jiān)理部門為施工單位提供環(huán)境生態(tài)管理及環(huán)保技術服務，監(jiān)督環(huán)境影響評價及其審批文件中要求的環(huán)保設施落實情況，最大限度地減免環(huán)境風險和環(huán)境質量惡化等后果的產生[3]?？傊ㄔO項目環(huán)境監(jiān)理是環(huán)境保護管理工作中必不可少的部分，對推進環(huán)境管理工作、提高環(huán)境監(jiān)管水平和促進生態(tài)文明建設均有重要的作用和意義。

2.2 天津市經濟快速發(fā)展的需要

經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護在本質上具有相互促進、相互制約、協(xié)調發(fā)展的共生性關系。在當今全球生態(tài)環(huán)境日益惡化的大形勢下，實現(xiàn)經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的互利共贏已成為人們共同關注的重要議題[4]。必須改變過去以破壞環(huán)境為代價換取經濟發(fā)展，導致生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)象再次發(fā)生。

隨著天津市經濟的快速發(fā)展和城市規(guī)模的日益擴大，建設項目數量明顯上升，施工領域多、范圍廣，生態(tài)環(huán)境保護方面的壓力逐步增大，環(huán)境監(jiān)管任務十分繁重而迫切。在建設過程中，項目環(huán)保設施與措施“同時設計、同時施工、同時投入生產和使用”制度落實不到位或者未經批準項目擅自改變施工方案等違法違規(guī)的現(xiàn)象層出不窮，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件也時有發(fā)生，甚至有的給生態(tài)環(huán)境造成了不可逆轉的后果。目前，各級環(huán)境保護主管部門現(xiàn)有監(jiān)管力量明顯不足，難以實現(xiàn)對所有建設項目進行徹底的“三同時”監(jiān)督檢查和日常巡查，使得項目在建設過程中產生的環(huán)境問題得不到及時解決，給政府管理環(huán)境帶來很大壓力，給天津市經濟快速發(fā)展及人民群眾環(huán)境安全帶來較為嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，深刻認識天津經濟增長帶來的生態(tài)環(huán)境問題，探究環(huán)境保護和改善生態(tài)環(huán)境的管理理念與方法，對于增強天津經濟發(fā)展的生態(tài)承載能力具有重要的現(xiàn)實意義。

2.3 京津冀一體化的戰(zhàn)略需求

京津冀區(qū)域是我國大氣、水污染最嚴重，水資源最短缺，經濟發(fā)展與資源環(huán)境矛盾最為突出的地區(qū)。過去粗放式的經濟發(fā)展超出了生態(tài)環(huán)境的承受能力，空氣、地下水污染、水資源枯竭等問題到了必須解決的地步。2013年以來京津冀區(qū)域持續(xù)、嚴重的霧霾問題更強烈引發(fā)了人們對藍天碧水的良好生態(tài)環(huán)境的渴望與需求[4]。

在京津冀協(xié)同發(fā)展的前提下，天津市在經濟快速增長、工業(yè)化與城市化持續(xù)推進過程中造成的不合理生態(tài)困境也顯現(xiàn)出來。目前，產業(yè)結構與生態(tài)資源開發(fā)利用的矛盾比較突出，存在著結構性的生態(tài)環(huán)境破壞問題；城市化進程的加快、各種商業(yè)用地的不斷發(fā)展導致資源環(huán)境承載力明顯不足；工業(yè)、農業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和生活污染等生態(tài)污染問題也全部暴露，生態(tài)環(huán)境保護和治理任務十分艱巨。

反思天津經濟發(fā)展進程中的生態(tài)環(huán)境保護問題，開展建設項目環(huán)境監(jiān)理工作，有效控制建設項目施工期的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，預防和通過早期干預避免環(huán)境污染事故發(fā)生，對京津冀三省市的長遠發(fā)展合作具有重要意義，也對全國經濟的全面協(xié)調發(fā)展具有重要的示范意義。

3 結 論

環(huán)境監(jiān)理通過對環(huán)保設施、工程污染防治、生態(tài)保護情況的監(jiān)督檢查，對施工單位在工程建設過程中的不當行為提出糾正、改進措施，有效制止破壞環(huán)境行為的產生，發(fā)現(xiàn)問題后能得到及時、有效的解決。用專業(yè)技術及環(huán)保理念的宣傳使大眾理解、適應并接受監(jiān)理工作，保證最終實現(xiàn)各項環(huán)保目標實現(xiàn)，對促進經濟與環(huán)境協(xié)調穩(wěn)步發(fā)展具有重大意義。

[1]姚芝茂，鄒蘭，趙麗娜，等. 建設項目環(huán)境監(jiān)理技術規(guī)范體系構建研究[J]. 環(huán)境保護，2015，12(9)：44-48.

[2]白景峰，楊陽. 環(huán)境監(jiān)理成果評價問題與解決方法探析[J]. 環(huán)境影響評價，2015，37(2)：5-8.

[3]張宇，張鍍光. 陜西省建設項目環(huán)境監(jiān)理實踐[J]. 環(huán)境影響評價，2015，37(2)：9-12.

[4]秦靜，周立群，賈鳳伶. 京津冀協(xié)同發(fā)展下生態(tài)保護與經濟發(fā)展的困境——基于天津生態(tài)紅線的思考[J].理論與現(xiàn)代化，2015，5(9)：25-30.