孫智強

(江蘇省科學技術情報研究所 江蘇南京210042)

0 引 言

黨的十八大以來，中央政府將簡政放權作為轉變政府職能的重要內容，強勢予以推進，其中的一個重要抓手就是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”將政務服務與互聯(lián)網(wǎng)有機結合，以互聯(lián)網(wǎng)思維為引領，通過規(guī)范服務標準，優(yōu)化服務流程，創(chuàng)新服務方式，拓寬服務渠道，提高政府服務效率和透明度。

江蘇省省政府十三次黨代會提出的“兩聚一高”目標，確立了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，要求各級政府必須加快提高政府現(xiàn)代治理能力，加快建設政務服務網(wǎng)，全力打造審批事項少、辦事效率高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強的省份，最大程度利企便民，增強企業(yè)和群眾獲得感和滿意度。通過開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系建設研究，能夠客觀分析江蘇省在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設方面存在的矛盾與問題，提出未來發(fā)展的方向與對策，為政府決策和相關工作開展提供參考和依據(jù)。

1 江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系建設現(xiàn)狀

1.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，完善基礎支撐

江蘇省政府在推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系建設方面，將“統(tǒng)籌、共享、協(xié)同、服務”等4條原則貫徹始終，在引導各地市做好智慧城市頂層設計的前提下，圍繞資源共享、業(yè)務協(xié)同、示范應用，建立各部門協(xié)同配合的工作機制。高度重視政府門戶網(wǎng)站建設，圍繞政府網(wǎng)站的“信息公開、在線辦事和公眾參與”三大主體功能，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站作為政府信息公開第一網(wǎng)絡平臺的作用，通過系統(tǒng)建設和功能優(yōu)化，較好地實現(xiàn)了服務企業(yè)、服務公眾的社會職能。突出統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設，將分散在各部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中到全市政務數(shù)據(jù)中心，基本實現(xiàn)各部門業(yè)務應用共享“一個數(shù)據(jù)中心”，政務數(shù)據(jù)中心為全省數(shù)千個信息系統(tǒng)提供了云計算資源，達到了近萬臺虛擬主機的服務能力。統(tǒng)一建設了政務網(wǎng)絡，覆蓋省、市、縣 3級，承載了全省各類政務應用、公共管理數(shù)據(jù)的傳輸服務，業(yè)務應用初步實現(xiàn)了“一張網(wǎng)”運行。

1.2 整合資源，推進數(shù)據(jù)共享

加強全省數(shù)據(jù)資源的整合、匯聚和共享，建立統(tǒng)一的人口、法人、政務、城市資源等 4大信息資源庫和共享交換平臺，基本形成了全省企業(yè)和個人的公共信用檔案。積極推進“智慧江蘇”建設，全面匯聚各部門、各地市、各行業(yè)應用系統(tǒng)和信息資源，全省各類數(shù)據(jù)實現(xiàn)了“一個匯聚展示平臺”。實現(xiàn)了公安、環(huán)保等重點民生部門城市運行數(shù)據(jù)的匯集與綜合利用，其中江蘇工商在全國率先開展全程電子化登記試點，實現(xiàn)企業(yè)登記全程在線，不見面；江蘇國稅電子稅務局是全國首批“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”示范建設項目，推出線上線下融合的“互聯(lián)網(wǎng)+稅收服務”八大類產(chǎn)品，“不見面”辦稅提升至 95%；江蘇公安“微警務”平臺在全國是首創(chuàng)，集群關注量超過 2,200萬人，被稱為手機上的“戶籍室”、隨身帶的“110”、E時代的“辦證廳”，方便了企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

1.3 集成應用，強化惠民服務

按照“多卡合一、一卡多用”的原則推進各地市民卡工程，整合社保、交通、金融等功能，應用覆蓋社保、醫(yī)療、旅游、交通、小額支付等30多個領域，推進重點城市人口基本全覆蓋，實現(xiàn)了人口信息數(shù)據(jù)的共享交換，打通各部門、各行業(yè)的人口相關數(shù)據(jù)，為智慧城市便民服務應用提供了基礎支撐，成為政府加載公共管理服務、信息惠民的重要載體。江蘇公安“微警務”通過移動互聯(lián)網(wǎng)向公眾提供居住證辦理、戶口遷移、新車選號、違法曝光處理等多項惠民服務，受到了公眾的歡迎和好評，關注用戶近 3,000萬。南京市在全國領先建設無線寬帶政務專網(wǎng)，突出跨部門、跨系統(tǒng)功能集成，提升了信息服務、指揮調度和安全保障能力，為公安、城管、交通、環(huán)保等城市日常管理和應急保障提供專用平臺。

1.4 創(chuàng)新管理，營造發(fā)展環(huán)境

近幾年，江蘇省努力優(yōu)化適應信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息技術推廣應用、信息資源開發(fā)利用的制度環(huán)境，先后制定出臺了《關于加快江蘇政務服務網(wǎng)建設的實施意見》《江蘇省政府關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的實施意見》等系列文件，在信息產(chǎn)業(yè)扶持、電子商務發(fā)展、政府投資信息化建設項目管理、電子政務建設及應用等方面，出臺了一批切合實際、行之有效的政策措施，為江蘇“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系建設提供了制度保障和政策支撐。以江蘇省政務服務網(wǎng)上線運營為契機，多渠道、多形式組織推廣宣傳活動，各政務服務場所顯著位置擺放宣傳海報，安排服務人員引導辦事群眾掃描二維碼、安裝移動APP，體驗省“政務服務一張網(wǎng)”；通過電子屏幕播放“江蘇政務服務網(wǎng)”宣傳片；各級政府、部門網(wǎng)站首頁加入“江蘇政務服務網(wǎng)”鏈接及 APP下載二維碼，利用QQ彈窗、微信、微博、短信等手段推送“江蘇政務服務網(wǎng)”推廣信息。

1.5 相互結合，服務效果凸顯

隨著互聯(lián)網(wǎng)在社會中的廣泛應用，公眾對政務服務的需求提出了更為精細的要求。為適應互聯(lián)網(wǎng)時代經(jīng)濟社會發(fā)展需要，近年來，江蘇省積極利用電子政務推動“放管服”改革措施落地，按照依法行政、規(guī)范服務、提高效率的要求，大力推動政府管理和服務與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”為依托，構建網(wǎng)上服務與實體大廳服務、線上服務與線下服務相結合的一體化政務服務模式，通過整合各部門政務服務資源，優(yōu)化服務流程，形成服務合力，構建了多級聯(lián)動、規(guī)范透明、資源共享、業(yè)務協(xié)同的網(wǎng)上政務服務體系，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供全方位支撐，為社會和公眾提供全生命周期的服務供給，破解老百姓“辦事難”“審批難”“跑腿多”等“最后一公里”問題，逐步實現(xiàn)政務服務“一站式”網(wǎng)上辦理與“全流程”網(wǎng)上效能監(jiān)督，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的政府治理能力和服務水平。“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”已成為創(chuàng)新政府管理和服務的新方式和新思路，成為江蘇省政府公共服務的重要形式。

但隨著江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務體系”建設和相關工作的進一步推進，一些問題隨之暴露，比如，個別市縣的政務服務體系建設與上級要求還存在一定差距，末端服務質量水平還不夠高；個別部門在推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系建設時缺乏整體的科學規(guī)劃，存在被動應付的現(xiàn)象；政務服務系統(tǒng)建設存在臨時上馬的現(xiàn)象，相關經(jīng)費預算不足。針對這些問題，江蘇省政府及時調整了對策，由上至下，強勢予以推進，取得了很好的效果。

2 加強江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務體系”建設的對策建議

當前，江蘇正朝著聚力創(chuàng)新，聚焦富民，高水平全面建成小康社會的方向邁進，必須搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”建設這一歷史機遇，助推改革，推動全省經(jīng)濟加速轉型升級。

2.1 以“一張網(wǎng)”建設為主要抓手，夯實政務服務體系的基礎平臺

政務服務“一張網(wǎng)”說到底是利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術對傳統(tǒng)政務服務模式進行優(yōu)化改造，打通政府部門之間的信息壁壘或信息孤島而生成的全新政務服務模式，并不是把政務服務簡單搬到網(wǎng)上就行了，涉及到流程再造和利益格局的調整。當前，江蘇省政務服務“一張網(wǎng)”建設是推進江蘇“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系建設的主要抓手，要切實把握好4個方面：

2.1.1 扭住清單管理這個根本

隨著簡政放權力度向縱深發(fā)展，行政機關的權力不斷規(guī)范，但不管怎樣變動，讓群眾明白行政機關有哪些權力，權力如何運行，是最要緊的。要在初步實現(xiàn)省市縣行政權力清單標準化的基礎上，實現(xiàn)權力清單的動態(tài)管理，法律法規(guī)變動要及時作出相應的調整。凡沒有列入清單的權力，一律取消，做到清單之外無權力，給群眾一個明白的賬。

2.1.2 抓住入戶需求這個關鍵

堅持以企業(yè)為主體，需求為導向，以互聯(lián)網(wǎng)平臺為技術支撐，整合線上線下的服務內容，規(guī)范網(wǎng)上的服務事項，優(yōu)化網(wǎng)上的服務流程，當好服務企業(yè)的后臺店小二，保證群眾網(wǎng)上辦事方便快捷。

2.1.3 緊扣政府治理這根主線

積極運用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和云計算，推進數(shù)據(jù)集中和共享，加強業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，建設一體化的大數(shù)據(jù)中心，輔助政府決策施政，推動政府管理服務向現(xiàn)代化治理轉變。

2.1.4 強化群眾監(jiān)督這個保障

以群眾滿意為根本標準，建立群眾參與機制，實現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾的良性互動，著力打造高效、便民、透明、廉潔的政府。

2.2 加強政務公開平臺建設，提升政務服務透明度

2.2.1 建設智慧便捷的政府網(wǎng)站

要按照國務院辦公廳政府網(wǎng)站發(fā)展指引要求，強化政府網(wǎng)站的建設管理，將政府網(wǎng)站打造成政務公開第一平臺。按照政務公開事項目錄，優(yōu)化政務公開欄目，及時做好更新維護。強化政府網(wǎng)站信息檢索功能，著力解決檢索設計不合理、信息提供不充分、提供方式不便捷等問題，讓群眾以最簡單的方式獲得信息幫助。暢通網(wǎng)站互動交流渠道，實現(xiàn)留言評論、在線訪談、征集調查、咨詢投訴等功能，為聽取民意、匯聚民智、回應民聲提供支撐。加強網(wǎng)站之間協(xié)同聯(lián)動，對國務院、省政府發(fā)布的重要政策信息，省各部門和各級政府網(wǎng)站要及時轉載。省政府網(wǎng)站開設的重點領域政務公開專題專欄，需要各地各部門做好內容保障工作。

2.2.2 做大做強政務發(fā)布新媒體

各級政府和部門都要開設政務發(fā)布新媒體，要集中力量做優(yōu)做強一個主賬號，按照“誰開設、誰負責”、“誰發(fā)布、誰負責”的原則，落實責任主體，避免開而不管、管不到位等問題。要切實做好內容發(fā)布工作，緊密圍繞政府部門功能定位，及時高效地發(fā)布政務信息，尤其是涉及到社會公眾的政策信息、服務信息，不得發(fā)布與政府職能無直接關聯(lián)的信息。要強化引導回應，對一些重大突發(fā)事件、社會公眾關注的熱點問題、網(wǎng)絡謠言等，要按照程序規(guī)定及時發(fā)布信息，表明政府態(tài)度，回應公眾關切。要加強審核管理，建立規(guī)范的工作程序，指定在編人員專人專崗負責政務信息發(fā)布工作，重大信息發(fā)布要經(jīng)主要領導或主要負責人審批同意，對委托其他單位運營的新媒體，開設單位要加強審核把關，避免發(fā)布不當言論。省政府辦公廳要會同宣傳、網(wǎng)信部門開展政務發(fā)布新媒體普查，對有平臺無運營、有賬號無監(jiān)管、有發(fā)布無審核的政務發(fā)布新媒體進行清理規(guī)范，整合建設全省統(tǒng)一聯(lián)動的政務發(fā)布客戶端。

2.2.3 發(fā)揮好政府公報標準文本作用

政府公報要集中統(tǒng)一刊登本級政府發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件，及所屬部門的規(guī)范性文件，為公眾查閱、司法審判等提供有效的標準文本。政府公報堅持公益性原則，以贈閱為主要發(fā)行方式，不得刊登商業(yè)險廣告。建立完善部門文件報送制度、聯(lián)絡員制度和報送選登情況通報制度，確保政府公報刊登內容及時全面。進一步完善政府公報編輯工作相關規(guī)定，優(yōu)化工作流程，健全管理規(guī)范，實現(xiàn)政府公報工作規(guī)范化、制度化、長效化。充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，著力辦好電子版公報，在政府網(wǎng)站首頁設立政府公報專欄，提供目錄導航和內容檢索。強勢推進歷史公報數(shù)字化工作，將創(chuàng)刊以來刊登的內容全部入庫管理，提供在線服務，方便公眾查閱。

2.3 促進信息資源共享，提升電子政務服務水平

2.3.1 著力推進信息資源共享

這是充分發(fā)揮電子政務功能作用的重要基礎性工作，也是一塊難啃的“硬骨頭”。目前在信息資源共享方面，認識不足、不愿共享，制度缺乏、不敢共享，標準缺失、不會共享等問題比較突出。2017年國家出臺了《政務信息資源共享管理暫行辦法》，不僅提出了政務信息共享的一般性原則，明確了資源目錄編制、開展信息共享等目標，還對共享信息的提供、使用和監(jiān)督做了具體要求，為推進信息共享提供了制度保障。針對江蘇省電子政務工作實際，要認真抓好國家《政務信息資源共享管理暫行辦法》的貫徹落實，打通各部門信息系統(tǒng)，消除信息壁壘和“信息孤島”，構建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的數(shù)據(jù)資源體系，盡快實現(xiàn)政府信息資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級共享共用。

2.3.2 著力推進上下結合的服務平臺建設

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”是當前審核行政審批制度改革的重要舉措，也是對江蘇省電子政務建設成效的重要檢驗。要認真落實國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的指導意見，依托政府門戶網(wǎng)站整合本地政務服務資源，立足企業(yè)和群眾需求設計服務模式和流程，打造網(wǎng)上辦事大廳和實體大廳“線上線下、虛實一體”的政務服務平臺，全面推行“一窗受理”、“限時辦結”、“并聯(lián)審批”，推進全程“網(wǎng)上辦理”，逐步實現(xiàn)省、市、縣三級服務平臺事項聯(lián)辦、信息共享，不斷提升政府網(wǎng)上公共服務水平，真正讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。

2.3.3 著力提高決策信息服務水平

要整合各地各部門現(xiàn)有辦公應用和業(yè)務系統(tǒng)信息資源，采集利用有關行業(yè)、企業(yè)和研究機構的重要信息數(shù)據(jù)，逐步建立支撐決策研判的信息庫，為領導決策提供全面準確便捷的信息服務。充分利用職能部門各類專業(yè)系統(tǒng)和智能分析模型，積極利用大數(shù)據(jù)技術，開展統(tǒng)計分析、預測預警和評估研判，不斷提升電子政務輔助決策的能力。

2.4 強化組織保障，營造“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展的良好環(huán)境

當前，電子政務建設工作面廣量大，新情況新問題層出不窮，必須強化組織協(xié)調，注重工作創(chuàng)新，夯實基層基礎，高標準高質量地完成各項任務。

2.4.1 加強領導凝聚合力

各級政府要切實加強對電子政務工作的領導，把電子政務工作擺上重要位置，列入重要議事日程。省政府要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，強化頂層設計和統(tǒng)籌指導，及時研究解決電子政務發(fā)展中出現(xiàn)的問題。加強電子政務工作機構建設，理順關系、完善機制、配足力量，更好地履行工作職責。各地要將電子政務工作任務納入本級財政預算，各部門要把電子政務運維經(jīng)費列入年度部門預算，不斷提高電子政務建設的資金保障水平。

2.4.2 改革創(chuàng)新激發(fā)活力

做好電子政務工作，僅靠政府的力量很難完全解決項目的投資效率和管理運維等問題。要積極弘揚信息化建設的成功經(jīng)驗，進一步增強改革意識，處理好政府與市場的關系，創(chuàng)新電子政務建設管理和運維模式，探索采用PPP等形式引入社會資金，努力形成多元化投資電子政務建設的新格局。

2.4.3 注重學習提升能力

適應新形勢新任務的要求，把隊伍建設作為關系電子政務事業(yè)長遠發(fā)展的基礎性工作，從思想上、組織上、作風上全面提高政務隊伍素質，建設一支政治強、業(yè)務精、作風實、講奉獻的電子政務干部隊伍。積極創(chuàng)造條件，使電子政務專門人才“引得進”、“留得住”。加強政策理論和業(yè)務知識培訓，多形式開展學習交流活動，引導電子政務部門干部更多地深入基層、深入實際，發(fā)現(xiàn)新情況、研究新問題，不斷改進工作方式方法，提高服務質量水平。

2.4.4 強化考核督促有力

進一步加大力度、改進方式，強化對各地各部門電子政務網(wǎng)絡建設、應用開展、共享協(xié)同、安全保障、運行管理等工作的檢查考核。要科學選取評估機構，探索開展第三方評估，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”綜合績效考核評估體系，并將考核評估結果作為后續(xù)投資建設的重要參考，促進電子政務協(xié)調健康可持續(xù)發(fā)展。

[1]江蘇12345在線季度報告[Z]. 2017.

[2]徐雷. 2015年江蘇省政府網(wǎng)站績效評估報告[Z]. 2016.

[3]王偉健. 江蘇提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平[N]. 人民日報，2017-12-07.