金向丹

新時(shí)期，建筑業(yè)改革勢(shì)在必行，工程造價(jià)咨詢業(yè)應(yīng)順勢(shì)而為，拓展工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)范圍，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，在服務(wù)階段、服務(wù)層次、服務(wù)領(lǐng)域等進(jìn)行全方位的業(yè)務(wù)拓展與市場(chǎng)開發(fā)。推廣以造價(jià)管理為核心的全面項(xiàng)目管理服務(wù)，為PPP和項(xiàng)目管理總承包模式的發(fā)展提供投融資管理、投資控制、設(shè)計(jì)優(yōu)化等咨詢服務(wù)。以信息技術(shù)創(chuàng)新為抓手推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向工程咨詢價(jià)值鏈高端延伸，運(yùn)用BIM、大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等信息化先進(jìn)技術(shù)提升工程造價(jià)咨詢服務(wù)價(jià)值，促進(jìn)咨詢業(yè)的健康發(fā)展。

一、建筑業(yè)改革的時(shí)代背景

“十三五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展前景依然廣闊新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”建設(shè)為固定資產(chǎn)投資、建筑業(yè)發(fā)展釋放新的動(dòng)力、激發(fā)新的活力，建筑業(yè)體制機(jī)制改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求不斷增強(qiáng)。中央城市工作會(huì)議明確提出實(shí)施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程，加強(qiáng)城市軌道交通、海綿城市、城市地下綜合管廊建設(shè)，加快棚戶區(qū)和危房改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治及工程維修養(yǎng)護(hù)，給建筑業(yè)的發(fā)展帶來了新的契機(jī)。在住建部下發(fā)的建筑行業(yè)發(fā)展“十三”五規(guī)劃當(dāng)中，其中提到依據(jù)我國住房城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃綱要所呈現(xiàn)的目標(biāo)要求，到2020年以后，我國新建的所有民用建筑都要達(dá)到國家的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。而就市場(chǎng)規(guī)模目標(biāo)來說，將以社會(huì)整體固定資產(chǎn)的投資建設(shè)作為基礎(chǔ)性任務(wù)。要以更大的力度鞏固建筑行業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的重要地位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是：要積極推動(dòng)大型企業(yè)逐漸做優(yōu)做強(qiáng)，逐步構(gòu)建出一批將開發(fā)建設(shè)一體化、工程咨詢服務(wù)、優(yōu)質(zhì)技術(shù)管理以及工程總承包為主要發(fā)展目標(biāo)的龍頭企業(yè)。同時(shí)還要積極加大專業(yè)化施工發(fā)展的力度，促進(jìn)將特定工藝、技術(shù)、產(chǎn)品以及設(shè)備作為基礎(chǔ)的專業(yè)化承包企業(yè)更為快速的發(fā)展。就技術(shù)層面來說，要持續(xù)對(duì)高層房屋工程、高速路、橋梁以及核電站之類的領(lǐng)域作出創(chuàng)新，使其中所應(yīng)用的技術(shù)等級(jí)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。而在建筑市場(chǎng)監(jiān)管層面來說，要持續(xù)推進(jìn)對(duì)各種建筑法律法規(guī)的修訂，對(duì)建筑市場(chǎng)的法律法規(guī)體系做出進(jìn)一步完善。工程造價(jià)咨詢業(yè)新的創(chuàng)新點(diǎn)、增長極、增長帶正在不斷形成。 但我國仍然面臨經(jīng)濟(jì)增速和固定資產(chǎn)投資放緩，經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動(dòng)由投資轉(zhuǎn)向創(chuàng)新，房地產(chǎn)投資增速變慢，建筑業(yè)緊縮風(fēng)險(xiǎn)加大等問題。

二、傳統(tǒng)的工程造價(jià)咨詢

所謂傳統(tǒng)意義上的工程造價(jià)咨詢，指的是利用工程造價(jià)管理相關(guān)的知識(shí)以及技術(shù)，給建設(shè)工程項(xiàng)目的決策、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工以及結(jié)算等各方面工作的工程造價(jià)管理提供最為優(yōu)質(zhì)的途徑以及相應(yīng)的智力服務(wù)，同時(shí)還要供給出關(guān)于工程造價(jià)方面的各種資料以及信息。國家下達(dá)的相關(guān)規(guī)定中指出，工程造價(jià)咨詢公司，指的是在接受委托之后，針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的投資以及工程造價(jià)等方面的確認(rèn)和控制供給出十分專業(yè)的咨詢服務(wù)的一類企業(yè)。通常情況之下，工程造價(jià)的咨詢業(yè)務(wù)主要包括：1.建設(shè)工程項(xiàng)目的建議書，以及可行性研究后形成投資估算，編制以及審核工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告；2.編制以及審核建設(shè)工程項(xiàng)目的概預(yù)算，同時(shí)針對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較和選擇，結(jié)合優(yōu)化設(shè)計(jì)以及限額設(shè)計(jì)之類的工作對(duì)工程造價(jià)做出分析和控制；3.確認(rèn)建設(shè)工程項(xiàng)目合同當(dāng)中的各種借款，主要包含招標(biāo)工程當(dāng)中的工程量清單與標(biāo)底，以及針對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)實(shí)施相應(yīng)的編制以及審核；4.針對(duì)合同價(jià)款實(shí)施簽訂以及調(diào)整處理，同時(shí)進(jìn)行工程款的支付，對(duì)工程結(jié)算以及竣工決算報(bào)告進(jìn)行編制和審核；5.對(duì)各種工程造價(jià)方面的糾紛供給鑒定以及仲裁方面的咨詢；6.對(duì)工程造價(jià)的相關(guān)服務(wù)信息加以提供。負(fù)責(zé)工程造價(jià)咨詢的企業(yè)能夠針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目整體，亦或是其中的幾個(gè)階段提供管理以及服務(wù)。

三、我國工程造價(jià)行業(yè)當(dāng)前的整體狀況

2016年，我國造價(jià)咨詢企業(yè)總體呈健康發(fā)展勢(shì)頭，企業(yè)平均產(chǎn)值較2014年、2015年有明顯的增幅。但從統(tǒng)計(jì)報(bào)表來看，存在企業(yè)規(guī)模偏小，地區(qū)發(fā)展不平衡、業(yè)務(wù)外向度偏低、市場(chǎng)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、成果質(zhì)量參差不齊、分支機(jī)構(gòu)管理混亂、技術(shù)創(chuàng)新不足、人才培養(yǎng)力度不夠等問題。工程建設(shè)各階段造價(jià)咨詢收入有所增長，但主要集中在竣工結(jié)算階段的核減效益收入，前期決策階段咨詢業(yè)務(wù)收入絕對(duì)額較小，工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定與仲裁業(yè)務(wù)收入比例低，與目前我們提倡的全過程造價(jià)咨詢發(fā)展方向相比還有差距。主要可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

1.行業(yè)地位較低，監(jiān)管不夠規(guī)范

由于我國絕大多數(shù)從事造價(jià)咨詢工作的技術(shù)人員以往都是做工程審價(jià)業(yè)務(wù)的，所以在負(fù)責(zé)造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的時(shí)候顯得工作經(jīng)驗(yàn)較為欠缺。而且，社會(huì)對(duì)于工程造價(jià)咨詢行業(yè)的認(rèn)識(shí)也都還是停留于結(jié)算核算、概算編制以及預(yù)算編制等方面。全過程工程咨詢及其他新型業(yè)務(wù)沒有在工程建設(shè)行業(yè)得到有效推廣，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系未完善，咨詢行業(yè)在社會(huì)上的影響力沒有充分發(fā)揮，行業(yè)地位較低。就我國目前造價(jià)咨詢行業(yè)的情況來看，還不具備一套較為完善的法律法規(guī)以及監(jiān)管體系，所以在實(shí)踐的過程當(dāng)中經(jīng)常會(huì)有很多問題出現(xiàn)。相關(guān)的政府行業(yè)管理部門已經(jīng)逐漸開始退出針對(duì)工程造價(jià)咨詢行業(yè)的管理，而行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展卻不夠完善，各方面力量都比較羸弱，給企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識(shí)也較為薄弱，關(guān)于技術(shù)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)等方面的政策還需要進(jìn)一步完善。

2.區(qū)域分布不夠平衡，市場(chǎng)環(huán)境不夠成熟

我們國家從事工程造價(jià)咨詢的企業(yè)在區(qū)域分布方面顯得非常不平衡，有百分之九十以上具有甲級(jí)資質(zhì)的造價(jià)咨詢企業(yè)處在東部沿海城市。而西部地區(qū)在咨詢理念方面顯得十分陳舊，在專業(yè)技術(shù)人才方面欠缺嚴(yán)重。而隨著我們國家城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，中西部地區(qū)對(duì)于工程造價(jià)咨詢行業(yè)的需求也逐漸顯現(xiàn)了出來。我們國家工程造價(jià)咨詢的市場(chǎng)整體呈現(xiàn)出較差的環(huán)境，沒有形成公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)體系，時(shí)常會(huì)有地區(qū)壟斷或者行政干涉之類的問題出現(xiàn)。

四、造價(jià)咨詢行業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新

1.造價(jià)咨詢行業(yè)的發(fā)展

第一，深入開展全過程工程造價(jià)咨詢服務(wù)，推廣以造價(jià)管理為核心的全面項(xiàng)目管理服務(wù)。利用對(duì)一些發(fā)達(dá)國家造價(jià)咨詢行業(yè)目前的情況跟我國行業(yè)內(nèi)所呈現(xiàn)的問題做出對(duì)比以及分析，提出了融入全過程造價(jià)咨詢相關(guān)的思想，從而更好地解決我們國家工程造價(jià)咨詢行業(yè)普遍在業(yè)務(wù)開展方面顯得不夠充分、供給服務(wù)的范圍過于狹窄、組織架構(gòu)不合理、事前控制等方面具有一定缺失的問題。借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)案例，深入推廣項(xiàng)目各階段的造價(jià)咨詢。

第二，結(jié)合工程造價(jià)咨詢的相關(guān)工作當(dāng)中一些具體的環(huán)節(jié)做出較為完整的建議以及實(shí)施方案。具體包括：（1）依據(jù)工程實(shí)際構(gòu)建建設(shè)工程在合同管理方面的績效評(píng)價(jià)；（2）就工程變更給建設(shè)項(xiàng)目所形成的影響做出分析，結(jié)合文獻(xiàn)研究的方法，利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析的相關(guān)技術(shù)針對(duì)工程變更具體的分類以及相應(yīng)的控制系統(tǒng)做出研究；（3）讓造價(jià)咨詢業(yè)整體的服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，把定量分析數(shù)據(jù)庫之類的管理模式融入到行業(yè)服務(wù)當(dāng)中，逐漸強(qiáng)化對(duì)投資活動(dòng)的監(jiān)督和管理；（4）結(jié)合工程投控以及法律風(fēng)險(xiǎn)控制等層次，讓全過程造價(jià)咨詢?cè)趯?shí)際操作流程方面顯得更為完善；（5）對(duì)工程招投標(biāo)以及竣工結(jié)算等各項(xiàng)工作所對(duì)應(yīng)的造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)做出整合，形成工程量清單的計(jì)價(jià)改革條件之下實(shí)施造價(jià)咨詢的重點(diǎn)。

第三，就工程造價(jià)咨詢相應(yīng)的服務(wù)體系以及服務(wù)質(zhì)量等方面做出相關(guān)研究。（1）比如對(duì)于行業(yè)內(nèi)較為知名的造價(jià)咨詢企業(yè)來說，要對(duì)其組織架構(gòu)、信息系統(tǒng)以及咨詢工具等方面的實(shí)現(xiàn)方法做出有效分析，從而形成一種具有集成化以及標(biāo)準(zhǔn)化特征的模板，從而給我們國家造價(jià)管理行業(yè)的發(fā)展形成基礎(chǔ)；（2）利用業(yè)務(wù)流程的再造理論對(duì)工程造價(jià)咨詢的相關(guān)業(yè)務(wù)在未來的發(fā)展形成指導(dǎo)；（3）將企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量作為具體的研究對(duì)象，形成更為優(yōu)質(zhì)、全面的績效準(zhǔn)則，形成對(duì)造價(jià)咨詢的服務(wù)質(zhì)量加以控制的基本方針；（4）形成以增值為基礎(chǔ)的工程造價(jià)咨詢行業(yè)發(fā)展體系；（5）結(jié)合模糊綜合評(píng)價(jià)的方法，給工程造價(jià)咨詢相關(guān)服務(wù)體系的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

第四，積極開拓PPP、EPC、BIM咨詢等新型業(yè)務(wù)。為PPP和項(xiàng)目管理總承包模式的發(fā)展提供投融資管理、投資控制、設(shè)計(jì)優(yōu)化等咨詢服務(wù)。在國家現(xiàn)階段主推的建設(shè)項(xiàng)目總承包（EPC）及PPP模式下，積極發(fā)揮造價(jià)咨詢企業(yè)的作用。上萬個(gè)項(xiàng)目在接下來的幾年間陸續(xù)落地，存在大量的新的咨詢需求，勢(shì)必要求咨詢企業(yè)升級(jí)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，從傳統(tǒng)的處于決策鏈末端的預(yù)算結(jié)算咨詢，走向決策鏈前端的投資咨詢，從傳統(tǒng)的屬地化經(jīng)營轉(zhuǎn)為跨區(qū)域發(fā)展，并以此為契機(jī)帶動(dòng)傳統(tǒng)造價(jià)、招標(biāo)代理等咨詢服務(wù)更好地發(fā)展。

第五，拓展工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)范圍，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，在服務(wù)階段、服務(wù)層次、服務(wù)領(lǐng)域等進(jìn)行全方位的業(yè)務(wù)拓展。

第六，積極拓展行業(yè)監(jiān)管以及行政監(jiān)管范圍，給廣大造價(jià)工程師供給出進(jìn)修的平臺(tái)，拓展他們的專業(yè)知識(shí)以及專業(yè)技能。構(gòu)建誠信管理體系，對(duì)注冊(cè)以及退出的相關(guān)機(jī)制加以完善，有效提升我國造價(jià)工作人員整體的技術(shù)水平，促進(jìn)個(gè)人發(fā)展的同時(shí)，為行業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2.造價(jià)咨詢行業(yè)的創(chuàng)新

如今，我國在固定資產(chǎn)方面的投資力度在不斷強(qiáng)化，同時(shí)城市化進(jìn)程也在繼續(xù)推進(jìn)，這也就促進(jìn)了工程建筑業(yè)逐漸朝著更為現(xiàn)代化和市場(chǎng)化的趨勢(shì)發(fā)展。建筑業(yè)的大力改革也就給工程造價(jià)咨詢行業(yè)未來的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)，形成了較之以往更高的要求，而在今后的發(fā)展當(dāng)中，在行業(yè)、市場(chǎng)、業(yè)務(wù)開展以及從業(yè)人員方面都會(huì)顯現(xiàn)出更大幅度的發(fā)展，各行業(yè)之間的界限也不再那么明顯，跨界經(jīng)營呈現(xiàn)常態(tài)化。

第一，通過兼并重組，轉(zhuǎn)型升級(jí)，由“全過程造價(jià)咨詢”向“全過程工程咨詢”轉(zhuǎn)變。實(shí)力較強(qiáng)的大型的造價(jià)咨詢企業(yè)可以通過優(yōu)化重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式實(shí)施品牌戰(zhàn)略，介入項(xiàng)目的前期和設(shè)計(jì)階段，以規(guī)劃、設(shè)計(jì)為龍頭，積極整合內(nèi)部資源、不斷拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)提升新型業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)能力和水平，將傳統(tǒng)咨詢業(yè)務(wù)向兩頭延伸，拉長咨詢服務(wù)鏈，向全過程工程咨詢企業(yè)方向挺近。

第二，建立信息平臺(tái)，提供新模式的咨詢服務(wù)。建立項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)庫、材料價(jià)格庫、標(biāo)準(zhǔn)圖集庫、定額庫、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)庫等一系列信息庫，提供信息咨詢服務(wù)，彌補(bǔ)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等信息渠道不足的缺陷。

第三，開展咨詢方式、方法創(chuàng)新。應(yīng)用BIM技術(shù)，提升傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，提高咨詢服務(wù)的質(zhì)量水平。以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向工程咨詢價(jià)值鏈高端延伸，運(yùn)用BIM、大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等信息化先進(jìn)技術(shù)提升工程造價(jià)咨詢服務(wù)價(jià)值。

第四，探索研究建筑物碳計(jì)量、綠色建筑、信息工程計(jì)價(jià)等新業(yè)務(wù)的市場(chǎng)開發(fā)。

第五，一帶一路與國際化發(fā)展新模式。造價(jià)咨詢企業(yè)需要積極跟隨國家所提出的一帶一路政策及鼓勵(lì)建筑行業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略布局，著力提升國際交流和國際事務(wù)參與能力，與有關(guān)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工企業(yè)“抱團(tuán)走出去”形成一種國際化發(fā)展的新模式。

建立更為規(guī)范的新型咨詢行業(yè)管理體系。加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營，完善相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，適應(yīng)改革發(fā)展新常態(tài)。

五、結(jié)語

總而言之，只有切實(shí)推動(dòng)我國工程造價(jià)咨詢行業(yè)更好地發(fā)展，才能為我國建筑行業(yè)提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)該積極探索，對(duì)國外的一些先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和思路加以借鑒，繼而與我國工程造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況相結(jié)合，創(chuàng)建出一套更加符合我國國情的行業(yè)發(fā)展體系，為國家經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展貢獻(xiàn)出屬于自己的力量，為國民經(jīng)濟(jì)長期保持健康的發(fā)展注入源源不斷的活力。