本刊記者 柯善北

長期以來的政府管控心理，以一種慣性的方式在我國建筑業(yè)中存續(xù)，由此滋生出大量尋租空間，人為增加了資源流通環(huán)節(jié)，更制約了建筑市場的有序競爭。2017年，我國在世界銀行《全球營商環(huán)境報告》中整體排名第78，其中“辦理建筑許可”指標(biāo)位列第172，在10個評價指標(biāo)排序中居最末。

審批手續(xù)多、辦事難、耗時長……近年來的“放管服”改革雖大大降低了諸多行業(yè)內(nèi)的相關(guān)制度性交易成本，但在工程建設(shè)領(lǐng)域，項目審批難現(xiàn)象仍舊突出。

2018年1月，國務(wù)院常務(wù)會議決定開展提升辦理建筑許可指標(biāo)排名專項行動，推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革。3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中明確提出“工程建設(shè)項目審批時間再壓減一半”。5月2日，在國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理明確要求，將企業(yè)開辦時間和工程建設(shè)項目審批時間壓減一半以上，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。5月14日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（以下簡稱《通知》），決定開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點。6月5日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在廈門召開培訓(xùn)會，通過再動員、再部署，推進(jìn)試點地區(qū)進(jìn)一步找準(zhǔn)問題、理清思路，助力改革進(jìn)一步深化。

僅用不到半年的時間，從決定實施改革到試點推進(jìn)落地……這恰恰說明了工程建設(shè)項目審批制度改革的急迫性、優(yōu)化營商環(huán)境的緊迫性及力促高效發(fā)展的重要性。

整體劃分四階段 分階段確定牽頭部門

著力打破部門藩籬，統(tǒng)一審批流程，大力推行并聯(lián)審批體系勢在必行。事實上，工程建設(shè)項目審批手續(xù)復(fù)雜，審批效率不高，重要原因之一就是工程建設(shè)項目審批流程不規(guī)范、不科學(xué)、不統(tǒng)一，前置審批、串聯(lián)審批事項太多，若干地區(qū)還存在審批事項互為前置的情況。為此，2018年5月14日《通知》文件重新梳理設(shè)計了統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批流程。

《通知》規(guī)定將工程建設(shè)項目審批流程劃分為項目立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。各階段均明確了審批事項明細(xì)且各審批階段需確定一家牽頭部門，由其組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門開展審批，并在規(guī)定時限內(nèi)完成。

截至2018年5月，全國共16個地區(qū)已開展相關(guān)改革試點。其中北京、上海等試點地區(qū)針對社會投資的中小型工程均提出了很好的改革措施。

從試點先行到全國推廣，改革時間表已經(jīng)確定：2018到2020年，整體分三步走，最終建成工程建設(shè)項目審批及管理全體系：2018年，試點地區(qū)按照規(guī)定的流程，審批時間由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日；2019年，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，在全國范圍開展相關(guān)改革，上半年將審批時間壓減至120個工作日，試點地區(qū)審批事項及時間進(jìn)一步減少；2020年，基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批及管理體系。

減放并轉(zhuǎn)調(diào) 力促告知承諾制落地

理清審批流程只是第一步，緊隨其后地則是各審批環(huán)節(jié)精簡審批事項具體落實。對此，《通知》文件進(jìn)一步提出了“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”五字訣，鎖定目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力。

具體而言，所謂 “減”，意指精減審批事項和條件。不合法、不合理、不必要的審批事項和前置條件，一律取消。確需保留的事項，要減少審批前置條件，并制定清單向社會公布，做到清單以外無審批。截至目前，已明確要取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計審查備案等事項。其中“放”，即是下放審批事項。從實際出發(fā)，研究制定下放或委托下級機(jī)關(guān)審批的改革措施。下放審批事項要統(tǒng)籌兼顧，做好配套銜接，確保下級機(jī)關(guān)接得住、管得好。所謂“并”，旨在合并辦理審批事項。由同一部門實施管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，應(yīng)當(dāng)整合為一個審批事項，推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收。比如將消防、人防等設(shè)計審查并入施工圖設(shè)計文件審查，采取政府購買服務(wù)的方式，委托一家施工圖審查機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范同步開展審查，相關(guān)部門不再單獨(dú)進(jìn)行技術(shù)審查。提及的“轉(zhuǎn)”，意在轉(zhuǎn)變管理方式。將能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的事項，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畠?nèi)部協(xié)作事項。比如建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時一并進(jìn)行設(shè)計方案審查，由發(fā)證部門征求相關(guān)部門和單位意見，其他部門不再對設(shè)計方案進(jìn)行單獨(dú)審查。而出現(xiàn)的“調(diào)”，即是調(diào)整審批時序。完善制度設(shè)計，將環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價等評價事項不再作為項目審批或核準(zhǔn)條件，將供水、供電等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理等等。

此外，《通知》還明確提出推行“告知承諾制”刻不容緩。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正，而且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項，均可以適用告知承諾制。與傳統(tǒng)的審批模式相比，后者大大簡化審批手續(xù)，提高了審批效率，讓申請人可以快速取得審批，并投入生產(chǎn)獲利。告知承諾制審批模式強(qiáng)調(diào)寬進(jìn)嚴(yán)管，改變了原先重審批、輕監(jiān)管的審批模式。形成了寬進(jìn)嚴(yán)管，相互監(jiān)督、相互制約的新管理模式。

建筑業(yè)打通審批梗阻 審得快更要管得好

精簡、壓減，絕不等同于對質(zhì)量安全的放任放松。實現(xiàn)建筑業(yè)審批體制“血脈相通”，既要審得快，更要管得好。真正讓建筑業(yè)“放管服”發(fā)揮效用，除了各個審批環(huán)節(jié)、審批事項“積極瘦身”，還需整個審批體系打破中梗阻，“跑改”再提速。工程建設(shè)項目審批制度改革愿景，意圖通過“一張藍(lán)圖、一個系統(tǒng)、一個窗口、一張表單、一套機(jī)制”來搭建完善全審批體系。即通過“一張藍(lán)圖”統(tǒng)一所有工程建設(shè)項目的總體規(guī)劃、圖紙坐標(biāo)和空間管理信息，“一個系統(tǒng)”連通各部門審批系統(tǒng)，“一個窗口”整合各部門和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，“一張表單”制定各階段所有審批事項統(tǒng)一的辦事指南和申報表格，“一套機(jī)制”建立審批改革、協(xié)調(diào)、督辦督查的完善工作機(jī)制。

一方面抓牢質(zhì)量安全不動搖。革新后的審批體系既要審得快，還要管得好。首先，各地應(yīng)加快建立與工程建設(shè)項目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，推動工程建設(shè)項目審批向“寬進(jìn)、嚴(yán)管、重罰”轉(zhuǎn)變。其次，還應(yīng)加強(qiáng)事中事后有效監(jiān)管，加強(qiáng)信用體系建設(shè)。多管齊下，夯實政策落地。

另一方面，還要強(qiáng)調(diào)對中介及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)監(jiān)管。二者雖不屬于政府行政審批范疇，但卻是工程建設(shè)項目審批流程的重要組成部分，也是企業(yè)及群眾反映最為集中的環(huán)節(jié)。為此，應(yīng)著力全面整頓規(guī)范中介及市政公用市場，要求所有中介機(jī)構(gòu)和市政公用服務(wù)單位明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)和時限，用信息化手段對中介服務(wù)辦理時限、服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)情況進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)督。

整體而言，工程建設(shè)項目審批制度改革關(guān)鍵在簡，核心在放，目的在方便企業(yè)及基層辦事，把該放的權(quán)力徹底放下去，通過對現(xiàn)有行政審批項目進(jìn)行集中梳理，切實拿出更多的“真金白銀”，回饋市場及社會，以實際行動破解工程建設(shè)項目審批“腸梗阻”“最后一公里”難題，積極釋放建筑行業(yè)一枚印章的“速度紅利”。