楊　鑫

(西北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安710127)

黨的十八屆三中全會做出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指示后，“社會管理”逐漸由“社會治理”替代。黨的十八屆五中全會提出要加快推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，這是對十八屆三中全會精神的深化，也進一步明確了我國社會治理體系的發(fā)展方向——精細化。

1　社會治理精細化的落腳點是服務(wù)型社會治理

陸志孟、于立平認為在社會治理活動中引入精細化理念與原則，利用更低的成本、更專業(yè)的治理手段可實現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)、更關(guān)注細節(jié)和更加人性化的治理效果[1]。吳新葉指出精細化治理的操作更適合于當(dāng)前存在的一些問題并且初顯成效，能夠完善微觀流程、補足治理環(huán)節(jié)諸漏洞、管控治理風(fēng)險[2]。蔣源提出“技術(shù)-服務(wù)”是精細化社會治理提升的應(yīng)然導(dǎo)向，即應(yīng)建立精細化社會治理的技術(shù)路徑維度和服務(wù)主體維度，社會精細化治理的兩個維度可以劃分為“粗放式”治理思維轉(zhuǎn)換、管理服務(wù)細節(jié)化和執(zhí)行框架標準化三個方面[3]。學(xué)者們從公共管理“過程論”、“技術(shù)-服務(wù)”、“技術(shù)-治理”等不同角度論述了各自的觀點，其一致性是清晰的。一是“技術(shù)”偏好?？茖W(xué)技術(shù)和管理方式無一例外地被提及。大數(shù)據(jù)的時代背景下，“云計算”技術(shù)、“網(wǎng)格化管理”等是社會治理不可或缺的手段。二是多元主體的參與?！按笳?、小社會”理念的逐步樹立為社會治理的發(fā)展提供了契機，多元化參與主體可以從不同角度推進精細化治理，解決基層群眾最關(guān)心的問題。

相較于“社會治理”，“社會治理精細化”治理手段可操作性強、治理效果易測量、治理方式較和緩。但兩者的目的是相同的，即為社會大眾謀福利、為基層群體謀發(fā)展，精細化治理利用具體的手段、工具，通過細致入微的服務(wù)達到治理效果。因此，社會治理精細化的落腳點是服務(wù)型社會治理，以治理為本質(zhì)，以實現(xiàn)社會和諧、社會發(fā)展成果共享為歸宿?！吧鐣ぷ魇且岳髁x為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識為基礎(chǔ)，運用科學(xué)的方法開展的社會服務(wù)活動?！盵4]可見，社會工作與社會治理精細化在價值理念、工作方式等方面是相同的。社會工作可參與到社會治理精細化過程中。

2　服務(wù)型社會治理是社會工作得以展開的基礎(chǔ)

服務(wù)型社會治理即通過服務(wù)實現(xiàn)治理。這里所說的服務(wù)不只是具體的物質(zhì)利益的給予，除了這種物質(zhì)利益的相對平衡外，還包括參與機會的提供等[5]。社會工作強調(diào)案主自身參與、助人自助、多方合作和資源整合的特性決定了服務(wù)型社會治理是其展開的基礎(chǔ)。社會工作中的助人自助指通過社會工作的專業(yè)服務(wù)，整合社會資源，挖掘案主潛能，推動困難人群走向“自救、自立、自助和自強”[6]，使案主具有解決問題的能力。社會工作不僅著力解決案主的現(xiàn)有問題，還注重培養(yǎng)案主分析和解決問題的能力，更重要的是為案主提供參與機會和能力增長的機會。服務(wù)型社會治理的內(nèi)容是豐富的，提供參與機會是其中之一。社會工作以服務(wù)為主，這種服務(wù)是建立在科學(xué)方法的基礎(chǔ)之上的，不僅提供個案服務(wù)，深層次挖掘案主問題的成因、發(fā)掘案主的優(yōu)勢，也開展小組工作，在同質(zhì)性比較大的情況下，小組組員可以找到心理慰藉，共同成長。從社會工作的本質(zhì)來講，社會工作得以展開的基礎(chǔ)是服務(wù)型社會治理，這也是社會工作與社會治理精細化之間的聯(lián)系。

3　社會工作參與服務(wù)型社會治理的路徑

社會工作參與服務(wù)型社會治理的路徑可歸結(jié)為：服務(wù)的領(lǐng)域、解決的問題、參與的方式和目的。

3.1　社會工作的服務(wù)領(lǐng)域是社會基層

社會工作是一種社會服務(wù)活動，服務(wù)對象是社會中處于弱勢地位或者是有需求的人群，他們分布在各個社區(qū)。社會工作了解基層最需要解決的問題，覆蓋范圍廣、群眾基礎(chǔ)深厚。社會工作解決案主問題往往需要連接正式的資源，社會工作在基層群眾與政府代表之間充當(dāng)了橋梁。社區(qū)工作是社會工作的專業(yè)方法之一，面向社區(qū)所有居民，解決社區(qū)居民的共同問題，促進社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展。社區(qū)工作廣泛接觸群眾，可提升社區(qū)居民的參與意識，構(gòu)建和諧關(guān)系。社區(qū)治理也是服務(wù)型社會治理中的一項實踐活動，已取得初步成效。服務(wù)型社會治理面向的對象是社會中的大多數(shù)人，其主體是多元化的，社會組織、群眾、企業(yè)等都參與其中。社會工作作為社會組織的重要力量，符合服務(wù)型社會治理的要求，服務(wù)領(lǐng)域基層化是社會工作參與服務(wù)型社會治理的路徑之一。

3.2　社會工作解決的是基本民生問題

社會工作的主要對象是兒童、青少年、老年人、婦女等弱勢群體。社會工作致力于解決兒童成長問題、老年人社會適應(yīng)與社會融合問題、青少年發(fā)展問題、家庭暴力及司法矯正等基本民生問題。有效解決基本民生問題不僅有利于個人、家庭的發(fā)展，同時也為促進社會穩(wěn)定，構(gòu)建文明社區(qū)貢獻了力量。社會工作通過與案主及相關(guān)人群接觸獲得相關(guān)資料，這種實踐性和直接性與服務(wù)型社會治理的特點是一致的。服務(wù)型社會治理通過具體的方式為案主提供物質(zhì)幫助和發(fā)展機會，社會工作可以滿足服務(wù)型社會治理的要求。

3.3　社會工作通過提供服務(wù)參與社會治理

社會協(xié)同、公眾參與、構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局是社會治理精細化的目的[6]。社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)變更多的是理念的轉(zhuǎn)變。社會治理不再是單純地滿足基本的物質(zhì)需求，更多的是意識的培養(yǎng)、能力的提升和社會的和諧發(fā)展。社會工作在提供服務(wù)的過程中以優(yōu)勢的視角看待問題和案主，改變的不僅是案主，更多的是周圍的環(huán)境和人群。這種服務(wù)是其他專業(yè)所不能及的，也是社會工作參與社會治理的優(yōu)勢所在。社會工作通過提供服務(wù)參與社會治理是社會治理所提倡的，也是未來發(fā)展的主導(dǎo)方向。

3.4　社會工作力圖深層次解決社會問題

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會矛盾越來越突出，大眾對社會的寬容度有所降低。社會工作是以點帶面的專業(yè)，一個案例、一個小組活動可能會引起社會工作者對整個社會的思考。社會工作是一個促進社會發(fā)展、解決社會矛盾的專業(yè)，社會工作向相關(guān)部門提出政策意見就是為解決社會問題而做出的努力。社會治理的目的之一是在維護社會良好秩序的前提下解決社會中的不和諧因素，促進社會團結(jié)。社會工作試圖用柔性的方式解決社會問題、規(guī)范社會成員的社會行為。伴隨國家對社會工作重視程度不斷提升，社會工作在解決社會問題、塑造良好社會氛圍方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

4　社會工作推動服務(wù)型社會治理向縱深發(fā)展

服務(wù)型社會治理不僅要注重服務(wù)的過程，也要注重服務(wù)的效果；不僅要利用通用的模式，也要發(fā)展新的工作方法；不僅要與多元主體合作，也要注重關(guān)系的維持。社會工作使社會治理在廣度上有擴展的可能，對其深度發(fā)展的作用也不容小覷。

第一，社會工作新方法的運用。社會系統(tǒng)理論是社會工作對其他專業(yè)理論的借鑒和發(fā)展，社會系統(tǒng)理論指導(dǎo)下的社會工作者會從微觀系統(tǒng)、中觀系統(tǒng)和宏觀系統(tǒng)分析案主的“病源”，對案主進行介入，從根本上解決案主的問題。服務(wù)型社會治理應(yīng)從多個角度發(fā)現(xiàn)群眾的需求和社會問題所在，以避免社會大眾對政府部門產(chǎn)生偏見，影響新理念和新工作方法的推動。參與式方法雖然不是社會工作特有的，但是近些年被廣泛運用，影像-故事評估法、矩陣分析法、季節(jié)歷、收入歷、大事跡、焦點小組等方法被學(xué)者們運用到我國農(nóng)村建設(shè)項目中。服務(wù)型社會治理過程中，參與式方法讓相關(guān)的主體參與其中，給予群眾更多發(fā)展的機會，促使其理念發(fā)生轉(zhuǎn)變。

第二，社會工作注重效果的評估。小組工作中的前測、后測、個案中的回訪、第三方評估都要對結(jié)果進行評價、反思。在這個過程中社會工作者可以總結(jié)社會服務(wù)取得的成果、分析不足及原因，更重要的是可以將成功經(jīng)驗作為模板來推廣。服務(wù)型社會治理也應(yīng)重視結(jié)果的評價，注意投資與回報的關(guān)系、行動的結(jié)果是否達到預(yù)期等。服務(wù)型社會治理從服務(wù)的初級階段、實施階段至最后的結(jié)束應(yīng)是自成體系、有始有終的。社會工作的評估階段對服務(wù)型社會治理效果鞏固、服務(wù)完善及服務(wù)理念改進都是有益的。

第三，社會工作對鏈接資源關(guān)系的鞏固。社會工作者往往將正式的資源與非正式的資源結(jié)合起來解決案主的問題，滿足案主的需求。例如社會工作者與社區(qū)居委會的合作。社區(qū)是與社會工作聯(lián)系緊密的一方，也是社會工作最需要維持和鞏固關(guān)系。社會工作者在社區(qū)內(nèi)完成自己項目的同時也為社區(qū)的發(fā)展帶來益處。服務(wù)型社會治理的重點是服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容廣泛，需要多種主體參與其中。因此，服務(wù)型社會治理必須要與其建立良好的關(guān)系。社會工作注重對各種關(guān)系的維持和鞏固，有助于服務(wù)型社會治理的發(fā)展。

5　結(jié)語

社會治理精細化的落腳點是服務(wù)型社會治理，社會工作參與服務(wù)型社會治理就是參與社會治理精細化的過程。伴隨著國家對社會工作的支持力度不斷加強及社會工作自身不斷發(fā)展，社會工作正在成為社會治理精細化中積極的一方，兩者相互影響、相互發(fā)展。