馬 嘯，韓寶明

MA Xiao HAN Bao-ming

（北京交通大學(xué)?交通運(yùn)輸學(xué)院，北京?100044）

(School of Traffic and Transportation， Beijing Jiaotong University， Beijing 100044， China)

安全性是高速鐵路正常運(yùn)營(yíng)的基本要求與核心要素，是衡量一個(gè)國(guó)家高速鐵路發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是我國(guó)高速鐵路“走出去”戰(zhàn)略的必然要求[1]。目前國(guó)內(nèi)外針對(duì)高速鐵路安全性的相關(guān)研究主要集中在鐵路系統(tǒng)的事故致因理論方面，其中針對(duì)鐵路系統(tǒng)安全中人為因素的研究較多[2-5]。郭伏等[6]認(rèn)為人為失誤類型集中在代辦差錯(cuò)和遺漏差錯(cuò)；陶偉[7]對(duì)事故與不安全行為及行為因子進(jìn)行定量分析；王旭[8]對(duì)高速鐵路事故救援技術(shù)戰(zhàn)術(shù)提出建議；王卓等[9]認(rèn)為人員與設(shè)備因素是導(dǎo)致事故的主要因素。在此，從人為因素，設(shè)備因素，環(huán)境因素 3 個(gè)方面系統(tǒng)分析高速鐵路安全性，針對(duì)高速鐵路的安全保障提出建議，為我國(guó)高速鐵路安全運(yùn)行提供有力保障。

1 高速鐵路運(yùn)營(yíng)安全現(xiàn)狀

在高速鐵路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，安全是永恒的主題，故障-安全的設(shè)計(jì)貫穿始終，并且全程有第三方的獨(dú)立安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)參與。目前各國(guó)高速鐵路制造商都成立了獨(dú)立的可靠性、可用性、可維護(hù)性和安全(Reliability Availability Maintainability and Safety，RAMS) 部門，貫穿產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，盡可能減少高速鐵路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的隱患根源。同時(shí)，在高速鐵路相關(guān)設(shè)備設(shè)施的生產(chǎn)、制造、運(yùn)輸和安裝過(guò)程中，均有施工監(jiān)理和相關(guān)的工程安全認(rèn)證；在施工土建方面，也需要有環(huán)境、健康及安全工程師和注冊(cè)安全工程師的參與。在高速鐵路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，有定期和非定期的維護(hù)培訓(xùn)工作；除了高速鐵路的信號(hào)系統(tǒng)之外，還有車輛熱軸檢測(cè)系統(tǒng)、軌旁入侵防護(hù)系統(tǒng)、隧道安全相關(guān)設(shè)備等其他輔助的安全設(shè)備。

我國(guó)高速鐵路在運(yùn)營(yíng)安全方面構(gòu)建了較為完備的高速鐵路技術(shù)體系，包括工務(wù)工程、高速動(dòng)車、列車控制、牽引供電、運(yùn)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理 7 個(gè)方面，為高速鐵路的安全性提供了保障。

在工程與產(chǎn)品質(zhì)量方面，建立了嚴(yán)格的高速鐵路產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在勘察設(shè)計(jì)中運(yùn)用多種先進(jìn)技術(shù)，對(duì)高速鐵路產(chǎn)品與設(shè)備施行相關(guān)準(zhǔn)入制度并定期對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽查，從源頭上保障安全。

在高速鐵路運(yùn)營(yíng)維修方面，建立了運(yùn)營(yíng)維修技術(shù)規(guī)章體系，針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和移動(dòng)設(shè)備進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢測(cè)。建立了由高速綜合檢測(cè)車、沿線檢測(cè)傳感裝置等組成的線路設(shè)備檢測(cè)體系，定期和實(shí)時(shí)檢測(cè)線路的狀況[10]；在動(dòng)車組上設(shè)置監(jiān)測(cè)與診斷系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)列車走行部、牽引系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、輔助系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)等的情況。

在高速鐵路運(yùn)營(yíng)管理方面，建立高速鐵路運(yùn)營(yíng)調(diào)度指揮體系，設(shè)立高速鐵路工作人員崗位管理制度和培訓(xùn)教育體系。對(duì)行車主要工種作業(yè)人員實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入管理和考核制度，特別是高速鐵路列車調(diào)度員、動(dòng)車組列車司機(jī)、動(dòng)車組隨車機(jī)械師及相關(guān)維護(hù)人員等，并定期開(kāi)展實(shí)作培訓(xùn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。

此外，部分高速鐵路還建立了地震監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)、牽引供電和通信信號(hào)雷電防護(hù)體系，從而減少自然災(zāi)害對(duì)高速鐵路安全性的威脅。同時(shí)，加強(qiáng)鐵路安全宣傳普及并開(kāi)展護(hù)路聯(lián)防，全封閉管理高速鐵路線路，設(shè)立視頻監(jiān)控體系，防止高速鐵路沿線人為破壞行為。

在高速鐵路的 RAMS 分析中，存在的隱患被控制在非常低的程度。但是，沒(méi)有絕對(duì)安全的系統(tǒng)，按照瑞士奶酪模型[11]，將高速鐵路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的各項(xiàng)安全措施看作是一個(gè)多層的乳酪，每個(gè)乳酪都可能存在隱患，那么也會(huì)存在很小的概率，使隱患逐漸釀成事故。

2 高速鐵路安全影響因素分析

在闡述高速鐵路運(yùn)營(yíng)安全現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)高速鐵路事故和事故原因的總結(jié)與分析，高速鐵路的安全影響因素主要有人為因素、設(shè)備因素、環(huán)境因素 3 個(gè)方面。

2.1 人為因素

在高速鐵路日常的運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程中涉及到的人員主要有鐵路系統(tǒng)內(nèi)工作人員及鐵路系統(tǒng)外人員。鐵路系統(tǒng)內(nèi)工作人員主要包括車務(wù)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、動(dòng)車、供電、客運(yùn)等部門的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員、專項(xiàng)管理人員及基層工作人員等。鐵路系統(tǒng)外人員主要包括旅客，以及鐵路沿線居民、社會(huì)閑雜人員等。鐵路各部門工作人員應(yīng)始終把安全作為第一要?jiǎng)?wù)，面對(duì)各種情況采取相應(yīng)的安全保障措施；旅客應(yīng)遵守安全守則，在緊急情況時(shí)聽(tīng)從列車乘務(wù)人員的安排。

2.1.1 鐵路工作人員

（1）調(diào)度指揮人員。調(diào)度工作是行車組織與指揮中非常重要的一環(huán)，調(diào)度人員必須具備扎實(shí)的行車組織基礎(chǔ)理論知識(shí)和豐富的調(diào)度指揮經(jīng)驗(yàn)，熟悉車務(wù)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、動(dòng)車、供電、客運(yùn)等部門的運(yùn)作流程，能夠及時(shí)精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)并對(duì)行車過(guò)程發(fā)生的各種問(wèn)題進(jìn)行準(zhǔn)確判斷和妥善處理。當(dāng)前我國(guó)鐵路對(duì)調(diào)度指揮人員的技術(shù)培訓(xùn)普遍缺少仿真培訓(xùn)平臺(tái)，造成日常培訓(xùn)重理論輕實(shí)作，應(yīng)急處置不當(dāng)可能會(huì)導(dǎo)致鐵路交通事故。

（2）動(dòng)車組列車司機(jī)及相關(guān)檢修人員。動(dòng)車組列車司機(jī)精力不集中、錯(cuò)誤操作或不按章作業(yè)，鐵路作業(yè)人員違規(guī)上道作業(yè)等都容易引發(fā)鐵路交通事故。

（3）車務(wù)應(yīng)急值守人員。在正常情況下，車務(wù)應(yīng)急值守人員不參與行車工作，轉(zhuǎn)為非常站控作業(yè)或在分散自律車站操作模式下，車務(wù)應(yīng)急值守人員應(yīng)履行車站值班員職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行接發(fā)列車作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以確保鐵路運(yùn)營(yíng)安全。

（4）隨車機(jī)械師 (車輛乘務(wù)員)。車輛乘務(wù)員等列車乘務(wù)人員工作期間應(yīng)注意力集中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)危及行車和人身安全等異常情況；隨車機(jī)械師在監(jiān)控動(dòng)車組運(yùn)行技術(shù)狀態(tài)和管理操作動(dòng)車組車內(nèi)設(shè)備過(guò)程中，對(duì)相關(guān)應(yīng)急突發(fā)故障應(yīng)處理適當(dāng)。

（5）車站客運(yùn)人員。旅客乘降組織不力，可能導(dǎo)致旅客漏乘和耽誤列車；列車途中臨時(shí)上水、吸污作業(yè)聯(lián)系脫節(jié)，會(huì)造成列車?yán)瓟嗌纤?、吸污管等；車站客運(yùn)人員缺乏妥善處理突發(fā)事件的應(yīng)急、應(yīng)變能力，對(duì)于消防設(shè)施、通風(fēng)照明、應(yīng)急通道等日常維護(hù)管理作業(yè)操作不當(dāng)?shù)龋既菀滓l(fā)鐵路交通事故。

2.1.2 非鐵路工作人員

（1）旅客。旅客在站臺(tái)間非法跨越，容易摔傷或被列車擠碰；旅客攜帶可能危害公共安全的禁運(yùn)品上車。

（2）鐵路沿線居民。鐵路線路旁的行人非法進(jìn)入防護(hù)柵欄內(nèi)等行為容易引發(fā)鐵路交通事故。

2.2 設(shè)備因素

鐵路系統(tǒng)是多個(gè)工種與多種設(shè)備設(shè)施聯(lián)合組成的復(fù)雜系統(tǒng)，專業(yè)性很強(qiáng)，一旦其中某部分出現(xiàn)設(shè)備故障，客觀上可能導(dǎo)致鐵路交通事故的出現(xiàn)，影響鐵路正常的運(yùn)輸生產(chǎn)。檢查維修相關(guān)規(guī)章制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和《作業(yè)指導(dǎo)書》等也可能會(huì)造成一些設(shè)備設(shè)施帶病運(yùn)行，加劇鐵路交通事故風(fēng)險(xiǎn)。

高速鐵路安全性的設(shè)備因素主要分為移動(dòng)設(shè)備安全性與基礎(chǔ)設(shè)施安全性。移動(dòng)設(shè)備主要包括機(jī)車車輛、動(dòng)車組等。一旦發(fā)生列車操控系統(tǒng)故障、制動(dòng)系統(tǒng)故障、通信系統(tǒng)等故障，均會(huì)影響列車行車安全?；A(chǔ)設(shè)施主要包括路基、軌道、道岔、隧道、橋梁、接觸網(wǎng)等。如果出現(xiàn)軌道沉降、地質(zhì)損害等情況，將影響軌道的正常通過(guò)功能；如果出現(xiàn)電力線路損傷、老化等情況，將導(dǎo)致信號(hào)傳遞故障，造成危險(xiǎn)。

2.3 環(huán)境因素

環(huán)境因素主要分為自然環(huán)境與外部環(huán)境。自然環(huán)境人力難以控制，包括大風(fēng)、暴風(fēng)雨雪、大霧等惡劣天氣，地震、泥石流等自然災(zāi)害，都會(huì)對(duì)高速鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全產(chǎn)生影響。外部環(huán)境即由社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化共同組成的高速鐵路運(yùn)行環(huán)境，一是旅客和沿線居民對(duì)鐵路安全知識(shí)缺乏了解而引起的隱患；二是鐵路沿線綜合治安，包括通信電纜、鋼軌的偷盜等；三是社會(huì)環(huán)境，包括鐵路相關(guān)市場(chǎng)的信用建設(shè)，國(guó)家及地方政府對(duì)鐵路相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)等。

以上 3 個(gè)因素相互交叉共同影響著高速鐵路安全運(yùn)營(yíng)，成為高速鐵路交通事故的直接原因，高速鐵路監(jiān)督管理不完善也是引起高速鐵路安全隱患的重要因素，許多安全保障措施難以及時(shí)落地執(zhí)行。因此，我國(guó)亟需建立更完善的高速鐵路安全保障體系。

3 高速鐵路安全管理對(duì)策

目前我國(guó)高速鐵路在運(yùn)營(yíng)中可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患都已經(jīng)被控制在非常低的程度。但是，我國(guó)高速鐵路在建設(shè)階段、日常運(yùn)營(yíng)階段可能存在管理不到位、應(yīng)急處置不當(dāng)和救援不力的情況[12]，仍然需要在人員、設(shè)備、環(huán)境等方面加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善高速鐵路安全保障體系。

3.1 高速鐵路建設(shè)階段

（1）人員方面。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高速鐵路建設(shè)工程參與人員的監(jiān)督和管理。對(duì)于高速鐵路物資采購(gòu)人員應(yīng)加強(qiáng)物資采購(gòu)審計(jì)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度，以保障采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)公正。在施工建設(shè)階段，應(yīng)完善相關(guān)審核監(jiān)督制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高速鐵路建設(shè)工程施工人員的監(jiān)督管理，安全監(jiān)督巡檢人員應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)重要環(huán)節(jié)進(jìn)行常態(tài)化檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、記錄并報(bào)告一切非正常狀況，保證施工過(guò)程能夠嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理體系、施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度執(zhí)行；嚴(yán)格落實(shí)高速鐵路設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理質(zhì)量追溯制和終身負(fù)責(zé)制。

（2）設(shè)備方面。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)車組主機(jī)廠、調(diào)度集中系統(tǒng)設(shè)備供應(yīng)商等主要行車設(shè)備源頭的質(zhì)量把控，嚴(yán)把行車設(shè)備產(chǎn)品準(zhǔn)入與認(rèn)證關(guān)，嚴(yán)格對(duì)整車及部件生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)資質(zhì)管理和設(shè)計(jì)型號(hào)合格證管理及出廠驗(yàn)收合格證制度；對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)產(chǎn)品實(shí)行行政許可、產(chǎn)品認(rèn)證、上道質(zhì)量檢驗(yàn)等準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審查相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量及質(zhì)量保證能力，強(qiáng)化上道產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督；嚴(yán)格落實(shí)高速鐵路產(chǎn)品制造企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和質(zhì)量追溯制；建立供應(yīng)商檔案，保證供應(yīng)商質(zhì)量信息透明化，打造高速鐵路主要設(shè)備穩(wěn)定供應(yīng)鏈，解決設(shè)備源頭質(zhì)量控制瓶頸問(wèn)題。

（3）環(huán)境方面。應(yīng)推進(jìn)高速鐵路建設(shè)市場(chǎng)的誠(chéng)信制度建設(shè)，高速鐵路建設(shè)主管部門應(yīng)制定統(tǒng)一的信用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)和分級(jí)，建立信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系，并依據(jù)信用等級(jí)實(shí)施分級(jí)監(jiān)管；對(duì)建設(shè)單位的安全管理和企業(yè)誠(chéng)信資質(zhì)實(shí)行聯(lián)動(dòng)管理監(jiān)督，敦促各供應(yīng)商及施工單位自覺(jué)進(jìn)行自我監(jiān)督，提高施工質(zhì)量，保障我國(guó)高速鐵路的建設(shè)質(zhì)量。

3.2 高速鐵路日常運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)階段

在高速鐵路日常運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)階段，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)通過(guò)開(kāi)展以“人防”“物防”“技防”為主的安全生產(chǎn)管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)高速鐵路安全管理。

（1）人員方面。以“人防”為中心，重視鐵路工作人員的管理與培訓(xùn)。嚴(yán)格執(zhí)行各工種資格準(zhǔn)入制度，按照標(biāo)準(zhǔn)配備調(diào)度指揮人員、動(dòng)車組列車司機(jī)，以及相關(guān)檢修人員、隨車機(jī)械師等專業(yè)技術(shù)、管理人員，提高崗位員工責(zé)任心和安全防范意識(shí)；完善崗位員工培訓(xùn)機(jī)制，增加仿真培訓(xùn)平臺(tái)，培訓(xùn)內(nèi)容重實(shí)作，并增添應(yīng)急處置等內(nèi)容，合理安排周期性培訓(xùn)，組織相關(guān)管理人員進(jìn)行實(shí)作演練等，提高各崗位員工標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)能力、應(yīng)急處理能力和適應(yīng)“四新”(新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新規(guī)章) 的能力；完善崗位員工高速鐵路安全獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立科學(xué)的安全考核機(jī)制；明確安全事故責(zé)任追究制度，定期開(kāi)展安全管理評(píng)估。同時(shí)，加強(qiáng)高速鐵路安全的宣傳教育，提升社會(huì)人員對(duì)高速鐵路安全的認(rèn)識(shí)，提高公眾參與高速鐵路安全管理的自覺(jué)性。

（2）設(shè)備方面。以“物防”為根本，以“技防”為重點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)高速鐵路設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)及狀態(tài)檢測(cè)，具體包括加強(qiáng)設(shè)備技術(shù)狀態(tài)、養(yǎng)護(hù)維修過(guò)程管理，定期對(duì)設(shè)備的安全狀態(tài)進(jìn)行評(píng)估，強(qiáng)化設(shè)備檢測(cè)手段，按照科學(xué)的維護(hù)周期、維修條件對(duì)設(shè)備進(jìn)行精準(zhǔn)的養(yǎng)護(hù)和維修；推行建設(shè)高速鐵路各系統(tǒng)安全檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，多方位、不間斷地監(jiān)測(cè)高速鐵路設(shè)備的狀態(tài)，以動(dòng)態(tài)檢查為主，動(dòng)、靜態(tài)檢查相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患；對(duì)高速鐵路基礎(chǔ)設(shè)施維修基地、動(dòng)車檢修基地加大科技投入，強(qiáng)化專業(yè)管理，合理配置資源；健全高速鐵路應(yīng)急與救援管理機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案與救援預(yù)案體系，多層級(jí)覆蓋各類安全突發(fā)事件，加強(qiáng)高速鐵路應(yīng)急管理與救援能力；加快智能調(diào)度指揮系統(tǒng)的研發(fā)與推廣，提高調(diào)度指揮的現(xiàn)代化與智能化水平。

（3）環(huán)境方面。在環(huán)境方面應(yīng)做好天氣異常情況下的安全工作，加強(qiáng)線路巡視，大力推進(jìn)防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)的研發(fā)與推廣，包括風(fēng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、雨量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、降雪監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、異物侵限監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等；同時(shí)，國(guó)家及地方政府應(yīng)加快完善高速鐵路安全運(yùn)營(yíng)的相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定相關(guān)安全認(rèn)證制度、行車標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)試與評(píng)估作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，增加安全風(fēng)險(xiǎn)控制與管理、應(yīng)急援救等內(nèi)容，并通過(guò)法律明確界定各部門的監(jiān)管權(quán)限，強(qiáng)化有關(guān)安全監(jiān)管和責(zé)任追究的具體內(nèi)容，細(xì)化各個(gè)崗位職責(zé)并與相應(yīng)法律責(zé)任相聯(lián)系，同時(shí)還應(yīng)列明安全監(jiān)察人員、應(yīng)急救援人員的職責(zé)，以及路外人員對(duì)高速鐵路安全設(shè)施的維護(hù)職責(zé)等[13-15]。

4 結(jié)束語(yǔ)

安全是高速鐵路運(yùn)營(yíng)的基本要求與核心要素，關(guān)系到鐵路企業(yè)和旅客的切身利益。為保障高速鐵路的高效運(yùn)營(yíng)，安全問(wèn)題應(yīng)作為一個(gè)首要的問(wèn)題予以重視。為此，應(yīng)深入探索和把握高速鐵路的安全規(guī)律，根據(jù)高速鐵路的運(yùn)營(yíng)情況不斷完善高速鐵路安全保障體系，提升高速鐵路運(yùn)行的安全性、可靠性與穩(wěn)定性，完善高速鐵路運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)化與科學(xué)化，形成高速鐵路安全的長(zhǎng)效機(jī)制，確保高速鐵路持續(xù)安全穩(wěn)定發(fā)展。

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