○記者 張小妹

“飛地經(jīng)濟”是指位于不同行政管理區(qū)域的地區(qū)之間進行經(jīng)濟合作，“飛出地”在 “飛入地”建立經(jīng)濟園區(qū)并資助管理，合作雙方建立合理的利益分配機制，以實現(xiàn)合作雙方的互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。“飛地工業(yè)園”則是 “飛地經(jīng)濟”的參與方合作建立的工業(yè)園區(qū)。

1994 年成立的蘇州工業(yè)園區(qū)就是中國正式出現(xiàn)的“飛地工業(yè)園”，由中國和新加坡兩國政府合作建設(shè)。20多年來，蘇州工業(yè)園區(qū)的成功有目共睹，園區(qū)在規(guī)劃、管理、體制、自主創(chuàng)新等方面形成了獨特的“園區(qū)經(jīng)驗”。

在此基礎(chǔ)上，蘇州工業(yè)園區(qū)開始了對外拓展之路，主動“走出去”與外地合作共建“飛地工業(yè)園”，如蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)、蘇州南通科技產(chǎn)業(yè)園、新疆霍爾果斯特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)－相城區(qū)合作經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

由當初借鑒新加坡經(jīng)驗，到如今向國內(nèi)輸出經(jīng)驗，這是對蘇州工業(yè)園區(qū)借鑒新加坡經(jīng)驗內(nèi)涵的又一次豐富和全新注釋。十多年來，蘇州工業(yè)園區(qū)孜孜不倦地書寫著“飛地工業(yè)園”成長的故事，翻開每一篇章，都有喜人的收獲。

以“小面積”撬動“大經(jīng)濟”

項目名稱：蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)（下稱“蘇宿工業(yè)園區(qū)”）

成長標簽：南北聯(lián)動、跨區(qū)域合作樣本

啟動時間：2007年8月正式啟動

基本情況：規(guī)劃總面積13.6平方公里，東到為民河，西到九支渠，北到皂河灌溉總渠，南到古城路和西湖西路。其中，以通湖大道為界，以東為現(xiàn)代新城示范區(qū)，以西為工業(yè)區(qū)。

發(fā)展目標：充分發(fā)揮蘇州、宿遷兩地優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，通過實施先進制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等城市功能的綜合開發(fā)，把蘇宿工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚區(qū)、外向帶動的先導區(qū)、機制創(chuàng)新的試驗區(qū)、現(xiàn)代新城的示范區(qū)，積極創(chuàng)新開發(fā)機制，拓展南北合作領(lǐng)域，努力為南北合作、實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展探索經(jīng)驗、作出示范。

當前成績：經(jīng)過十年多的開發(fā)建設(shè)，蘇宿工業(yè)園區(qū)在招商引資、城市建設(shè)等方面取得了積極進展，目前，園區(qū)以占宿遷全市0.16%的土地創(chuàng)造了全市5%的GDP和財政收入、6%的規(guī)上工業(yè)增加值、19%的企業(yè)所得稅，以“小面積撬動大經(jīng)濟”，成為宿遷市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

2006年11月1日，蘇州、宿遷兩市簽訂了《關(guān)于合作開發(fā)建設(shè)蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)的協(xié)議》，將蘇州工業(yè)園區(qū)多年借鑒新加坡的經(jīng)驗復制到宿遷。這是江蘇省南北共建園區(qū)中首家也是目前唯一一家獲批的省級開發(fā)區(qū)。

這也是蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗首次“軟件”整體“打包”輸出，此后，一大批蘇州項目已轉(zhuǎn)移至宿遷落地生根、結(jié)出豐碩成果，有力地推動了宿遷經(jīng)濟發(fā)展。截至目前，園區(qū)落戶各類企業(yè)136家，總投資372億元，投產(chǎn)企業(yè)中的50%為新興產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達90%，工業(yè)平均投資強度達每畝510萬元，畝均稅收達53萬元，單位工業(yè)增加值能耗僅為0.15噸標準煤/萬元。

在蘇州與宿遷的通力合作下，如今的蘇宿工業(yè)園區(qū)，伴隨著可成科技、尼吉康電子、長電科技等一批工業(yè)項目落戶，形成了電子信息、精密機械等主導產(chǎn)業(yè)。工業(yè)投資年均增幅超過50%，工業(yè)銷售收入、公共財政預算收入等指標年均增幅超過100%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增幅超過200%；累計完成到賬外資近7億美元，進出口總額近10億美元。

近日，蘇宿工業(yè)園區(qū)更是獲評全省首批20家、宿遷唯一一家“省級和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建示范園區(qū)”。蘇宿工業(yè)園區(qū)更是連續(xù)八年在全省共建園區(qū)考核中名列第一，園區(qū)經(jīng)驗已然走出江蘇，成為我省共建工作的一塊品牌。

濱江新城，踏浪而來

項目名稱：蘇州南通科技產(chǎn)業(yè)園（下稱“蘇通園區(qū)”）

成長標簽：跨江聯(lián)動、跨國合作

啟動時間：2009年5月正式啟動

基本情況：蘇通園區(qū)規(guī)劃面積50平方公里，是新加坡與江蘇省重要合作項目，是江蘇省實施國家沿海開發(fā)和長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重點園區(qū)，是蘇州、南通兩市跨江聯(lián)動、合作開發(fā)的新型園區(qū)，是蘇州工業(yè)園區(qū)成功經(jīng)驗推廣輻射的示范園區(qū)。

發(fā)展目標：全面引進新加坡的先進理念，充分借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗，力爭通過10年左右的時間，把蘇通園區(qū)建設(shè)成為長三角經(jīng)濟圈內(nèi)體制創(chuàng)新的示范區(qū)、科技發(fā)展的先導區(qū)、先進產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，并按照“江海生態(tài)城、國際創(chuàng)新園”的定位，致力于打造一座30萬人口的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之城、科技智慧之城、休閑度假之城、生態(tài)宜居之城。

當前成績：自2009年5月建園以來，已累計完成全社會固定資產(chǎn)投資230億元，財政總收入70億元，工業(yè)應稅銷售、服務(wù)業(yè)應稅銷售、進出口額年均增長率分別達到108%、40%、35%，初步形成了汽車及其零部件、電子信息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)，集聚了富士通、PNP、華為等一批企業(yè)，發(fā)展勢頭良好。

2017年，蘇通園區(qū)圍繞“江海生態(tài)城，國際創(chuàng)新園”的戰(zhàn)略定位，堅持建設(shè)特色精品園區(qū)的目標引領(lǐng)，主導產(chǎn)業(yè)項目、大體量支撐型項目、品牌化特色化項目全面突破。全年共簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項目59個，17個重大項目竣工投產(chǎn)，17個重大項目開工建設(shè)。預計完成固定資產(chǎn)投資同比增長16.2%，完成財政總收入同比增長135%，完成工業(yè)投入同比增長13.3%，進出口同比增長109%。城市功能不斷提升。

今年，蘇通園區(qū)將突出專業(yè)招商、精準招商，奮力拼搶優(yōu)質(zhì)項目；突出精品建設(shè)、精品配套，持續(xù)改善人居環(huán)境；突出機制創(chuàng)新、效率創(chuàng)優(yōu)，全面提升公共服務(wù)；突出作風務(wù)實、管理務(wù)實，著力加強自身建設(shè)，不斷爭先進位，努力開創(chuàng)園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

今后，蘇通園區(qū)將高舉跨國合作大旗，深化與新加坡、奧地利、蘇州工業(yè)園區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，系統(tǒng)化推進，高質(zhì)量發(fā)展，致力于打跨國合作先導區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)城融合創(chuàng)新區(qū)、綠色發(fā)展示范區(qū)。

成就東西區(qū)域“手拉手”的典范

項目名稱：霍爾果斯特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

成長標簽：對口援建、變“輸血”為“造血”啟動時間：2011年9月國務(wù)院正式批準設(shè)立

基本情況：霍爾果斯特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積73平方公里，其中霍爾果斯口岸區(qū)30平方公里?；魻柟刮挥谥袊凸_克斯坦的交界處,蒙古語意為“駝隊經(jīng)過的地方”，哈薩克語意為“積累財富的地方”，自古以來就是古絲綢之路北道上的一個重要驛站，連通著中國和中亞各國。

發(fā)展目標：在對口支援霍爾果斯口岸區(qū)開發(fā)建設(shè)的過程中，蘇州工業(yè)園區(qū)一方面加快推進援疆項目的建設(shè)進度，一方面加快軟件轉(zhuǎn)移的速度，把園區(qū)開發(fā)建設(shè)多年來的成功經(jīng)驗移植到萬里之外，在當?shù)氐拈_發(fā)建設(shè)中樹立一根“園區(qū)標桿”。

當前成績：蘇州工業(yè)園區(qū)投資建設(shè)17億元的蘇新工業(yè)坊、蘇新公社和蘇新中心商貿(mào)中心，幫助霍爾果斯在服務(wù)貿(mào)易、物流與離岸金融創(chuàng)新等特殊政策上取得突破。借助“一帶一路”倡議的東風，霍爾果斯從原先的一個小口岸，到如今處處都是施工現(xiàn)場，一座座高樓在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)拔地而起。隨著當?shù)匦姓k事效率和公共服務(wù)水平的大幅提升，到霍爾果斯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人也越來越多。

蘇州與霍爾果斯，東西遙望，相隔4500公里。

自從對口援疆以來，蘇州工業(yè)園區(qū)積極參與霍爾果斯的開發(fā)建設(shè)。于是，東部沿海地區(qū)的蘇州工業(yè)園區(qū)和西北部邊陲新疆伊犁霍爾果斯緊緊連在了一起。

當前，“園區(qū)經(jīng)驗”已經(jīng)在霍爾果斯開花結(jié)果。

截至2017年10月，蘇州共選派3批195人次干部人才赴新疆鞏留縣、阿圖什、霍爾果斯等地進行對口支援，將黨支部的先鋒引領(lǐng)作用，發(fā)揮在“一帶一路”國際口岸。在援疆工作中，園區(qū)援疆干部特別注重突出開發(fā)和管理經(jīng)驗輸出，全力配合當?shù)刈龊没魻柟归_發(fā)區(qū)籌備和開發(fā)建設(shè)。

2017年2月，第九批蘇州援疆團隊到霍爾果斯市后，充分調(diào)研分析了市場并結(jié)合地方政府需求，決定重點援建霍爾果斯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心項目，為霍爾果斯市創(chuàng)業(yè)和投資企業(yè)，打造一個高標準載體。該項目是蘇州援疆以來利用援疆資金建設(shè)的規(guī)模最大的項目，總投資1.4億元，占地面積6284平方米，建設(shè)面積28284平方米，地下1層、地上21層，建筑高度達到99.9m。

項目建成后是集創(chuàng)業(yè)孵化園、會議培訓、政府服務(wù)、配套內(nèi)部食堂、職工超市、健身娛樂場館為一體的多功能大樓，將成為霍爾果斯市標志性建筑，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型中小企業(yè)提供“一站式”孵化服務(wù)，更好地培育和催生霍爾果斯市社會經(jīng)濟發(fā)展新動力。

一系列成績的背后，都離不開蘇州工業(yè)園區(qū)強有力的支持。

“走出去一號工程”，展望未來10年

項目名稱：蘇州工業(yè)園區(qū)－相城區(qū)合作經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（下稱“蘇相合作區(qū)”）

成長標簽：“一核四城”、產(chǎn)城融合、跨區(qū)聯(lián)姻合作

啟動時間：2012年1月啟動建設(shè)

基本情況：蘇相合作區(qū)規(guī)劃面積48平方公里，是相城區(qū)與蘇州工業(yè)園區(qū)合作打造的新興產(chǎn)業(yè)和高端制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是蘇州“一核四城”發(fā)展的重要戰(zhàn)略板塊。

發(fā)展目標：兩區(qū)合作領(lǐng)域不斷拓展，層次不斷加深，為產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益、社會效益，加深雙方友誼，增進彼此互信，進一步加強合作奠定廣泛而堅實的基礎(chǔ)。

當前成績：近年來，通過借鑒“園區(qū)經(jīng)驗”，引進了一批帶動力強、對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重大影響力的優(yōu)質(zhì)項目相繼入駐。當前，蘇相合作區(qū)取得了顯著成績，GDP平均增幅達28.28%，工業(yè)總產(chǎn)值平均增幅達35.64%，注冊外資平均增長38.27%。目前，蘇相合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)已初步集聚，累計引進項目239個，有力地推動了開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的壯大、產(chǎn)業(yè)層次的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，逐漸形成新一代電子信息、高端裝備制造、汽車零部件三大主導產(chǎn)業(yè)。

近年來，作為蘇州工業(yè)園區(qū)2012年“走出去”一號工程的蘇相合作區(qū)，著力抓好發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提高自主創(chuàng)新能力、完善城市功能、改善社會民生、加快體制機制創(chuàng)新等各項工作，經(jīng)濟社會保持協(xié)調(diào)持續(xù)健康發(fā)展。

去年年末，相城與園區(qū)進一步深化合作，漕湖公共服務(wù)公司與園區(qū)人力資源開發(fā)有限公司成立合資公司——漕湖人力資源開發(fā)有限公司。作為蘇相合作首家國有合資公司，將對開發(fā)區(qū)加快改革，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展起到重要的推動作用。公司成立后，合作雙方將發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強交流溝通，深化務(wù)實合作，充分利用開發(fā)區(qū)良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、引才引智環(huán)境和園區(qū)豐富的人力資源管理經(jīng)驗，為更多到開發(fā)區(qū)發(fā)展的單位和個人成就事業(yè)搭橋鋪路，為開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人力資源服務(wù)保障。

據(jù)了解，在新一輪為期10年的全面戰(zhàn)略合作中，雙方商定合作范圍從原來相城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)47.8平方公里的漕湖街道擴展至總面積93.7平方公里的整個相城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，包含北橋街道、澄陽街道。相城區(qū)將以更大土地資源承接工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商項目，更大范圍承載工業(yè)園區(qū)的品牌優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和體制優(yōu)勢。在相城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)全域范圍內(nèi)，全面開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、國資合作、城市規(guī)劃建設(shè)與管理、干部交流等五個領(lǐng)域的合作。這是在合作模式、合作領(lǐng)域、合作路徑上的再深化、再拓寬，開啟了蘇相合作新的里程碑，將能促進合作范圍更廣闊、合作領(lǐng)域更廣泛、合作機制更順暢。

此次深化蘇相合作，是工業(yè)園區(qū)一系列可復制可推廣的成功經(jīng)驗在相城熱土的再開花、再結(jié)果。通過深化合作，將努力推動相城區(qū)與工業(yè)園區(qū)加快區(qū)域協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展，真正實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏，力爭把蘇相合作區(qū)打造成跨區(qū)合作、聯(lián)動開發(fā)的示范樣板區(qū)。