徐淑杰，張大慶

新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。吉林省在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面立足地區(qū)特色，積極探索適合吉林省新型城鎮(zhèn)化之路。長吉圖地區(qū)做為吉林省的先導開發(fā)區(qū)域，在新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展方面起到帶頭示范的作用。學術界普遍認為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，城鎮(zhèn)化在一定階段一定程度上也可以反作用于經(jīng)濟發(fā)展，兩者共同構成當代經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律[1]。因此，長吉圖地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展也會作用與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的，探索長吉圖地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，一方面可以為吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展提供借鑒的意義，另一方面也為長吉圖地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供更多途徑。

1 長吉圖地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

從2009年長吉圖地區(qū)作為開發(fā)開放先導區(qū)以來，長吉圖地區(qū)城鄉(xiāng)圍繞“探索產(chǎn)城融合的發(fā)展路徑、探索多元化投資的建設模式、探索人口城鎮(zhèn)化的有效方法、探索以城帶鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的互動格局、探索破解城鎮(zhèn)化難題的制度安排”這五個層面為中心，在探索過程中深深認知到城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化是根本、是本質。以工業(yè)化為手段來帶動城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進而為城鎮(zhèn)化做出保障，城鎮(zhèn)化也會起到反哺工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用。新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，長吉圖地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑中深深的反應了這一點，長吉圖地區(qū)城鎮(zhèn)化采取了一系列以人為本的務實舉措，真正解決了地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中“人的問題”，使長吉圖區(qū)域人民幸福指數(shù)不斷攀升。探索長吉圖地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑對全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是有著深遠意義的。

岔路河鎮(zhèn)實施“農(nóng)民帶地進城、帶宅進城、帶業(yè)進城和帶利進城的”進城模式，充分保障了農(nóng)民進城的后顧之憂，加強了新市民在城鎮(zhèn)化進程中的就業(yè)能力，同時對農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化之后的身份尷尬的問題得到了有效的解決。

孤店子鎮(zhèn)按照“項目引領、產(chǎn)業(yè)支撐，三業(yè)協(xié)調、四化互動，基礎先行、服務跟進，全員發(fā)動，多方配合”的工作方法，不斷加強城鎮(zhèn)化進程中的產(chǎn)業(yè)、基礎設施和公共服務的能力為新市民的加入提供了有力的保障和支撐。以城鎮(zhèn)化為基礎，充分發(fā)揮了城鎮(zhèn)優(yōu)勢帶動農(nóng)業(yè)向著現(xiàn)代化方向發(fā)展，積極推進工業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，提高城市的承載力的同時，也提高了農(nóng)業(yè)、工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，進而保證了城市的又好又快的發(fā)展。

合隆鎮(zhèn)積極探索“產(chǎn)城融合、四化同步、城鄉(xiāng)互動、雙向發(fā)展”的路子，不斷完善教育、醫(yī)療等配套建設。教育與醫(yī)療先進入城鎮(zhèn)化進程，讓農(nóng)業(yè)人口借助長春的醫(yī)療和教育能力進行輻射幫扶，其城鎮(zhèn)化發(fā)展從人的未來著眼，從教育先行發(fā)力，以人為本的思想值得贊揚[2]。

2 長吉圖地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的途徑

2.1 立足以人文本，走產(chǎn)城融合發(fā)展路徑

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟水平發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，經(jīng)濟發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走產(chǎn)城融合發(fā)展也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必由之路。長吉圖地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展是有前提條件的，在長吉圖地區(qū)的走產(chǎn)城融合之路需要保證城鎮(zhèn)化地區(qū)有相關產(chǎn)業(yè)，并且產(chǎn)業(yè)需要有一定的發(fā)展前景與競爭優(yōu)勢。

走產(chǎn)城融合發(fā)展重在規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要結合地區(qū)優(yōu)勢項目開展，一方面地理位置、自然資源以及人力資源等因素都會制約產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面每個地區(qū)都會存在自己獨有的特色產(chǎn)業(yè)，它必將帶動地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，帶動農(nóng)村人口走入產(chǎn)業(yè)，逐漸擺脫農(nóng)民的身份，成為城鎮(zhèn)人口。地區(qū)人口中農(nóng)村與城鎮(zhèn)之比也會隨之發(fā)生改變，也就為實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了一條發(fā)展之路。

長吉圖地區(qū)目前著重發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使這些地區(qū)首先邁進城鎮(zhèn)化。長吉圖地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展處于吉林省的前列，長吉圖地區(qū)的示范鎮(zhèn)占全省比例近乎50%，具備優(yōu)先發(fā)展的潛力和資源。目前示范鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然有布局不規(guī)范、發(fā)展不平衡等問題，吉林省不斷做出調整，為示范鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利條件和資源，對產(chǎn)業(yè)布局進行了深入的論證和考察，對產(chǎn)業(yè)集聚做出重要規(guī)劃和部署。但僅僅局限示范鎮(zhèn)的規(guī)劃是遠遠不夠，需要的是大范圍的采用這種方式，最好是固化下來形成制度。

2.2 重規(guī)劃引領加強管控模式

城鎮(zhèn)化沒有規(guī)劃不能圖長遠可持續(xù)的發(fā)展，必須從規(guī)劃入手，從總體戰(zhàn)略的角度去建設城鎮(zhèn)化。近幾年來，長吉圖地區(qū)加強了城鎮(zhèn)化規(guī)劃工作，用規(guī)劃統(tǒng)領城鎮(zhèn)化發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)劃與管理、控制相結合的系統(tǒng)工程，規(guī)劃引領管控新模式。如吉林市中新食品區(qū)和長春蓮花山旅游度假區(qū)都是通過聘請專家進行專業(yè)規(guī)劃，走先規(guī)劃后行動的路線。在規(guī)劃中充分體現(xiàn)了新區(qū)的優(yōu)勢，因地制宜的進行經(jīng)濟發(fā)展，扶持支柱產(chǎn)業(yè)帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。長春市蓮花山旅游度假區(qū)充分利用了當?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢，中新食品區(qū)充分利用了當?shù)氐耐恋刭Y源及農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展相應的品牌旅游業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，打造了長吉圖沿線的兩顆新星。規(guī)劃遠不止這些，進一步規(guī)劃顯示兩個地區(qū)的新區(qū)建設勢必帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，為當?shù)剞r(nóng)民帶來新的收入來源，同時也為以兩個新區(qū)為中心建立新型城鎮(zhèn)打下了堅實的基礎。在新區(qū)建設中，在規(guī)劃下加強了管理和控制，對新區(qū)的招商引資設立了專門的部門甚至將其企業(yè)化，促使相關工作人員以此為己任引入優(yōu)良資本，大大提高了新區(qū)建設的效率和效果。當然也有部分城鎮(zhèn)管控過于分散，沒有形成規(guī)?；痛缶钟^念。

2.3 “功能引導發(fā)展”的城鎮(zhèn)發(fā)展理念

吉林省是農(nóng)業(yè)大省，長吉圖地區(qū)也是農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中注重與地區(qū)特色功能相結合，重點發(fā)展城鎮(zhèn)地區(qū)化特色功能，以發(fā)展地區(qū)特殊產(chǎn)品為主導，輔助該產(chǎn)品的功能區(qū)建設。比如中新食品區(qū)的建設，就是結合地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)品大米，進而尋求強強合作，與新加坡建立新區(qū)，發(fā)展特色功能輔助地區(qū)產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，走品牌化之路。

城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)進入全新時代，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展也必須從解決新時代的根本矛盾為出發(fā)點，在新時期我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑中我們也需要不斷探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的美好生活需要的問題。城鎮(zhèn)化發(fā)展需要緊密結合平衡充分發(fā)展為根基，力爭早日實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的美好生活的中國夢。

3 進一步加快長吉圖地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展建議

長吉圖地區(qū)目前的城鎮(zhèn)化發(fā)展在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展較好，一方面是本身這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎較好，另一方面是地區(qū)優(yōu)勢明顯加之先導區(qū)的建設為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了發(fā)展的新的契機。在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展是起到帶頭的作用，其目的是帶動整個地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程，進而會帶動整個省的城鎮(zhèn)化發(fā)展。為此本文為今后的長吉圖地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展提出以下建議：

3.1 鞏固已有發(fā)展，立足長遠

目前，長吉圖地區(qū)的城鎮(zhèn)化已經(jīng)取得了一定的成績，在此基礎上，需要進一步鞏固已有的發(fā)展成果。目前重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展還處于成長階段，還需要進一步擴大發(fā)展成果，加大投入和扶持，為重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展打下堅實的基礎。在發(fā)展過程中，需要注重與互聯(lián)網(wǎng)的結合，加大互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展，也是立足長遠發(fā)展的戰(zhàn)略選擇?；ヂ?lián)網(wǎng)是未來發(fā)展的大趨勢，物聯(lián)網(wǎng)是未來的主流，支撐重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)需要謀劃與互聯(lián)網(wǎng)的結合，與物聯(lián)網(wǎng)的融合式發(fā)展。

3.2 促進綠色發(fā)展，注重環(huán)保

國家已經(jīng)進入綠色生態(tài)化發(fā)展階段，因此長吉圖地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，對于產(chǎn)業(yè)的選擇必須做到謹慎規(guī)劃。為了地區(qū)長遠發(fā)展考慮，絕不能引入高污染的產(chǎn)業(yè)進入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中發(fā)展。對于一些高污染的行業(yè)必須亮起紅燈，不能僅僅考慮短期的發(fā)展利益，而忽視了長遠發(fā)展的可能性。尤其是一些發(fā)展滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了快速發(fā)展，而忽視了產(chǎn)業(yè)的選擇，盲目引進一些高污染的企業(yè)，不僅給當?shù)氐拈L遠發(fā)展帶來了隱患，而且對當?shù)氐耐恋亍⑺Y源和空氣帶來不可逆的污染，影響了當?shù)鼐用竦纳钯|量，讓當?shù)鼐用竦拿篮蒙钚枰y以實現(xiàn)。

3.3 加強輻射作用，帶動周邊發(fā)展

長吉圖地區(qū)目前的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，但是也不能忽視對其他中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持和支持。發(fā)展較好的城鎮(zhèn)需要向二級三級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行輻射，一方面是產(chǎn)業(yè)的規(guī)模可以選擇向這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴張，帶動不發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，進一步加速這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化速度。另一方面就是需要引導城市中的產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供助力，這需要政府政策的支持與引導，同時也需要規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)的輻射發(fā)展，發(fā)揮示范城鎮(zhèn)的帶頭作用。

長吉圖地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展在吉林省屬于發(fā)展較快的地區(qū)，但是依然存在發(fā)展不平衡等問題，本文分析了長吉圖地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，希望為其他城鎮(zhèn)的發(fā)展提供一些參考。同時對長吉圖地區(qū)城鎮(zhèn)化今后的發(fā)展提出了一些粗淺建議，希望能夠為長吉圖地區(qū)的乃至是吉林省的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供一些參考。