王 利

(中鐵第四勘察設(shè)計院集團(tuán)有限公司,武漢 430063)

1 概述

近年來，各鐵路設(shè)計院積極響應(yīng)國家“走出去”戰(zhàn)略，大力拓展國外業(yè)務(wù)，已成功承攬了南美、西非、東南亞等地區(qū)多個鐵路、城軌等項目。隨著國外項目的增多，也暴露出我們在技術(shù)管理以及技術(shù)儲備上有許多問題亟待解決。本文就國外鐵路可行性研究設(shè)計文件的編制做一簡單探討。

2 國外鐵路工程建設(shè)階段

根據(jù)“國際鐵路聯(lián)盟UIC”制定的“高速鐵路系統(tǒng)實施手冊”，高速鐵路工程建設(shè)分5個階段，即立項階段、可行性研究階段、設(shè)計階段、施工階段、運(yùn)營階段，每個階段又劃分成不同的步驟。如表1所示。

德國鐵路規(guī)范“DB Verteiler Ril 809”[2]中闡述了項目階段，分為確定基本條件(即立項階段)，preliminary、preliminary design(相當(dāng)于UIC中的“可行性研究階段”)、最終設(shè)計(相當(dāng)于UIC中的“設(shè)計階段”)，項目實施、驗收/調(diào)試(相當(dāng)于UIC中的“施工階段”)，項目建檔與完成(相當(dāng)于UIC中的“運(yùn)營階段”)。從各國的項目操作來看，國外鐵路項目基本上都是遵循UIC，其工程建設(shè)程序基本一致。

3 國外鐵路可行性研究目的

設(shè)計是為工程建設(shè)服務(wù)的，應(yīng)遵循國外工程建設(shè)程序，結(jié)合項目規(guī)模和復(fù)雜程度、項目資金來源、項目建設(shè)模式等，在不同階段進(jìn)行不同深度的設(shè)計。

可行性階段是在項目提出階段的基礎(chǔ)上，對鐵路

表1 實施流程結(jié)構(gòu)[1]

建設(shè)方案的細(xì)化研究。該階段主要按可行性研究、環(huán)境影響評價、財務(wù)評價和經(jīng)濟(jì)評價、綜合評估、初步設(shè)計和項目審批等內(nèi)容組織實施。

可行性研究是可行性階段的重要而全面的一個環(huán)節(jié)，對于項目的立項至關(guān)重要，也是整個項目繼續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵。可行性研究總體目標(biāo)如下：

(1)確定鐵路網(wǎng)；

(2)開展巖土勘察、土地和環(huán)境調(diào)查，確定擬采用的線路方案；

(3)客貨運(yùn)量預(yù)測；

(4)確定站點(diǎn)設(shè)置方案；

(5)確定鐵路系統(tǒng)方案；

(6)確定機(jī)車車輛、軌道技術(shù)；

(7)估算建設(shè)成本；

(8)評估項目在融資方案的可行性和經(jīng)濟(jì)效益。

4 國外鐵路可行性研究文件編制特點(diǎn)

國外鐵路對各階段文件的編制沒有固定的模板，但基本上圍繞著滿足項目建設(shè)的不同階段需求進(jìn)行編制的，與國內(nèi)文件的編制有許多相同之處，由于建設(shè)背景、國情、文件所服務(wù)的對象等有所差異，編制的內(nèi)容以及文章結(jié)構(gòu)有所不同。參考國外設(shè)計公司編制的文件[3-13]，針對海外鐵路可行性研究文件的編制進(jìn)行如下分析。

4.1 從編制內(nèi)容分析

(1)客貨運(yùn)量預(yù)測

國外設(shè)計公司在可行性研究文件中對項目需求分析非常全面，首先要對社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢進(jìn)行分析，對當(dāng)?shù)貒业暮暧^經(jīng)濟(jì)、資源、產(chǎn)業(yè)布局、市場、城市、旅游、交通及旅客出行意愿、各種交通方式運(yùn)價及成本、主要客貨流量流向等進(jìn)行全面調(diào)查，對當(dāng)?shù)氐牧鲃有赃M(jìn)行分析，同時還要對當(dāng)前的國際形勢以及貨幣政策等進(jìn)行正確的研究。設(shè)計中需通過數(shù)據(jù)采集，對不同情況下的鐵路運(yùn)量增長潛力進(jìn)行多個方案的預(yù)測，一般分為Base scenario(基本形勢)、Optimistic scenario(樂觀形勢)、pessimistic scenario(悲觀形勢)，在文中對3個方案進(jìn)行說明分析。若主要以辦理客運(yùn)作業(yè)的鐵路，還要將票價對誘發(fā)運(yùn)量的影響做敏感性分析，得出本項目未來發(fā)展的需求。

(2)模擬運(yùn)行圖編制

國外鐵路許多私有化，其運(yùn)輸組織較為簡單，設(shè)計文件中描述內(nèi)容、篇幅不是很多，但在文件中，根據(jù)客貨運(yùn)量的預(yù)測資料，結(jié)合建設(shè)項目主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(軸重、速度等)，來說明車站分布情況，說明列車的編組輛數(shù)以及天窗、區(qū)間通過時分、車站主要間隔時分等參數(shù)指標(biāo)，信號采用方式等，最終對各年度的運(yùn)行圖進(jìn)行詳細(xì)的模擬，以闡述本項目的運(yùn)營計劃。

(3)車站設(shè)計

對于車站設(shè)計，國外概念為站區(qū)設(shè)計，它不僅包括鐵路站房設(shè)計，還包括車站周邊的規(guī)劃設(shè)計(商業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地經(jīng)營等)、多式聯(lián)運(yùn)規(guī)劃等。在設(shè)計文件中，要充分考慮城市的既有現(xiàn)狀、規(guī)劃情況等因素，將現(xiàn)有工程與其有機(jī)結(jié)合。這個章節(jié)包括車站的建筑、結(jié)構(gòu)、照明、信息、空調(diào)和通風(fēng)、給排水、消防以及其他(天橋、地道、電梯及電扶梯、屏蔽門、防護(hù)柵欄等)設(shè)計。這種編制與我國獨(dú)立站房的文件編制非常相似，有利于現(xiàn)場施工，同時也避免了一些接口考慮不周全的問題。

(4)注重環(huán)境影響

國外項目對項目周邊環(huán)境、社區(qū)、用戶等影響需做深入調(diào)查研究，在工程可行性研究階段需要出專題報告上報相關(guān)部門審批。在可行性研究中，需要從土壤資源及水土流失、地表水質(zhì)/水生生態(tài)、大氣、噪聲、振動、土地利用、公共設(shè)施系統(tǒng)、排水和防洪、通道阻隔、拆遷和征地補(bǔ)償、考古和歷史遺址遺跡、宗教場所、旅游景區(qū)和藝術(shù)及景觀等方面來闡述項目與以上因素之間的關(guān)系，分析說明項目如何避開或減少對其的影響內(nèi)容。

(5)土地利用和廢物處理草案

在國外工程建設(shè)過程中，對土地利用與廢棄物調(diào)查是非常重要而必不可少的過程，在可行性研究文件中，針對土地的利用和廢物處理需要有對應(yīng)的研究方案，包括鐵路所有的和購買外來的土壤污染調(diào)查、土壤空氣污染和地下水污染的資格調(diào)查；對建筑物料和基礎(chǔ)設(shè)施工程中施工設(shè)備的調(diào)查以及產(chǎn)生的挖掘無垃圾清除的調(diào)查。

(6)注重風(fēng)險管理

國外文件對鐵路項目面臨的風(fēng)險分析非常全面，涵蓋的內(nèi)容較多，包括組織風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險的分析及減低措施。組織風(fēng)險一般包括資源利用、貸款、項目實施的外部條件、勞動力利用、信息系統(tǒng)及財務(wù)系統(tǒng)的集成、安全等。技術(shù)風(fēng)險一般指與技術(shù)相關(guān)的如基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)車車輛、電氣化設(shè)備、信號設(shè)施等風(fēng)險源。

(7)財務(wù)評價和經(jīng)濟(jì)評價分析

國外文件對項目是否需要建設(shè)，一般不會進(jìn)行定性說明，而是通過對項目的財務(wù)評價和經(jīng)濟(jì)評價分析來判斷是否可以給投資者帶來利益，以作為判斷項目是否建設(shè)的重要參考依據(jù)。國內(nèi)與國外分析研究在內(nèi)容上基本相同，數(shù)據(jù)來自于預(yù)測和估算，是基于項目的需求，項目的收益、基本建設(shè)費(fèi)用、運(yùn)營和維修費(fèi)、融資(流動資金、稅金、項目期優(yōu)惠等)(融資在本階段并未確定，但可進(jìn)行假設(shè))等進(jìn)行的，得出財務(wù)凈現(xiàn)值(FNPV)和財務(wù)內(nèi)部收益率(FIRR)、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值(ENPV)和經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率(EIRR)、盈虧平衡分析、敏感性分析和風(fēng)險分析。由于利益相關(guān)方不同，不同的項目也有各自的特點(diǎn)，因此項目評價分析的計算參數(shù)需要根據(jù)項目具體情況進(jìn)行不同的分析計算，國外分析相比國內(nèi)相對復(fù)雜。

(8)法律法規(guī)

根據(jù)國外項目的建設(shè)程序，在可行性研究文件中，需說明本項目應(yīng)遵循、滿足的相關(guān)法律法規(guī)，以及獲得相關(guān)的許可。例如德國鐵路“DB Verteiler Ril 809”[2]中要求，在規(guī)劃階段和施工階段需要考慮“聯(lián)邦水資源法和州立水污染管理法”、“聯(lián)邦和州立自然保護(hù)法”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物法”、“聯(lián)邦水土保護(hù)法”、“聯(lián)邦和州立森林保護(hù)法”、“聯(lián)邦污染防護(hù)法和聯(lián)邦污染防護(hù)條例”等。

4.2 從編制格式分析

(1)線路、站場均為選線工程

國外站場設(shè)計理念與國內(nèi)不同，其設(shè)計一般僅服務(wù)于建設(shè)項目自身的需要，行車組織相對簡單。而國內(nèi)設(shè)計強(qiáng)調(diào)全國一盤棋，路網(wǎng)規(guī)劃，分期實施，完善布局結(jié)構(gòu)，因此，在國內(nèi)有專門的站場專業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計工作，在文件編制中有專門的站場篇章。在國外沒有專門的站場專業(yè)，站場設(shè)計都是由選線工程師進(jìn)行，在國外的文件編制中，站場的布點(diǎn)設(shè)置、平面布置設(shè)計等一般都在選線工程章節(jié)一并反映。

(2)大土木工程概念

國外設(shè)計不像國內(nèi)專業(yè)分得很細(xì)，它是按工程種類、工點(diǎn)進(jìn)行闡述。線路(包括站場規(guī)模設(shè)計，不含站房等設(shè)計)設(shè)計歸為線路選線設(shè)計，包括設(shè)計的原則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及方案的比選等內(nèi)容。軌道工程屬于鐵路基礎(chǔ)設(shè)施上部建筑，文件編制有單獨(dú)的篇章；路基工程(土方工程)、橋梁工程、隧道工程等屬于鐵路基礎(chǔ)設(shè)施下部建筑，項目前期的文件編制可劃歸在一個篇章，可行性文件闡述較為詳細(xì)，內(nèi)容較多，可各自成為一篇章。

國內(nèi)鐵路運(yùn)營與維修都是屬于各鐵路局的職權(quán)范圍，在鐵路設(shè)計中，若不考慮設(shè)置綜合維修工區(qū)，在文件編制中各設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修的編制內(nèi)容則分散在不同的章節(jié)中；若考慮設(shè)置綜合維修工區(qū)，則會編制單獨(dú)的“綜合檢測與維修”章節(jié)。而國外鐵路運(yùn)營與維修是獨(dú)立操作，分屬于不同公司的職權(quán)范圍，因此，在國外文件中專門有一篇“維修系統(tǒng)”，包括工務(wù)、電務(wù)、水務(wù)、房屋建筑、機(jī)務(wù)、車輛等維修的設(shè)計，服務(wù)于維修養(yǎng)護(hù)公司。

5 國外鐵路可行性研究文件編制目錄建議

由于世界各國、各地區(qū)的具體情況不同，文件的具體編制有所差異，參考德國鐵路規(guī)范“DB Verteiler Ril 809”[2]、“德國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計手冊”[14]以及國外公司編制的文件[3-13]，就一些通用部分綜合歸納總結(jié)如下。

1.概述

1.1 研究背景和目的

1.2 研究年度及范圍

1.3 研究框架

1.4 業(yè)主對本項目要求

1.5 研究的主要內(nèi)容提要

齊齊哈爾市的工業(yè)文化見證了共和國工業(yè)成長的軌跡，在半個多世紀(jì)以來形成的工業(yè)文化同樣也是中華民族優(yōu)秀文化的一部分，哺育了一代又一代齊齊哈爾人民。面對大力弘揚(yáng)民族文化和民族精神和傳媒大變革、大融合的今天，每一個人都有義務(wù)把齊齊哈爾市的工業(yè)文化傳承好、保護(hù)好，為我們的子孫后代留下一筆寶貴的精神財富。

2.既有鐵路(網(wǎng))現(xiàn)狀和未來發(fā)展計劃概述

2.1 既有鐵路(網(wǎng))概況

2.2 鐵路改造/發(fā)展計劃

2.3 本建設(shè)項目概述

3.勘測工作

3.1 地形勘測

3.2 水文調(diào)查

3.3 巖土勘察

3.4 環(huán)境影響評估

4.交通調(diào)查分析

4.1 數(shù)據(jù)的采集

4.2 客、貨需求研究

4.3 運(yùn)輸部門及其他部門的建議

5. 交通規(guī)劃

5.1 車站分布

5.2 列車開行方案

5.3 運(yùn)輸能力與客貨運(yùn)需求適應(yīng)情況

5.4 運(yùn)行圖模擬

6.選線工程

6.1 線路方案

6.2 線路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)(包括線路、站場)

6.3 線路詳細(xì)設(shè)計(包括線路、站場、平改立、拆遷設(shè)計)

7.土地利用及廢物處理草案

8.軌道工程

9.路基工程

10.橋涵工程

11.隧道工程

12.機(jī)車車輛

13.機(jī)車車輛設(shè)備

14.電氣工程

15.信號工程

16.通信工程

17.車站設(shè)計 (包括站區(qū)規(guī)劃、房屋建筑、照明設(shè)備、信息設(shè)備、空調(diào)和通風(fēng)設(shè)備、給排水設(shè)備、消防設(shè)備、其他(天橋、地道、電梯及電扶梯、屏蔽門、防護(hù)柵欄等))

18.綜合維修設(shè)備

19.外部電源及電磁兼容

20.環(huán)境保護(hù)

21.實施計劃

22.投資估算

23.經(jīng)濟(jì)和財務(wù)分析

24.可持續(xù)發(fā)展(包括環(huán)境影響分析、節(jié)能分析、技術(shù)分析、運(yùn)營能力分析、經(jīng)濟(jì)影響分析、社會責(zé)任分析、可持續(xù)性分析結(jié)論等)

25.工程風(fēng)險及應(yīng)對措施 (包括工程風(fēng)險類型、降低風(fēng)險措施等)

26.結(jié)論及建議

在實際操作中，為了更好地滿足工程項目的建設(shè)程序需求，各項目進(jìn)行可行性研究文件編制時，應(yīng)結(jié)合實際工程項目的具體情況，對以上內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與補(bǔ)充[15]。

6 結(jié)語

可行性研究文件的編制在國外鐵路建設(shè)中是非常關(guān)鍵的步驟，設(shè)計單位在工程設(shè)計中，應(yīng)深入了解當(dāng)?shù)仨椖勘尘凹跋嚓P(guān)基礎(chǔ)資料，合理把握項目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，編制出適合當(dāng)?shù)罔F路項目的可行性研究文件，提升國內(nèi)工程設(shè)計單位在國外市場的市譽(yù)和影響力。

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[15] 中鐵第四勘察設(shè)計院集團(tuán)有限公司.海外鐵路工程可行性研究文件編制辦法及參考文本[Z].武漢：中鐵第四勘察設(shè)計院集團(tuán)有限公司，2015.