王偉震

隨著全球氣候變暖，自然災(zāi)害發(fā)生更加頻繁。災(zāi)害性天氣由于其突發(fā)性、不可抗性及強(qiáng)大的破壞性，對人民的生命財產(chǎn)造成了巨大的威脅，而建筑施工本身就屬于高危行業(yè)，加之施工現(xiàn)場環(huán)境差、人員多，且多為露天高處作業(yè)，更易受到天氣因素的影響，引發(fā)群死群傷重特大安全事故。本文旨在分析災(zāi)害性天氣對建筑施工安全造成的危害和影響，思考和研究不同類型災(zāi)害性天氣的應(yīng)對措施和方式。

一、影響建筑施工安全的災(zāi)害性天氣主要類型及可能引發(fā)的事故

災(zāi)害性天氣可發(fā)生在不同季節(jié)，一般具有突發(fā)性，主要包括大風(fēng)、暴雨、雷電、冰雹、龍卷風(fēng)、高溫、寒潮、霜凍、大霧等。對建筑施工安全影響較大的災(zāi)害性天氣主要有強(qiáng)降雨、大風(fēng)、冰雪、高溫、雷電、大霧等。

1.強(qiáng)降雨：強(qiáng)降雨的危害主要有漬澇災(zāi)害和洪水災(zāi)害兩種。一是漬澇災(zāi)害。指暴雨時，由于排水不暢導(dǎo)致積水成澇而引發(fā)的災(zāi)害；二是洪水災(zāi)害是指由于強(qiáng)降雨引起的山洪暴發(fā)、河流泛濫等所造成的災(zāi)害。其可能引發(fā)的事故包括：人員摔傷和高墜事故，土方、基坑坍塌或設(shè)備、臨時設(shè)施倒塌事故，觸電、淹亡事故，洪水沖垮臨時設(shè)施、設(shè)備事故等。

2.大風(fēng)：大風(fēng)對高空作業(yè)、電力設(shè)施、通訊設(shè)施、高層建筑及其他室外設(shè)施破壞性較大。其可能引發(fā)的事故包括：臨時房屋、圍擋、外腳手架、戶外大型廣告牌垮塌事故，供電停電或觸電事故，起重機(jī)械折臂或傾覆事故，物體打擊事故，高處墜落事故等。

3.冰雪：冰雪產(chǎn)生的主要危害有交通受阻、設(shè)備結(jié)冰、房屋倒塌等，暴雪也會引發(fā)洪災(zāi)、滑坡、泥石流等次生災(zāi)害。其可能引發(fā)的事故包括：摔傷或高墜事故，臨時設(shè)施或外腳手架變形、垮塌事故等。

4.高溫：高溫天氣對人體健康的主要影響是產(chǎn)生中暑以及誘發(fā)心、腦血管疾病導(dǎo)致死亡。其可能引發(fā)的事故包括：中暑或食物中毒事故，高溫電器火災(zāi)事故，危化品爆燃事故等。

5.雷電：雷電災(zāi)害經(jīng)常導(dǎo)致人員傷亡，還可能導(dǎo)致供配電系統(tǒng)、通信設(shè)備、電器的損壞，引起火災(zāi)甚至爆炸。其可能引發(fā)的事故包括：雷擊人員傷亡事故，房屋或其他設(shè)施坍塌事故，電線短路或機(jī)電設(shè)備漏電引發(fā)的觸電事故等。

6.大霧：大霧的直接危害是由于能見度低，威脅海陸空交通安全，它還能對輸電線路和露天電氣設(shè)備的絕緣體造成變故。其可能引發(fā)的事故包括：起重吊裝碰撞事故，車輛交通事故等。

二、建筑施工現(xiàn)場可能受到災(zāi)害性天氣的影響部位及應(yīng)對措施

由于建筑施工現(xiàn)場多為室外作業(yè)，其可能受到災(zāi)害性天氣影響的也多為室外的設(shè)施、設(shè)備和臨時建筑物、構(gòu)筑物等，同一個部位在不同的災(zāi)害性天氣下可能引發(fā)的事故類型也不盡相同，有的還存在疊加效應(yīng)。主要有以下幾個方面：

1.深基坑及土方工程

受強(qiáng)降雨影響，雨水滲透到基坑土質(zhì)內(nèi)造成泥土疏松，致使土方滑坡、基坑垮塌。因此，在強(qiáng)降雨來臨前應(yīng)對基坑和土方施工作業(yè)面進(jìn)行一次全面的檢查，確?；又苓叿溃ㄖВ┳o(hù)有效；要設(shè)置有效的排水措施，防止基坑積水；嚴(yán)控基坑邊堆載，防止基坑側(cè)壁承載力過大造成塌方。強(qiáng)降雨發(fā)生時，要全天24小時監(jiān)控，并設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，發(fā)現(xiàn)有變形、位移、裂縫的要立即采取應(yīng)急措施，并對周邊危險區(qū)域的人員進(jìn)行疏散。同時，還要及時抽排施工現(xiàn)場坑洞積水，防止發(fā)生淹亡事故。

2.腳手架及吊籃

受強(qiáng)降雨漬水浸泡，腳手架基礎(chǔ)可能發(fā)生沉陷，導(dǎo)致架體的支撐懸空或腳手架的傾覆；大風(fēng)可能導(dǎo)致腳手架附墻件或連墻件松動，引發(fā)架體垮塌；吊籃在未及時放至地面時，大風(fēng)會使鋼絲繩擾動，導(dǎo)致吊籃傾覆，人員高處墜落。因此，在暴風(fēng)雨來臨前，應(yīng)全面檢查腳手架基礎(chǔ)排水情況、架體及連墻件各部位的緊固情況，檢查安全網(wǎng)和擋腳板是否掛設(shè)牢固，防止被大風(fēng)吹倒、吹落，傷人毀物。暴風(fēng)雨來臨時，應(yīng)及時撤離腳手架、吊籃等高空作業(yè)人員，同時不得進(jìn)行腳手架、安全網(wǎng)等防護(hù)設(shè)施的搭設(shè)、拆除工作。

3.起重設(shè)備（包括塔吊、施工升降機(jī)、物料提升機(jī)、整體提升腳手架等）

因施工現(xiàn)場排水不暢，塔吊基礎(chǔ)積水可能造成基礎(chǔ)土層沉降，導(dǎo)致塔吊產(chǎn)生傾斜乃至倒塌；受大風(fēng)影響，起重設(shè)備的附墻、銷軸或其他薄弱部位易發(fā)生松動變形，引發(fā)折臂、傾覆和倒塌事故；塔吊、施工升降機(jī)在雷暴發(fā)生時也易成為“引雷器”；因暴風(fēng)雨及大霧天氣能見度低，操作人員視線受阻，可能發(fā)生吊物與周圍建筑物碰撞或吊物墜落事故等。因此，對于起重設(shè)備在加強(qiáng)日常維護(hù)保養(yǎng)的同時，在災(zāi)害性天氣到來之前，必須進(jìn)行一次系統(tǒng)的“體檢”，尤其是設(shè)備基礎(chǔ)、附墻、銷軸等易發(fā)生松動的部位，做好防風(fēng)、防雷措施。災(zāi)害性天氣發(fā)生時，應(yīng)及時撤離人員，設(shè)置警戒，加強(qiáng)觀測，停止一切起重和吊裝作業(yè)和設(shè)備拆除、安裝作業(yè)。

4.施工用電

受雨水浸泡或大風(fēng)影響，可能導(dǎo)致電線、電纜、配電箱等漏電，造成作業(yè)人員觸電，或局部短路發(fā)生火災(zāi)。因此，在災(zāi)害性天氣來臨前，應(yīng)對供電線路進(jìn)行巡查，對供電設(shè)施進(jìn)行檢修，確保供電保護(hù)裝置和絕緣電阻有效性，對已停止使用的線路、電箱、開關(guān)要全部切斷電源，及時撤離電線、電纜可能影響范圍內(nèi)的作業(yè)人員，設(shè)置警戒區(qū)域，防止雨水、雷擊、大風(fēng)等帶來的觸電傷亡事故。

5.臨時設(shè)施（活動板房、施工圍墻、戶外廣告牌以及其他臨時建、構(gòu)筑物等）

因漬水浸泡基礎(chǔ)或受積雪重壓，可能引發(fā)臨時設(shè)施垮塌事故；受大風(fēng)影響，活動板房、施工圍檔圍墻、大型廣告牌等可能被吹垮而造成人員傷亡；在雷雨天氣下，未安裝有效防雷裝置的建筑物、構(gòu)筑物易遭受雷電襲擊，導(dǎo)致設(shè)施毀壞、倒塌或起火燃燒。因此，在雷雨或大風(fēng)天氣來臨前，應(yīng)提前對臨時設(shè)施的基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)的牢固程度進(jìn)行全面檢查，對設(shè)施周邊的堆載進(jìn)行清理，將所有住在低洼地區(qū)和存在安全隱患的臨時建筑的人員撤離至安全地帶。對于存在危險的部位，應(yīng)設(shè)置警戒區(qū)域，防止人員靠近。

6.作業(yè)人員

強(qiáng)降雨、大風(fēng)、大霧會影響高處作業(yè)人員的穩(wěn)定性和視線，導(dǎo)致人員高處墜落；在空曠地區(qū)作業(yè)或進(jìn)行露天作業(yè)的人員易遭受雷擊；高溫天氣室外作業(yè)人員容易發(fā)生身體疲勞、精神不振，注意力不集中，安全防范意識下降，出現(xiàn)違章作業(yè)行為，還可能發(fā)生中暑或誘發(fā)作業(yè)人員隱性疾病，此外，還可能因夏季食物腐爛變質(zhì)，造成群體性食物中毒和傳染病蔓延。因此，平時要加強(qiáng)對施工現(xiàn)場務(wù)工人員的安全教育，對作業(yè)人員進(jìn)行必要的應(yīng)急演練和培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)安全操作規(guī)程，風(fēng)力達(dá)五級以上時禁止高處作業(yè)，嚴(yán)禁在強(qiáng)降雨、大風(fēng)、雷電、高溫等天氣發(fā)生時強(qiáng)行組織室外施工作業(yè)。

三、關(guān)于災(zāi)害性天氣應(yīng)急處置的思考

為進(jìn)一步提升建設(shè)工程的安全管理水平，增強(qiáng)建設(shè)工程對災(zāi)害性天氣的預(yù)防和應(yīng)急處置能力，減輕由災(zāi)害性天氣引發(fā)的損害，筆者以為應(yīng)著重從建立體系、制訂預(yù)案、積極預(yù)防、有效處置、善后評估等五個方面加以應(yīng)對。

1.建立科學(xué)規(guī)范的應(yīng)急體系

要按照分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的應(yīng)急管理體制和機(jī)構(gòu)建設(shè)原則，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反映靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的災(zāi)害性天氣應(yīng)急管理體系，形成政府主導(dǎo)、應(yīng)急機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、各部門參與、各企業(yè)組織實(shí)施的良好工作格局。一是在政府層面。建立市、區(qū)應(yīng)急管理部門和建設(shè)行政管理部門為主的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，全面協(xié)調(diào)指揮建設(shè)工程災(zāi)害性天氣的應(yīng)急處置工作；二是在企業(yè)層面。分別建立公司、項(xiàng)目部、班組的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施災(zāi)害性天氣應(yīng)急處置工作。特別是項(xiàng)目部的應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)包括勘察、設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理等負(fù)責(zé)人，確保一旦發(fā)生突發(fā)災(zāi)害性天氣，應(yīng)急機(jī)構(gòu)能夠協(xié)調(diào)得了、指揮得動。

2.制訂實(shí)用完備的應(yīng)急預(yù)案

災(zāi)害性天氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，符合本地區(qū)、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際和施工項(xiàng)目的危險性分析，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)分工，明確預(yù)防和應(yīng)急程序，明確應(yīng)急保障措施。預(yù)案應(yīng)做到要素齊全、內(nèi)容完整、上下銜接、環(huán)環(huán)相扣。

預(yù)案大致可分為三級：即政府應(yīng)急預(yù)案、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案和項(xiàng)目部應(yīng)急預(yù)案。政府應(yīng)急預(yù)案是在綜合應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上由建設(shè)行政主管部門編制的災(zāi)害性天氣應(yīng)急處置專項(xiàng)預(yù)案，用于指導(dǎo)本地區(qū)建設(shè)工程專項(xiàng)應(yīng)急工作；企業(yè)應(yīng)急預(yù)案是建筑施工企業(yè)根據(jù)政府應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際編制的，用于指導(dǎo)本公司所有工程的應(yīng)急工作；項(xiàng)目部應(yīng)急預(yù)案是建筑施工現(xiàn)場項(xiàng)目部按照政府和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際編制的。項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案用于施工項(xiàng)目的實(shí)際抗災(zāi)救災(zāi)，應(yīng)具體且可操作性強(qiáng)，應(yīng)針對可能發(fā)生的危險和本項(xiàng)目實(shí)際，明確應(yīng)急備勤人員和物資貯備，明確各危險部位和危險源的事前防范及事中、事后處置措施。

3.進(jìn)行扎實(shí)有效的預(yù)防工作

一是開展宣傳培訓(xùn)和演練。有計劃、有針對性地開展災(zāi)害性天氣應(yīng)急有關(guān)知識的宣傳教育，提高災(zāi)害性天氣防范意識和防范能力，定期組織開展應(yīng)急演練，通過演練檢驗(yàn)應(yīng)急人員對應(yīng)急預(yù)案、程序的了解程度，及時發(fā)現(xiàn)本部門應(yīng)急工作程序和應(yīng)急資源準(zhǔn)備中的不足，增強(qiáng)各應(yīng)急成員單位之間的相互協(xié)調(diào)能力；二是開展應(yīng)急工作檢查。定期對應(yīng)急隊(duì)伍備勤情況進(jìn)行檢查，確保人員在崗在位。定期對應(yīng)急物資貯備情況進(jìn)行檢查，建立相應(yīng)的管理、維護(hù)、保養(yǎng)和檢測等制度，使其處于良好狀態(tài)，保證應(yīng)急需要；三是做好通信與技術(shù)保障。在充分利用公用通信網(wǎng)的基礎(chǔ)上，建立災(zāi)害性天氣信息報送專用網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急人員通信聯(lián)絡(luò)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，確保信息傳遞暢通。同時，有針對性地開展應(yīng)急搶險、應(yīng)急裝備技術(shù)、危險源監(jiān)測、應(yīng)急評估等技術(shù)的研究，為防御災(zāi)害性天氣提供科學(xué)指導(dǎo)；四是做好事前應(yīng)對。災(zāi)害性天氣到來前，管理部門應(yīng)按要求及時預(yù)警并督促企業(yè)做好防御災(zāi)害性天氣準(zhǔn)備工作。各企業(yè)按照職責(zé)及時通知并組織所轄工程項(xiàng)目開展預(yù)防，對各項(xiàng)目部應(yīng)急工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)。各項(xiàng)目部按照應(yīng)急預(yù)案，對現(xiàn)場的臨建設(shè)施、基坑工程、塔吊及垂直運(yùn)輸設(shè)施、腳手架工程、施工用電等分部分項(xiàng)工程進(jìn)行隱患排查和必要的加固，落實(shí)應(yīng)急人員和備勤物資。

4.實(shí)施快速有序的應(yīng)急處置

預(yù)警。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，各單位接上級預(yù)警通知后，應(yīng)立即組織分析會商，根據(jù)災(zāi)害性天氣發(fā)展趨勢、強(qiáng)度、范圍、后果等情況，研究確定預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容，并由指揮部辦公室統(tǒng)一對外發(fā)布。預(yù)警發(fā)布方式包括電話、短信、書面通知、專人送達(dá)、信息網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警信息管理平臺等。

響應(yīng)。根據(jù)災(zāi)害性天氣嚴(yán)重程度和影響范圍，實(shí)行分區(qū)域、分級響應(yīng)，政府部門應(yīng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)受災(zāi)害性天氣威脅最嚴(yán)重地區(qū)的響應(yīng)級別做好防御災(zāi)害性天氣部署工作，各企業(yè)和項(xiàng)目根據(jù)預(yù)警級別，按照預(yù)案有針對性的實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)及應(yīng)急處置工作。

處置。災(zāi)害性天氣發(fā)生時，要加強(qiáng)現(xiàn)場的巡查和監(jiān)測，安排專人24小時值班，落實(shí)報告制度，確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通。同時還要做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，落實(shí)搶險救災(zāi)人員、車輛、機(jī)械，確保在施工現(xiàn)場發(fā)生險情時，能夠高效、有序地做好緊急搶險救災(zāi)工作；突發(fā)事件發(fā)生后，迅速組織搶險，若現(xiàn)場險情或處置范圍超出施工企業(yè)應(yīng)急處置能力或出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，施工企業(yè)應(yīng)報請上級有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)。

5.開展深入細(xì)致的災(zāi)后評估

災(zāi)害性天氣過后，各施工單位應(yīng)檢查建筑工地人員、設(shè)施受損情況，及時向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門報告。同時，對活動板房、圍墻、基坑、塔吊及垂直運(yùn)輸機(jī)械、腳手架、施工用電等重點(diǎn)分部分項(xiàng)工程的安全狀況進(jìn)行全面的檢查，采取相應(yīng)防護(hù)和加固措施，防止發(fā)生次生災(zāi)害?；謴?fù)施工之前，必須逐個環(huán)節(jié)、逐個部位對施工現(xiàn)場進(jìn)行全面細(xì)致的安全檢查，確保不留隱患。檢查結(jié)束后，需經(jīng)監(jiān)理單位復(fù)查并由總監(jiān)理工程師簽發(fā)復(fù)工令后方可復(fù)工。

管理部門應(yīng)盡快核實(shí)建設(shè)工程因?yàn)?zāi)傷亡人數(shù)與受損情況，認(rèn)真總結(jié)抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，向同級人民政府報告。同時，根據(jù)受災(zāi)損失情況和實(shí)際需求，協(xié)助制定恢復(fù)重建計劃，組織有關(guān)力量提供資金、物資和技術(shù)支援。

事故應(yīng)急救援處置完畢后，各級應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)及時對相關(guān)資料（含圖片、視頻）進(jìn)行整理歸檔，并對應(yīng)急救援處置情況進(jìn)行總結(jié)分析，適時組織相關(guān)單位、部門召開總結(jié)分析會。