◎文/李 慧 王金杰

一、天津民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)

（一）整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷增大，但增速呈下降趨勢(shì)

2011年以來(lái)天津民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)不斷加大。2011-2016年，天津民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值從4476億元增長(zhǎng)到8579.87億元，增加值占全市生產(chǎn)總值比重從40%上升至48%。六年來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增速一直高于全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速，但增幅呈逐年下降趨勢(shì)，從2011年的39.7%下降至2016年的13.2%。

（二）民間投資呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，但增幅呈明顯下降

民間投資已成為天津全社會(huì)投資的主力。從2011年到2015年，天津民間投資增速一直高于全社會(huì)投資，占全社會(huì)投資比重由44.1%上升至58.1%。但增速明顯放緩。民間投資增速由2011年的47.5%下降至2016年的7.6%，首次低于全社會(huì)投資增速，且民間投資比重也降低至55.8%。

表2 天津民間投資情況

表3 天津民營(yíng)企業(yè)出口情況

（三）民營(yíng)企業(yè)出口保持增長(zhǎng)，但增幅呈下降態(tài)勢(shì)

民營(yíng)企業(yè)出口規(guī)模保持增長(zhǎng)，占天津出口總額比重持續(xù)上升。2011-2016年民營(yíng)企業(yè)出口額由71億美元增加到113.82億美元，占全市出口比重由16%上升至25.7%，出口增速一直高于全市出口貿(mào)易增速，對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的貢獻(xiàn)逐年加大。但出口增長(zhǎng)率波動(dòng)幅度很大且呈下降態(tài)勢(shì)，2015年甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與“三增三降”的成因

（一）民企單體規(guī)模小、明星企業(yè)少，數(shù)量與產(chǎn)出規(guī)模不匹配

天津民企單體規(guī)模小、明星企業(yè)少，龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)不足。一方面，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量規(guī)模與產(chǎn)出規(guī)模不匹配，在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起作用相對(duì)較小。2011-2016年民企數(shù)量由16.71萬(wàn)戶增加至36.06萬(wàn)戶，占全市企業(yè)比重由81.86%增加到93.32%，而2016年民企增加值僅占全市生產(chǎn)總值的48%。另一方面，大型民企多集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。

（二）資本投向較單一、產(chǎn)業(yè)層次低，民間投資領(lǐng)域受限較大

天津民間投資集中在制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)兩個(gè)領(lǐng)域，2016年制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)投資占民間投資的比重分別為34.7%、19.7%。受宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，民間投資在這兩個(gè)領(lǐng)域的增速明顯放緩。要素成本率上升和行業(yè)利潤(rùn)率降低，使得制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)投資回報(bào)率明顯下降。社會(huì)資本多投向具有更高資本回報(bào)率的金融業(yè)、科技和信息服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)民間資本出現(xiàn)觀望或逃離趨勢(shì)。另一方面，民間資本投向較為單一、投資領(lǐng)域受較大限制。政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)存在 “重大輕小”“重國(guó)輕民”的認(rèn)識(shí)偏差，在某些行業(yè)領(lǐng)域民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻偏高，產(chǎn)業(yè)政策的支持力度較低、融資和營(yíng)商環(huán)境不足以支撐民企的快速發(fā)展。

（三）民企多集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)多，但產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較低

天津民營(yíng)市場(chǎng)主體、民間資本多集中在傳統(tǒng)制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。其具有吸納就業(yè)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，在吸納就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶從業(yè)人員占全市城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重從2011年的39.9%增加至2015年的44.1%。從2011至2015年，批發(fā)和零售業(yè)就業(yè)占比由3.88%增加到20.02%，住宿和餐飲業(yè)就業(yè)占比由3.68%增加到19.47%。但由于產(chǎn)品附加值較低、自主品牌少、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力偏低，極易受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境變化的沖擊。在全球經(jīng)濟(jì)低迷以及貿(mào)易方式、產(chǎn)品和市場(chǎng)格局調(diào)整背景下，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的民企出口受到較大沖擊，這也是導(dǎo)致其出口增幅下降的主要原因。

（四）轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力大、利潤(rùn)受擠壓，企業(yè)投資信心不足

天津民營(yíng)企業(yè)較集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，多數(shù)企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力，這主要表現(xiàn)在用工成本高企、行業(yè)內(nèi)調(diào)整較快、環(huán)保和安監(jiān)問(wèn)題壓力加大、用于轉(zhuǎn)型升級(jí)的融資途徑少、利潤(rùn)空間萎縮。同時(shí)，針對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型的相關(guān)政府政策和信息不暢、申辦手續(xù)不便捷，轉(zhuǎn)型審批程序較多。加之對(duì)中介服務(wù)認(rèn)識(shí)和利用不足，導(dǎo)致企業(yè)轉(zhuǎn)型前期申辦周期過(guò)長(zhǎng)、成本過(guò)高，使得企業(yè)家轉(zhuǎn)型意愿受挫、投資積極性降低。另一方面，國(guó)家政策導(dǎo)向和支持的重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)放度又偏低、民間投資難以進(jìn)入，也在一定程度上致使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)民間投資增速下滑。

三、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）激發(fā)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，重振發(fā)展活力

加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)扶持力度，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新活力，以技術(shù)創(chuàng)新、人才集聚盤活創(chuàng)新資源。

首先，以增加政府投入、企業(yè)投入為切入點(diǎn)，完善民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制搭建，以資金政策扶持、稅費(fèi)減免優(yōu)惠等手段鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)立各級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民營(yíng)科技型企業(yè)、民營(yíng)小巨人企業(yè)與科研院所、高校、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作。其次，建立和完善創(chuàng)新人才激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)民營(yíng)企業(yè)人才集聚扶持政策，為民營(yíng)企業(yè)培育和吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供住房、入學(xué)、醫(yī)療等生活配套保障以及強(qiáng)力政策支持、較少行政干預(yù)等激勵(lì)要素保障，以科技成果收益分配、股權(quán)期權(quán)激勵(lì)等政策落實(shí)、科技成果處置權(quán)改革推進(jìn)等，充分發(fā)揮人才作用。再次，依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的鼓勵(lì)和保護(hù)力度，探索民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，夯實(shí)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展新動(dòng)能培育、新興產(chǎn)業(yè)拓展的基礎(chǔ)。

（二）拓展民間資本投資新領(lǐng)域，引導(dǎo)其參與國(guó)企混改，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

針對(duì)民間資本投向領(lǐng)域受限制、存量民間投資效益不高的問(wèn)題，應(yīng)在拓展民間投資領(lǐng)域、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提升投資質(zhì)量方面做文章。一方面，應(yīng)切實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，建立民間投資負(fù)面清單管理制度，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入清單以外的行業(yè)，并通過(guò) PPP模式引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域。比如，健康養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、技術(shù)培訓(xùn)、文化體育等公共服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)需求增長(zhǎng)很快，投資空間廣闊，應(yīng)引導(dǎo)民間投資進(jìn)入這些領(lǐng)域。另一方面，引導(dǎo)天津民企參與國(guó)企混改，破除對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款，允許民企在與競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國(guó)企混改中取得控制權(quán)，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改革的權(quán)益。突破在這些領(lǐng)域的隱性壁壘制約，確保民企同等國(guó)民待遇，以公平的營(yíng)商環(huán)境和投資服務(wù)提振企業(yè)家滿意度和信心。同時(shí)，應(yīng)積極探索擴(kuò)大政府購(gòu)買中介服務(wù)的范圍，為民營(yíng)企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。在政府采購(gòu)中擬定面向民企尤其是科技小企業(yè)的定向招標(biāo)項(xiàng)目，降低投標(biāo)準(zhǔn)入門檻，提高企業(yè)競(jìng)標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）“外引內(nèi)培”雙向發(fā)力，培育民營(yíng)大企業(yè)集團(tuán)，做大民營(yíng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)拓外部市場(chǎng)

一方面，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)向大型化、集團(tuán)化方面發(fā)展。培育一批經(jīng)營(yíng)主業(yè)突出、管理技術(shù)先進(jìn)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)，引導(dǎo)大型企業(yè)提升產(chǎn)品和服務(wù)品牌，開(kāi)展業(yè)務(wù)流程再造。通過(guò)并購(gòu)、控（參）股、改制重組以及參與國(guó)企混改等方式實(shí)現(xiàn)整合或強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。另一方面，有針對(duì)性地招引大型民企和電商平臺(tái)在津生根發(fā)展，如阿里巴巴國(guó)際站、中國(guó)制造網(wǎng)、淘寶全球購(gòu)，通過(guò)這些行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提升民企的制造能力、重構(gòu)天津現(xiàn)代商貿(mào)體系，做大民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。

從天津民營(yíng)企業(yè)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)看，培育大企業(yè)，做大市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)從三方面入手。一是有針對(duì)性地扶持存量民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，并制定培育對(duì)象選擇標(biāo)準(zhǔn)和全方位幫扶指導(dǎo)措施。通過(guò)綜合考量市場(chǎng)容量、企業(yè)營(yíng)收、科技創(chuàng)新、發(fā)展前景等多要素，對(duì)現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行全面梳理，從中選取符合標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)企業(yè)作為培育對(duì)象，利用量身定制的幫扶政策助其成長(zhǎng)為競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、知名度高的大企業(yè)或大集團(tuán)。二是對(duì)于引進(jìn)的大型制造企業(yè)和物流、電商等流通企業(yè)，要支持和鼓勵(lì)其開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)并購(gòu)，為產(chǎn)業(yè)鏈延伸與升級(jí)、明星企業(yè)品牌效應(yīng)釋放、外部市場(chǎng)開(kāi)拓奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要通過(guò)構(gòu)建本地生產(chǎn)配套鏈條和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)使之與本地民企有機(jī)結(jié)合并快速擴(kuò)張發(fā)展。三是重視工商聯(lián)手、農(nóng)商聯(lián)手、銀商聯(lián)手、文旅體商聯(lián)手、內(nèi)外聯(lián)手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，構(gòu)建高效合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈和市場(chǎng)分工鏈。提高中小企業(yè)的組織化程度，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，使之融入到集團(tuán)化、連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)業(yè)體系之中。

（四）準(zhǔn)確把握民企遇到的突出問(wèn)題和訴求，確保服務(wù)政策精準(zhǔn)到位

目前，天津傳統(tǒng)制造企業(yè)和物流企業(yè)面臨的轉(zhuǎn)型壓力和環(huán)保壓力大，人工成本高、產(chǎn)能過(guò)剩、利潤(rùn)空間萎縮問(wèn)題突出。應(yīng)根據(jù)不同類型民企特點(diǎn)和不同發(fā)展階段的訴求制定相應(yīng)的扶持政策和措施，確保政策和措施制定精準(zhǔn)落實(shí)，并能有針對(duì)性地服務(wù)于企業(yè)發(fā)展周期的各個(gè)階段，真正激發(fā)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)造力。應(yīng)借鑒濱海新區(qū)承接和服務(wù)大項(xiàng)目“快捷、周到、高效”的保姆式服務(wù)傳統(tǒng)，根據(jù)民企反映的突出問(wèn)題和市場(chǎng)需求改革審批程序，使之真正成為更便捷、更有效的流程。

針對(duì)民營(yíng)企業(yè)分布行業(yè)廣、發(fā)展需求強(qiáng)的特點(diǎn)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)在政企溝通、信息提供、自律性規(guī)范制定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供、價(jià)格協(xié)調(diào)等方面的自組織作用，提高民營(yíng)企業(yè)的組織化程度，為企業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能。同時(shí)，銜接有關(guān)政府部門，暢通政企溝通渠道，實(shí)現(xiàn)政策上情下達(dá)、民意下情上傳，促進(jìn)政商關(guān)系和諧，為建立新型政商關(guān)系和公平營(yíng)商營(yíng)造環(huán)境。