文∣楊建華

強(qiáng)化綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，將行政執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等社會(huì)管理服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)格。四個(gè)平臺(tái)建設(shè)是互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理方式的具體實(shí)現(xiàn)，是牢牢把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新機(jī)遇，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，深化“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”應(yīng)用，以“互聯(lián)網(wǎng)+”驅(qū)動(dòng)公共服務(wù)、公共安全、矛盾化解、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、網(wǎng)格管理、基層自治等的模式創(chuàng)新，將加快釋放“互聯(lián)網(wǎng)+”在社會(huì)治理領(lǐng)域的新動(dòng)能。

“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)突出了四個(gè)理念

更加突出固本強(qiáng)基基礎(chǔ)治理理念。堅(jiān)持重心下移、固本強(qiáng)基，努力夯實(shí)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根基。深化平安建設(shè)，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，希望也在基層。把固本強(qiáng)基作為一項(xiàng)根本性、戰(zhàn)略性任務(wù)，更加突出一切為了人民、一切依靠人民理念，以民生促民安，努力把各類矛盾和問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，夯實(shí)平安建設(shè)的根基。完善基本社會(huì)服務(wù)體系，激活公民自我管理資源，積極引導(dǎo)和充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織和社團(tuán)組織在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定中的作用。

更加突出民生保障源頭治理理念?！八膫€(gè)平臺(tái)”建設(shè)突出了公共服務(wù)與民生保障及改善，突出了對(duì)弱勢(shì)群體、困難人群的扶助關(guān)愛，加強(qiáng)了對(duì)失業(yè)下崗人員、流動(dòng)人口、未就業(yè)的大學(xué)生、殘障工傷職業(yè)病人群、離退休人群、破產(chǎn)企業(yè)人群、文盲無(wú)業(yè)人群等弱勢(shì)群體，刑釋解教人員、流浪人員、閑散青少年等這些特殊人群的管理服務(wù)。讓他們老有所安、弱有所助、急有所濟(jì)、危有所幫，社會(huì)基層就穩(wěn)定了一半。

更加突出“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理智能治理”理念?？茖W(xué)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，支撐引領(lǐng)平安建設(shè)更好更快發(fā)展?！八膫€(gè)平臺(tái)”建設(shè)牢牢把握了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新機(jī)遇，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，深化“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”探索，以“互聯(lián)網(wǎng)+”驅(qū)動(dòng)公共服務(wù)、公共安全、矛盾化解、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、網(wǎng)格管理、基層自治等模式創(chuàng)新，加快釋放“互聯(lián)網(wǎng)+”在社會(huì)治理領(lǐng)域的新動(dòng)能。

更加突出黨政主導(dǎo)、社會(huì)共治合作共治理念?！八膫€(gè)平臺(tái)”建設(shè)突出了黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，突出了政府加快提升社會(huì)治理能力與水平的責(zé)任，同時(shí)，充分發(fā)揮各類市場(chǎng)與社會(huì)組織作用，構(gòu)建社會(huì)合作網(wǎng)絡(luò)體系，為人民群眾參與公共事務(wù)與社會(huì)治理提供了更多機(jī)會(huì)與平臺(tái)，維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益。保障落實(shí)公民權(quán)利、形成公民與政府良性互動(dòng)，形成多元協(xié)同治理機(jī)制，共享公共資源，參與公共治理，各方共同受益，推動(dòng)社會(huì)治理體制向黨政主導(dǎo)、社會(huì)共治轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

“四個(gè)平臺(tái)”推進(jìn)“平安中國(guó)示范區(qū)”創(chuàng)建

“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)的功能在于：促進(jìn)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)更加牢固，社會(huì)合作共治體系更加完善，社會(huì)治安防控能力更加成熟，大平安建設(shè)更加深入，基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化、精細(xì)化水平更加提升。這就需要將“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)與平安中國(guó)示范區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。

首先，“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)要與打造“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”升級(jí)版相結(jié)合。

要科學(xué)劃分網(wǎng)格，做到空間和職能全覆蓋，實(shí)施社會(huì)治理“一張網(wǎng)”工程，構(gòu)建縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村(社區(qū))、自然村(小區(qū))、“網(wǎng)組片”四級(jí)網(wǎng)格建設(shè)，統(tǒng)籌職能、力量、資源和經(jīng)費(fèi)。要促進(jìn)網(wǎng)格和指揮中心的有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的高效力和有效執(zhí)行力。構(gòu)建完善的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)服務(wù)信息化，通過熱線電話、手機(jī)短信、信息網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，及時(shí)收集并積極回應(yīng)群眾訴求，為市民、企業(yè)和社會(huì)提供服務(wù)。

其次，“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)要與完善街道治理體系相結(jié)合。

要推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把工作重心轉(zhuǎn)到社會(huì)管理和服務(wù)上來(lái)，積極開展街道辦事處工作條例的立法論證活動(dòng)，推動(dòng)街道治理法治化建設(shè)。以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為引領(lǐng)，加強(qiáng)街道綜合管理與服務(wù)信息化技術(shù)規(guī)范和街道全科政務(wù)服務(wù)規(guī)范，推動(dòng)各地構(gòu)建縱向貫通、橫向集成、共享共通、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的街道公共服務(wù)信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)不同信息系統(tǒng)間信息共享，積極推進(jìn)街道服務(wù)管理的數(shù)字化、精細(xì)化和智慧化。積極制定《街道協(xié)商工作示范規(guī)程》，完善街道社會(huì)治理體制，形成共治加自治的基層社會(huì)治理格局。進(jìn)一步加強(qiáng)基層政法綜治組織建設(shè)。

完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局，拓展社區(qū)服務(wù)功能，建立公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有機(jī)銜接的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展面向農(nóng)村留守兒童、婦女、老人和其他特殊困難群體的照料、幫扶等服務(wù)。推行政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)制度，建立政府投入與社會(huì)投入有機(jī)結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?？偨Y(jié)推廣一些地方建立鄰里中心、民眾聯(lián)絡(luò)所、幸福驛站等基層服務(wù)管理新平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)和做法，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

第三，“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)要與深化推進(jìn)基層系列平安創(chuàng)建機(jī)制相結(jié)合。

要繼續(xù)組織開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安村、平安社區(qū)、平安企業(yè)、平安家庭、平安醫(yī)院、平安校園、

平安公路、平安市場(chǎng)、平安餐飲、平安交通等各種形式的基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)每年有一批縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）和城鄉(xiāng)居民家庭達(dá)到平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。打造一批零發(fā)案、零犯罪、零事故、矛盾零上交的村居社區(qū)，培育和命名一批行業(yè)平安創(chuàng)建先進(jìn)典型。研究制定深化行業(yè)、系統(tǒng)平安建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全平安縣（市、區(qū)）考評(píng)體系與考核評(píng)比機(jī)制，把重大案（事）件增減、犯罪率升降、治安狀況優(yōu)劣、公眾安全感指數(shù)和群眾滿意度等結(jié)果性指標(biāo)，作為衡量平安建設(shè)成效的主要指標(biāo)，把評(píng)判權(quán)交給群眾，形成“平安不平安、群眾說(shuō)了算”的評(píng)價(jià)取向，使人民群眾安全感和滿意度不斷提高，系列平安創(chuàng)建覆蓋率達(dá)100%。